1、 1 市政府关于印 发 淮安市生态文明建设规划（ 2016-2020）的通知 各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位： 淮安市生态文明建设规划（ 2016-2020）已经市委七届第三十一次常委会和市政府八届 4 次常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 淮安市人民政府 2017 年 6 月 22 日 （此件公开发布） 淮安市人民政府文件 淮政发 2017 67 号 2 淮安市生态文明建设规划（ 2016-2020） 第一章 形势分析 淮安 是全国历史文化 名城，秦时置县，至今已有 2200多年的历史。明清时期是 “南船北马 ”交汇之地，有 “九省通衢、七省咽喉 ”之称，京杭大运河与淮
2、河在此交汇，是漕运枢纽、盐运要冲，曾与杭州、苏州、扬州并称运河沿线的 “四大都市 ”。境内河湖众多，水网密布， “五湖 ”镶嵌， “八河 ”汇聚， 1/5的国土面积是水面，被称为 “漂浮在水面上的城市 ”。 京沪、宁淮、宁宿徐、淮盐、宿淮等五条高速公路在境内交汇；新长铁路纵贯全境，已经开工建设的宿淮铁路直通安徽皖北的能源基地；京杭大运河贯穿南北，苏北灌溉总渠、盐河航道、淮河入海水道、入江水道等 航道使水运网络通江达海，是我国南下北上的交通要道、江苏北部重要的中心枢纽城市、长三角北部区域的交通枢纽。 淮安全市土地总面积 10030平方公里，约占江苏省总面积的9.8%。下辖清江浦、淮安、淮阴、洪泽
3、 4个区和涟水、金湖、盱眙 3个县。 第一节 优势条件 经济实力快速提升。 近年来，淮安综合实力快速提升、城乡面貌焕然一新，进入了发展的黄金期。全市经济保持稳定增长，GDP 从 2007 年的 765.23 亿元增长到 2015 年的 2745.09 亿元， 3 年均增长 14.7%；人均地区生产总值（按常住人口计算）从 2007年的 15600 元增长到 2015 年的 56460 元，增长 262%。结构调整取得积极成效，三次产业比例由 2007 年的 17.1： 48.1： 34.8 调整为 2015 年的 11.2： 42.9： 45.9，实现产业结构“二三一”到“三二一”历史性转变。
4、转型升级加速推进， 2015 年优势特色产业实现产值 3902.80 亿元，同比增长 24.8%，占规模以上工业比重达 58%。 2015 年实现高新技术产业产值 1750 亿元，比上年增长18.7%，占规模以上工业产值的比重达到 26.0%。 自然资源条件优越。 淮安地处中国南北地理分界、大运河的关键节点、淮河流 域下游，境内河流纵横，湖泊众多，被誉为 “运河之都 ”。境内南有淮河入江水道，中有苏北灌溉总渠、淮河入海水道，北有古淮河、盐河，西有淮河干流；二河和淮沭河贯穿南北，京杭大运河将苏北灌溉总渠、古淮河、二河和淮沭河联系在一起，沟通了江、淮、沂三大水系，共同形成了京杭大运河、里运河、古淮
5、河、盐河 “四水穿城 ”和二河、苏北灌溉总渠 “二河绕城 ”的水系格局。位于境内西南部的全国五大淡水湖之一的洪泽湖与宿迁市共享，还有高邮湖、宝应湖、白马湖等镶嵌其间。全市湿地资源丰富，共有各类湿地 20.14 万 hm2，占全市国土面积 20.25%，其中洪泽湖湿地是江苏省乃至全国范围的湿地生态系统重点保护区域。 产业发展特色鲜明。 具有淮安特色的现代产业体系初步形成。工业特色产业集聚转型发展，全市逐步形成盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大主导产业和新能源汽车 4 及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业的 “4+2”新型工业化体系，其中电子信息产业产值率先突破千亿元，获批
6、盐化工特色产业基地和盱眙凹土特色产业基地、省新型工业化电子信息产业示范基地和新能源汽车先进制造业基地。物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，以及电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业的 “4+3”特色服务业产业体系加快培育，获批国家级、省级电子商务示范基地，全球贸易通等区域运营中心落户淮安。加快培育优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产和休闲农业等 “4+1”现代农业产业体系。高效设施农业稳步发展，累计面积 120.82 万亩，占耕地面积比重 17.04%。现代农业园区提质增效，先后建成市级以上现代农业园区 40 余个。农业现代化工程发展指数苏北领先。 区域发展条件优势明显。 淮安是江、淮
7、、沂三大水系的交汇点，也是南水北调东线工程和江苏省江水北调工程重要分水点。随着国家重大发展战略深入实 施， “一带一路 ”、长江经济带、沿海开发等国家重大战略在江苏交汇叠加、密集实施，淮安抢抓区域发展格局重大调整和立体交通基础设施极大改善的机遇，在主动融入中增创新优势，加快 “东融西拓，南联北接 ”，主动融入国家和省重大战略，进一步更新发展理念、创新发展模式。近年来省委、省政府更大力度推动苏北振兴，在促进区域协调发展中进一步加大对苏北的支持力度，延续、完善和创新 “一市一策 ”政策措施，在全省城镇化 “三圈一极 ”空间布局中，明确了淮安新兴增长极的城市定位。淮安在江苏区域发展新格局中的地位更为
8、突 5 出， 为扩大对外开放、壮大经济 实力、推进产业转型发展带来重大机遇。 生态文明建设成效显著。 始终遵循生态文明建设的理念，在低碳、循环、绿色交通、节水型社会、可再生能源建筑应用示范等方面大胆尝试、先行先试，在全省率先编制实施主体功能区规划，先后获得全国第二批低碳示范试点城市、全国第二批低碳交通运输体系城市、全国可再生能源建筑应用示范区以及国家绿色建筑示范创建区、生态文明先行示范区、国家级水生态文明城市试点市等，为淮安生态文明建设打下坚实的基础。全市生态建设取得显著成绩，在苏北地区率先通过国家生态市考核验收。 生态保护和环境污染防治持续推进， 大力实施污染防治设施提标改造， 2016年市
9、区 PM2.5浓度均值与 2013年相比下降 32.5%，降幅位居全省前列，地表水国控断面优于 III类水质的比例达81.5%。加大水生态修复力度，对市域内河、湖、库、湿地等水生态系统实施科学保护与修复，白马湖、洪泽湖、高邮湖等主要湖泊水质逐步改善，古淮河、白马湖等湿地建设成效显著，黑臭河流得到有效治理。 第二节 面临挑战 产业结构亟待优化升级。 经济发展方式尚未根本转变，结构性矛盾依然突出，产业结构仍然偏重，高污染、高能耗行业仍占有较大比重。第一、三产业对经济增长的贡献率 较低，过高依赖第二产业的发展。基础产业、资源消耗型产业仍占较大份额，工 6 业主导产业特钢、盐化工新材料和食品加工等整体
10、发展水平不高，高新技术、战略性新兴产业比重亟待提升，产业集群化发展水平有待提升。服务业增加值占比低于全国、全省平均水平。城市快速扩张、产业迅猛发展与资源环境的矛盾冲突加剧，土地利用、环境治理和节能减排面临更多的考验。传统的经济发展模式已无法满足当前快速发展的要求，必须优化产业结构，转变发展方式。 资源能源利用水平有待提高。 产业结构和节能减排工作虽取得了一定成效，但由于污染物排放基数大，随着工业经 济快速发展，新增能耗和污染物排放增量快、后续污染减排空间小和节能减排投入不足等问题仍较为突出。全社会能源消耗总量与规模以上工业企业能源消耗总量偏大，全市万元 GDP 能耗仍高出江苏平均水平，全市规模
11、以上工业企业中黑色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品占制造业能源消耗总量的 71.0%。全市以一次能源煤炭为主，能源自给率低，低碳新能源开发利用量占总能耗的比例为 5.11%，其余均为传统能源，新能源近年来虽然发展较快，但总体规模还很小。全市主导行业特钢、盐化工新材料和食品加工能源消耗总量大，利用效率较低，随着工业 化、城市化加速推进，资源能源约束将不断加剧。 生态环境质量亟需改善。 随着工业化、城镇化进程不断加快，经济增速发展带来的空间布局调整、污染物排放总量增加等对良好的生态基础造成冲击，环境质量改善的程度与群众的期盼仍有差距。 2016 年淮安空气质量同比改善， PM2.5 平均浓
12、度为 53.2 微 7 克 /立方米，与省平均水平持平，但与目标差距较大。水污染问题尚未根本解决，部分水体不能稳定达到功能区要求，个别中小河流水质不容乐观。重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题集中显现，环境风险防范的压力不断增大。环境基础设施有待完善，污 水、垃圾及危险废物处理处置能力相对不足。实现环境质量改善的目标，需要在更广泛的领域和更深入的层面，推进污染治理和生态修复。 农村环保设施建设有待加强。 受农村工业基础薄弱、产业结构及分布不合理，环境基础设施配套不均衡，以及自然环境条件的限制、环境容量弹性小、上游污染物下泄等主客观制约因素的影响，废水、废气、废渣等造成的环境问题时有发生。虽
13、然农村环境综合整治取得积极成效，但农村环保工作还相对薄弱，部分农村地区尚未实现区域供水，环境基础设施得不到有效的运转，生活垃圾清运处置体系仍需进一步完善，生活污水的处理率较低 ，污水随意排放、垃圾乱堆的现象还时有发生，农村环境长效管理机制尚未完全建立。 生态制度体系有待完善。 生态文明建设的法律法规体系不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立。生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待进一步建立健全。资源有偿使用和生态补偿机制没有全面建立，排污权交易、绿色信贷和环境责任保险等仍处于探索与试点阶段。基层环境监管能力严重不
14、足，农村环保投入缺口较大。生态文明建设投入与 8 实际需求存在较大差距，环境保护与生态建设的多元 化投入机制还需进一步完善。全社会生态文明理念尚需进一步提高，生态文明建设依然任重道远。 9 图 1-1 地理位置图 10 第二章 规划总则 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕 “四个全面 ”战略布局，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以 “牢记总书记嘱托，建好周总理家乡 ”为引领，以 “打造增长极、共筑崛起梦 ”为统揽，把生态文明放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社
15、会建设各方 面和全过程，坚持生态优先、绿色发展，着力发展绿色生产力，打通绿色青山转化为金山银山的通道，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的美丽新淮安，与全省同步率先全面建成小康社会，奋力谱写好 “迈上新台阶、建设新江苏 ”的淮安篇章。 第二节 规划原则 生态优先，协调发展。 正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持环保优先方针，在保护中促进发展，在发展中落实保护，推进经济社会生态相统一，实现人与自然和谐。以生态为底色，以发展为根本，以产业选择为关键，突出发展最能体现资源禀赋优势的产业和绿色 高端产业。 统筹城乡，公平发展。 坚持城乡平等，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与发展的关系，促进城乡间、区域间公平协调发展；处理好当代和后代的关系，经济社会发展既要满足当代人
