1、 营口市鲅鱼圈区 生态文明 建设 示范区建设规划 文本 （ 2016-2020 年） 营口市鲅鱼圈区人民政府 2016 年 10 月 目录 第一章 总则 .1 第一节 指导思想与基本原则 . 1 第二节 规划依据与实施期限 . 2 第二章 建设条件 .5 第一节 优势分析 . 5 第二节 制约因素 . 7 第三节 发展定位 . 7 第三章 构筑安全的生态空间体系 . 10 第一节 规划目标 . 10 第二节 规划重点 . 10 第四章 打造节约型生态经济体系 . 16 第一节 规划目标 . 16 第二节 建设重点 . 16 第五章 构建优质的生态环境体系 . 34 第一节 规划目标 . 34
2、第二节 建设重点 . 34 第六章 建设健康的生态生活体系 . 49 第一节 规划目标 . 49 第二节 建设重点 . 49 第七章 健全严格的生态制度体系 . 56 第一节 规划目标 . 56 第二节 建设重点 . 56 第八章 建立文明的生态文化体系 . 62 第一节 规划目标 . 62 第二节 建设重点 . 62 第九章 保障措施 . 66 第一节 组织与制度保障 . 66 第二节 科技与投入保障 . 67 第三节 公众与社会保障 . 69 第十章 重点工程 . 70 1 第一章 总则 第一节 指导思想与基本原则 第一条 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以
3、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见及 生态文明体制改革 总体方案 为统领，以促进传统生产和生活方式的生态转型为主线，以改善生态环境质量为核心，以人与自然和谐共生为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本，努力构建资源节 约型和环境友好型社会，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，推动全社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 第二条 基本原则 （ 1）生态优先，协调发展的原则 把生态文明建设全面贯穿、深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经济社会可持续发展。 （ 2）突出重点，分步实施的原则 抓好重点
4、流域、重点区域、重点行业的经济布局、产业优化、污染防治，以及生态建设重点。通过典型示范、整体推进，不断提高生态建设质量，逐步实现生态文明建设的目标 。 （ 3）扬长避短，操作性强的原则 要系统识别生态环境、产业发展和社会基础现状，充分利用优势2 条件，解决制约经济社会发展的约束问题，科学务实地编制有针对性、操作性强的规划。 （ 4）机制创新，市场运作的原则 以改革创新为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，分类指导，实施差别化政策，统筹推进生态文明建设。 （ 5） 党政主导 ，社会参与的原则 把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，在
5、组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用。强化 以人为本， 公众 参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。 第二节 规划依据与实施期限 第一条 规划依据 （ 1）法律法规 中华人民共和国环境保护法（ 2015 年） 中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年） 中华人民共和国水污染防治法（ 2008 年） 中华人民共和国大气污染防治法（ 2000 年） 中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1997 年） 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（ 2005 年） 中华人民共和国土地管理法（ 1987 年） 中华人民共和国矿产资源法（ 1986 年） 3 中华人民共和国水 法
6、（ 2002 年） 中华人民共和国野生动物保护法（ 2004 年） 中华人民共和国农业法（ 2003 年） 中华人民共和国节约能源法（ 1998 年） 中华人民共和国循环经济促进法（ 2009 年） 中华人民共和国可再生能源法（ 2006 年） （ 2）指导性规划 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（ 2005 年） 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（ 2015年） 党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）（ 2015 年） 生态文明体制改革总体方案（ 2015 年） 国务院关于加 快发展循环经济的若干意见（ 2005 年） 国家级自然保护区总体规划大纲（ 2002 年
7、） 畜禽养殖污染防治管理办法（ 2001 年） 国家湿地公园管理办法（试行）（ 2010 年） 节能减排综合性工作方案（ 2012 年） 全国资源型城市可持续发展规划（ 2013-2020 年） 国家生态文明建设示范县、市指标（试行） （ 2016 年） 水污染防治行动计划（ 2015 年） 国务院大气污染防治行动计划（ 2013 年） 土壤污染防治行动计划 （ 2015 年） 国家环境保护十三五规划纲要 （ 2016 年） 4 第 二条 实施期限 本规划以 2015 年为基准年，规划期限为 2016 2020 年，分三个阶段推进： 第一阶段： 2016 年，规划编制与启动实施， 初步形成生态
8、 文明示范区 建设的机制和框架 ； 第二阶段： 2017-2019 年，全面 推进产业、空间、环境、人居以及文化等方面的建设 ，基本达到生态文明示范区指标标准； 第三阶段： 2020 年，生态文明示范区建设全面达标。 5 第二章 建设条件 第一节 优势分析 （ 1）政策环境优势 我国经济发展已进入“新常态”和“三期叠加”的关键时期，东北经济面临着经济结构调整 阵痛和转型升级压力，进入“滚石上山”、负重前进的特殊阶段。从长远看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。国家大力实施的“东北老工业基地振兴
9、”、“一带一路”、“中国制造 2025”、“互联网 +”、“双创”等重大发展战略，有利于鲅鱼圈区创新驱动、开放合作战略的有效实施。从鲅鱼圈区自身来看，同时受益于国家级经济技术开发区、国家中小城市综合改革试点城区、辽宁沿海经济带和沈阳经济区发展战略的多重影响，通过推进行政审批创新 、土地流转、公共服务、城市管理等重点领域的改革，加快促进把鲅鱼圈区建设成为经济发达、社会进步、环境优美、文化繁荣、人民富裕的港口城市。 （ 2）交通区位优势 鲅鱼圈 区 位于辽东半岛中部，坐落在营口市南端 52 公里，北距沈阳 210 公里，南距大连 170 公里，地理位置非常优越。并且鲅鱼圈境内哈（尔滨） -大（连）
10、铁路、哈（尔滨） -大（连）公路、沈（阳）-大（连）高速公路并行纵贯南北。鲅鱼圈还拥有东北第二大港 营口港，现有泊位 40 个，万吨以上泊位 25 个以上，目前已经同世界上6 140 多个港口实现通航。高铁、铁路等运输也十 分方便。 （ 3）旅游资源优势 本区丰富的旅游资源早已闻名遐迩，适宜开展多种旅游模式。占地面积约 30 万平方米 ， 由山海广场、新月牙湾浴场、观海提、观景台及鲅鱼公主雕塑等组成 的海滨旅游带 ，已经成为是集旅游观光、度假、休闲娱乐、健身运动等多功能的一流黄金海岸。金沙滩海滨度假区素有“黄金海岸”之美誉，这里水清浪静、沙细滩缓、古槐参天。熊岳植物园位于熊岳镇古城东南，望儿山
11、大街与熊岳河路交汇处。东临孤峰叠影的望儿山，多种绿色植物、多样化的绿色长廊风景，也让人们舒心惬意。熊岳镇已有 2000 多年的历史，汉代在今熊岳温泉建平郭 城，为平郭县治所。辽代时，城址移至今熊岳城，属卢州辖县，始建土城。建国后，相继出土大量战国货币和生产工具，发现两座汉代墓群，尚存古城门遗址一座。 （ 4）独特气候条件 鲅鱼圈得天独厚的土地资源条件和气候条件孕育了十分丰富的林果资源，能产出优质、高效、高产的土特产品，粮食、林果、渔业、畜牧 是 发展大农业的四大支柱产业。熊岳、红旗、芦屯三镇土地肥沃、气候温暖，无霜期 172-188 天；典型的大陆性气候使水果生长期的昼夜温差达摄氏 20 度，
12、有利于水果糖分积累，非常适合果树生长，尤以苹果、梨、油桃、葡萄等最为知名，果品香甜 可口，品质上乘，是东北著名的瓜果之地。同时，适宜种植棉花、小麦、玉米、绿豆及瓜果、蔬菜等农作物。 7 第二节 制约因素 鲅鱼圈区在生态文明建设与发展中仍存在着明显的问题和不足，主要表现在：一是经济下行压力大，结构调整阵痛显现，项目储备不足，投资增长乏力，创新能力和内生动力不足。二是债务压力较大，防债务风险能力有待加强。三是民生保障水平还需进一步提高，历史遗留问题和社会矛盾亟待解决，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨。四是个别干部不适应新常态，发展信心不足，不愿作为，不敢担当，执行力不强，抓落实不力。对于这些问题，我
13、 们必须采取有效措施，认真加以解决。 第三节 发展定位 “十三五”期间，是鲅鱼圈区推动生态文明示范区建设的关键时期，为此必须从总体功能上准确定位“四个中心”建设框架，夯实生态区建设基础。 东北亚国际物流贸易中心。以国家“一带一路”战略实施、中韩自由贸易协定签订为契机，提升港口综合服务及对区域经济的空间组织功能；加快物流业提档升级，形成体系健全、结构合理、货畅其流、高效便捷和特色明显的现代物流网络：加快大宗货物实物高端市场建设，推动区域联盟、港口联盟、园区联盟，实现线上线下交易一体化发展，努力打造立足东北、 面向全国、辐射全世界的东北亚国际物流贸易中心。 区域性金融中心。加快金融创新试验区建设，
14、以辽宁北方金8 融资产交易中心为示范平台，加快集聚区域内各类金融要素。推进营口沿海银行开展物流金融业务，创新金融产品和服务，积极引进物流金融、贸易金融、供应链金融、跨境金融等服务品类，逐步形成多层次投融资服务体系和资本市场体系。探索设立政府引导性基金和离岸金融结算中心。培育具备条件的企业上市。加大金融风险防范力度，健全金融业对创新创业的长效支持机制，努力将鲅鱼圈区发展成为金融机构的集聚区、金融人才的宜居区和金融生态的优化 区。 东北休闲旅游中心。加快制订全区旅游发展规划，深入整合“山海林泉城港湖”等旅游资源，大力推进“旅游 +”工业、城市、文化、房地产、餐饮商贸发展模式，加快特色旅游项目开发，
15、丰富旅游的文化内涵，拉长旅游消费产业链。强化旅游行业管理，树立旅游城市形象。积极培育海滨度假、温泉疗养、休闲旅游等服务业集群，构建“吃住行游购娱”一体化发展的大旅游格局，实现旅游和多种业态的融合发展、繁荣发展，真正成为东北黄金旅游路线的必游之地、必留之地。 先进制造业中心。结合“中国制造 2025”，以壮大钢铁精深加工、新兴装备制造 、新材料、食品饮品等产业集群为重点，以沈鼓十万空分透平压缩机、新东北电气高压开关等项目为牵动，支持规模企业加大技术改造投入。加大民营、中小企业和科技型企业扶持力度，鼓励加快产品更新步伐。强化智能制造，重点发展航空新材料、飞行汽车、 3D 打印及机器人研发等先进装备制造业。加快节能环保、生物工程、新能源等新兴产业发展，促进先进制造业、高新技术产业与
