1、I “十三五”时期智慧西城建设规划 北京市西城区科技和信息化委员会 二 一 六 年九月 II 目 录 前 言 . 1 一、 发展基础 . 1 （一）“十二五”期间“智慧西城”建设成就 . 1 （二）面临形势 . 5 二、 “ 十三五 ” 智慧西城建设思路 . 9 （ 一）建设目标 . 9 （二）指导思想 . 12 （三）基本原则 . 12 二、 主要任务 . 13 (一 ) 加强智慧基础设施建设，夯实应用基础 . 13 (二 ) 建立大数据中心，有序推进共享应用 . 15 (三 ) 推进智慧政务体系建设，提高政府行政效能 . 16 (四 ) 推进智慧城市管理体系建设，提升社会管理水平 . 17
2、 (五 ) 开展智慧公共服务体系建设，提高公共服务水平 . 19 (六 ) 促进智慧产业发展，推广智 慧模式 . 20 四、重点工程 . 21 （一）智慧基础设施提升工程 . 21 （二）大数据中心建设工程 . 24 （三）政务服务提升工程 . 25 （四）城市运行提升工程 . 27 III （五）公共服务提升工程 . 30 五、保障措施 . 33 （一）加强组织领导，完善体制机制 . 33 （二）完善政策标准，保障运行安全 . 34 （三）加大支持力度，落实资金保障 . 34 （四）吸引社会参与，强化多元运营 . 35 （五）加强人才培养，促进国际合作 . 35 附件：重点任务分工 . 36
3、 1 前 言 智慧城市 是指 充分 运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为市民提供更美好的生活和工作环境，为企业创造更有利的商业发展环境，为政府构建更高效的城市运营管理环境 。 “十三五”时期是我国 全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期” 。“十三五” 时期 也是北京市西城区全面实现转型 发展 的 关键时期 ， 推动 智慧 西城建设，对于西城区疏解非首都核心功能，促进 产业转型升级，构建高精尖产业，提升城市管理，优化城市环境， 改善人民生活
4、 具有 重要的战略和现实意义。 本 规划以 我国 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 、 “宽带中国 ” 战略及实施方案（ 国发 2013 31号）、促进大数据发展行动纲要（国发 2015 50 号）、 积极推进“ 互联网 +” 行动 的指导意见（ 国发 2015 40 号）、关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见（国发 2015 5 号）、 关于运用大数据加强对市场主体 服务和监管的若干意见（国办发 2015 51 号）、 京津冀 协同发展规划纲要 、 北京市 国民经济和社会发展第十三个五2 年规划纲要 、 “十三五 ” 时期北京市信息化发展规划(2016-2020 年 )、 宽
5、 带西城行动计划、北京市西城区信息化项目管理办法、西城区电子政务网管理规定 等 为主要依据编制， 是全区国民经济和社会发展“十三五”规划体系的重要组成部分，是“十三五”时期 智慧 西城建设 的指导性、规范性文件，是全面推动 智慧 西城发展 的行动纲领。 1 一、 发展基础 （ 一） “十二五”期间“智慧西城 ”建设成就 “ 十二五”期间，在市委、市政府和区委、 区政府 的正确领导下，西城区紧紧围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”的总体发展战略，制定了“智慧西城”顶层规划方案，并大力推进“智慧西城”各领域建设。全区信息基础设施日益完善， “智慧西城”建设 的统筹力度 不断 加大， 在 城市管理、
6、 公共服务、政府服务 、基础设施、资源共享利用等方面取得 了显著 成绩， 打造出 了 一批 智慧西城 精品工程 ,在智慧北京评测中多年 排名 第一 ,具有西城特色的“智慧城市”样板 初具雏形 。 1. 智慧 西城顶层 设计 顺利推进 2013 年 8月，完成了“智慧西城”顶层设计工作 ，明确了智慧西城“三层云、五大领域”的顶层设计总体框架 ,依托顶层设计，实现了 全区信息化项目 统筹管理，整体信息化实现了集约化发展。截止到 2014 年底，全区已形成 “ 全响应 ” 、政务效能、城市运行、经济运行、资源环境五大重点领域，电子政务、信息资源、信息安全三大专项和 56 个部门（街道）共计 64个顶
7、层设计方案。“智慧西城”顶层设计在统筹全区信息化项目、突出民生领域信息化应用、推进一批跨部门共建重大项目、加强基础资源库建设、促进信息化2 深度整合等 方面 发挥了 良好 的指导和支持作用。 2. 基础 设施支撑能力显著提升 光纤到户入企超过 40 万户，均满足百兆到户千兆入企的能力 ,覆 盖率达到 83%，覆 盖率位居北京城六区第一 。使用10M 及以上宽带接入互联网的用户数达到 15万户。高清双向网改造覆盖 30余万户，占全区总户数的 80%， 建设有线电视光缆约 1.1万余公里 ， 无线通信覆盖率接近 100%， 建成 社会领域无线热点 1200 余个， 无线 网络发展 水平全市领先。
8、建成 统一的政务网和网络安全平台 ， 实现部门上下和横向 跨部门 之间、北京市政务网络的 互联互通 ； 进一步优化政务无线信号，完成 20个院外区属委办局无线网络开通工作 ;初步建成电子政务云平台，完成 40 多个部门超过 300 个业务系统的迁移部署，集约化建设初见成效。 3. 信息基础平台建设取得突破 完成区人口、法人、地理信息、宏观经济与社会发展四大基础数据库 和城 市 管 理 数据库、 区 街居数据库等 14 个 专题库 建设；建成立体交叉数据中心， 完成 79 个单位的信息资源目录体系建设， 部署了 34 个交换节点， 52 条链路。搭建了 物联网应用支撑平台 、图像管理平台、 地理
9、空间信息共享交换平台、云应用支撑平台、 应用系统移动化适配平台 等支撑平台，实现了各委办局信息基础设施的共享和信息集3 成；建成 公务员门户系统 ，提供整合接入全区各类政务资源的功能，实现数据、应用、页面 等不同层级的资源整合；整合统一认证系统，集中实现用户信息、凭证和组织机构的统一管理。 4. 五大领域建设取得显著成效 “全响应”服务社会管理能力极大增强 。 建成 “ 全响应 ”网格化社会 服务 管理创新平台 ， 通过城市管理、社会管理、社会服务网格的三网融合，进一步提升了政府公共服务管理效能 ； 实现了 1个 区级指挥中心、 15 个 街道分中心、 261个社区、 44个 委办局分中心之间
10、系统的互联互通 ；建成 139个智慧社区，推广多项智慧应用； 整合区内热线资源 到全 区为民服务一号通 “ 12341”热线，实现统一转办督办；通过统一建设知识库和分级维 护，实现基础信息共享和实时更新。 政务效能全面提升 。 建成区级经济与社会发展决策支持平台、政府绩效考核相关指标定期监测平台、区域经济与社会建设指标体系评价平台、功能区经济分析监测平台、固定资产 投资项目管理平台和与现有部门数据采集系统的数据衔接平台等六大平台， 实现移动地图、公众性数据存档等服务； 首创全国 24 小时自助行政服务，完成网上行政服务大厅建设，建成国内综合 智慧 行政服务中心，实现业务全区通办和“区 -街 -
11、居”三级联动；建成 移动政务应用平台，完成4 36 个区级部门、 12 个街道办事处的 OA办公 系统个性化定制工作；利用 社交化 平台 和微博 、微信、网站专栏等渠道 ， 实现政民互通 ；建成并应用电子监察系统，建成区委权力公开透明运行网和区政府权力公开透明运行网，实现政务透明。 城市运行管理不断完善 。 建成部门 联动的区域应急指挥体系， 基本实现了城市部件、城市问题、城市供能、环卫、交通、旅游、卫生等要素的网格化管理全覆盖； 人口监测、城管执法、环保监测、公共安全预警、维稳安保等 方 面实现信息化，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动模式，社会建设考评指数名列全市第一； 推进 智能
12、交通系统建设，建成交通运行监测平台和金融街智能交通服务系统， 开展智能 停车引导试点建设，促进交通信息服务升级； 建成 重点区域雨量监测系统 和防汛系统，实现 了重点区域的 隐患排降、汛情采集、险情派发和汛情快报生成与 数据共享 ； 建成食品安全信息发布系统，对食品安全相关工作动态等进行公示，方便市民获取各类食品安全信息。 经济运行管理领域初具成效 。 建成经济网格化管理系统，实现对区域经济主体的网格化管理；全面深化区域 电子商务应用 ， 拓展完善电子商务公共服务平台功能，发展 区域特色电子商务产业 ， 形成一批电商品牌；搭建西城中小企业网，为中小企业提供政策查询、融资担保、培训讲座、项目申报
13、等服务；区域电子 商务应用全面深化，积极鼓励中小企5 业加入社区电子商务平台，有效盘活社区中小商业资源。 资源环境监测稳步推进 。 初步建成 节能在线监测服务平台 ，推进节能降耗领域精细化管理； 建成 重点区域大气环境质量监测及信息管理系统 ， 为实时掌握大气环境质量变化 、提出有效控制对策提供了科学依据；建成重点区域 雨量 、雪量 监测系统 ， 实现雨量、雪量 和 低洼积水 的 自动检测、报警和预警分析； 建成什刹海水质智能监测系统，预警预报重大或流域性水质污染事故； 建成餐馆油烟在线监测系统，实现了对大气污染的精细化管理；建立 广告牌匾检测系统 ， 实时监测 广告倾斜程度 并自动报警 ；建
14、成环保移动监察执法信息系统，提高了现场执法人员的业务办理效率。 （ 二） 面临形势 “ 十三五 ” 时期是 北京落实 “ 四 个中心 ” 的首都城市战略定位 、 加快非首都核心功能 疏解 、 构建 “ 高精尖 ” 经济结构，实现创新驱动发展 、 实施 京 津冀协同发展规划的关键时期。新一代信息技术的发展和北京功能定位的调整， 对 智慧西城的建设提出了更高的要求。 1. 信息 资源共享和 开放 ， 要求完善 体制机制和标准规范 随着我国 智慧 城市 建设进入新阶段，国家和市级层面对政务 信息开放和共享提出了 新 的要求。 西城区原政务 信息整合机制 不完善 ， 部门信息 系统相对独立 ， 同类 数据在不同部
