1、 1 苏州市 2017 年政府信息公开工作年度报告 根据中华人民共和国政府信息公开条例（以下简称条例） 规定，现公布苏州市 2017 年政府信息公开工作年度报告。本年报所列数据的统计期限自 2017 年 1 月 1 日起至 2017年 12 月 31日止， 由概述 、 主动公开政府信息情况 、 依申请公开政府信息情况 、 依申请 公开 收费及减免情况 、 行政复议 和行政诉讼 情况 、 存在 问题 和 改进措施等六个部分组成， 本报告的电子版可在 苏州市人民政府门户网站 （ ）下载 。如对 本 年报有疑问，请与 苏州 市 人民 政府办公室 政务公开办公室 联系（地址：三香路 998号 ； 邮编
2、： 215004； 电话 （ 兼传真 ） ： 0512-68612510； 电子邮箱： ）。 一、概述 2017年， 我 市 政务公开工作 坚持 以党的十八届四中、五中、六全会 和十九大精神为指导，全面贯彻中华人民共和国政府信息公开条例和 中共中央办公厅 、 国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见 、 国务院办公厅 实施细则 、 2017 年政务公开工作 要点 ， 认真落实 省委省政府 、市委市政府 提出的各项政务公开工作 要求 ， 进一步建立健全公开制度体系、 着力细化公开任务、狠抓重点领域公开、积极 推进 基层政务 公开试点、 不断 增强公2 开实效， 我市 政务公开各项工作取得积极成
3、效 ， 较好 保障 了 人民群众知情权、参与权、表达权和监督权 。 （一） 完善领导机制 。 将政务公开工作纳入市政府 领导分工， 明确由常务副市长分管政务公开工作 并对外公布。 市政府办公室加大统筹力度，围绕国家、省关于重点领域政务公开的工作要求， 制定 苏州市 2017年政务公开工作要点实施方案，逐项分解 任务， 明确责任单位、目标任 务和 工作内容，增强 落实 各项工作 任务 的针对性和操作性 。 各市、区政府和市级行政机关也进一步完善政务公开工作机构，明确分管领导，充实工作人员，为工作推动提供了有力保障。 （二） 加强 制度 建设 。 制定关于对文件进行公开属性分类的通知，要求拟制公文
4、时明确主动公开、依申请公开、不予公开三个属性， 并 随公文一并报批。 制定苏州市行政机关政策文件解读实施办法， 明确各政策文件起草部门是政策解读工作的责任主体， 按照谁起草、谁解读的原则做好政策解读工作。 推进相关政府规章清理， 为 适应现实法律环境变化，更好 地 贯彻落实条例 ， 市 政府常务会议 2017 年 11月 审议通过苏州市人民政府关于废止 的决定，决定废止苏州市政府信息公开规定。 （三） 强化 平台 支撑 。 发挥市政府门户网站在政务公开中的第一平台作用，优化栏目设置， 完善网站信息搜索服务功能 ，开设数据开放专栏 。 推进 政务公开融媒体平台建设， 先后 在 苏3 州发布微信公
5、众号 开设 政务公开栏目 ， 在 看苏州 APP开 设 苏州政务栏目 ， 在苏州 有线电视 及其 云媒体电视信息平台开设苏州政务栏目，实现政府信息被动查阅向主动推送转变。 开发 苏州市 依申请公开综合管理系统，在全 市 440余家行政机关推广使用，系统以申请人需求为导向，具备推进信息共享、搭建学习平台、服务日常工作、集成公开数据四大功能，为更好满足申请人政府信息需求、提高全市行政机关依申请公开答复水平提供有力技术支撑。 （四） 推动 公开试点 。 苏州工业园区是全国 百家基层政务公开标准化规范化 试点 单位 中唯一的开发区 。 为有序推进试点工作， 我市 成立苏州市基层政务公开标准化规范化试点
6、工作领导小组及其办公室， 制定 苏州市开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案，提出实施政务公开事项标准化、实践政务公开流程规范化、实现政务公开平 台建设集约化三项重点工作。试点工作开展以来， 市政府办公室 组织 召开 苏州 工业园区基层政务公开试点工作推进会 ， 协调市编办、市质监局 、市 行政审批局等单位 多次 现场指导 苏州工业园区 试点工作 。 目前，苏州工业园区正 围绕城乡规划、重大建设项目等 9大试点领域，按照 省里部署和 工作实施方案 稳步 推进 各项试点工作 。 二、 主动公开政府信息情况 4 2017 年 度，我市政务公开工作紧紧围绕助力经济平稳健康发展、助力重大改革事项
7、落到实处、助力供需结构优化升级、助力民生保障 和 改善 以及 助力风险防范和市场稳定等五大重点领域强力推进主动公开，取得较好的社 会效益 。 （一） 围绕 助力经济平稳健康发展 推进政务公开 1.加强预期引导，推进经济社会政策公开透明 。 认真 做好经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目公开 。主动 公开 关于苏州市 2016 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2017 年国民经济和社会发展计划草案的报告 2016 年度十三五规划纲要苏州实施情况监测评估报告 2017 年经济体制和生态文明体制改革工作要点 以及 6期 2017年实事项目工作简报。 市统计局 设立 统计数据、电子期刊、
8、统计分析、统计知识 等 栏目 ， 及时 向社会公众 公开 统计信息 ， 并 认真接待 群众 现 场 、来电咨询 ， 积极 开展 重要 统计 数据的 宣传 解读活动 。 市审计局 公开 关于 2016 年度苏州市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告 ， 公开 跟踪审计中发现的个别收费减免政策未执行到位 等 问题 ，目前 上述问题已经整改到位，促进了政策的落地生根。 2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开 。 在苏州市政务服务网和 市财政局网站 涉企 财税政策专栏及时公开新出台的税制改革、税收优惠减免、营改增等政策以及我市相关配套措施， 2017 年共发布相关信息 29 条。 进一步梳理专项
9、5 资金管理目录清单， 制定 2017 年度市级财政专项资金目录，共设置 21个专项资金，整合归并 2项。 加强政府性基金管理，公布 2017年度苏州市政府性基金项目目录 。 市财政局 会同市物价局公布 2016年苏州市行政事业性收费项目目录，并结合国家、省出台的清费减负相关文件和我市实际情况，对行政事业性收费目录进行动态更新。 2017年 落实上级减负政策 9个，涉及我市一二级减免项目共 55 项，其中取消行政事业性收费 19项、停征行政事业性收费 19项、降低行政事业性收费6 项、取消经营性收费 6 项、降低经营性收费 5 项，据测算，苏州大市全年度可减轻企业和社会负担约 8.56 亿元。
10、 市国税局针对营 改增企业、小微企业、科技型企业、中小企业、拟上市公司开展专题座谈会 60 余场，与苏州地税局联合开展培训130 余场，为纳税人做好政策法规公开和 政策 解读，通过减免退抵等方式 全年累计兑现税收优惠 1636.6 亿元，激发企业创业创新活力。 苏州地税局 积极宣传税收优惠政策 ， 通过 网站和纳税服务平台发布公告、政策汇编等形式 公开 最新优惠政策 ，2017年企业所得税汇缴期间，全市地税部门为 19511 户次企业兑现小型微利企业、科技创新等各项所得税优惠政策，折合减免企业所得税 45.04 亿元。 3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开 。 2017年，市发改委 公开
11、投资项目审批、核准、备案结果 信息 498 条。 市行政审批局起草投资项目多评合一实施意见，指导各6 市、区落实完善本地区投资项目多评合一工作，投资项目评估整周期控制在 40个工作日内，提速 20%。在推进七子山静脉产业园环境提升工程中，市行政审批局牵头梳理汇总 20 项前期审批手续的材料清单和办理时限，积极推行模拟审批工作模式，实行全过程信息公开，主动接受社会监督。 市 行政审批局 在网站开设公共 资源交易专栏 ，公开交易公告、资格审查信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息，推动公共资源配置全流程 公开和信息资源共享。 4.推进政府和社会资本合作（ PPP）项目信息公开 。 及时维护更新财
12、政部 PPP信息平台项目信息，根据项目进度，分阶段上传实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证报告、采购阶段文件等 电子 文 档 材料， 2017 年 8个 已采购结束项目 的 相关信息 均已上传 。及时 在 市政府 门户 网站 PPP专栏和 市财政局网站 重点领域信息栏目 公开 总体项目情况和相关工作信息，2017 年 共发布相关信息 8 条 。 （二） 围绕 助力重大改革事项落到实处 推进政务公开 1.推进放管服改革信息公开 。 一是推进权力清单标准化。按照 “ 三级四同 ” 有关 要求，对省级部门权力清单中涉及市级部门的行政权力事项进行梳理，连同我市市设权力，汇总形成市级部门行政权力清单
13、。 2017 年 12 月，根据省审改办关于对江苏省行政权力清单进行动态调整的通知要求，梳理形成苏州市行政权力清单动态调整汇总表，对 市 住建7 局 等 9 个部门 81 项权力事项同步进行动态调整。二是制定出台市级部门公共服务事项清单等 3 张清单。按照省里的统一部署，在原有市级责任清单中公共服务职责目录的基础上，对照省政府部门公共服务事项清单和行政许可中介服务事项清单内容，结合我市实际情况，梳理出市级部门公共服务事 项清单和市级部门行政许可中介服务事项清单，其中，市级部门公共服务事项清单共计 344 个事项涉及 市 经信委等 33 个部门。制定出台市级部门随机抽查事项清单，共 375个事项
14、，涉及市档案局等 33个部门，明确 抽查事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容及要求、随机抽查的比例、频次和抽查方式等内容。三是大力推进 “ 不见面 ” 审批（服务）。通过推行“ 在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达 ” 的办事模式，建立代办制，促使 “ 不见面审批（服务） ” 事项占比大幅度提高。 2017 年 5月，我市率先在全省公布首批 “ 不见面审批（服 务）事项清单， “ 不见面审批（服务） ” 事项 2330项 ，其中 市本级 141项，各市、区 2189 项。 2017年 11月，公布第二批苏州市 “ 不见面审批 ” 事项清单，其中不见面事项524 项，见一
15、次面事项 8 项。 四是 全力建设运行政务服务一张网 。 市行政审批局在全省率先发布 政务服务事项清单，各类政务服务事项均在一张网上开通网上办理渠道，应上尽上事项占比 100%，单点登录占比 98.16%；市本级共梳理出不见面审批（服务）业务 1355 项，占比 83.85%；开设8 苏州政务服务旗舰店，推出首批套餐式服务，药品经营企业注册等 4 类套餐上线运行。 2.推进国资国企信息公开 。 公开 企业财务信息 ， 市国资委通过网站定期公开 企业资产、负债、权益 等社会公众广泛 关注的量化指标， 以及 企业财务管理 中其他重要信息。 公开 企 业业绩考核情况， 市国资委印发苏州市市属国有资产
16、经营公司负责人薪酬管理暂行办法 ， 要求市属国有企业通过公告栏、内部办公网络等方式，将薪酬结果在一定范围公开。 3.推进农业供给侧改革信息公开 。 做 好农村集体三资管理专项治理信息公开 ， 全面推行村务公开 e 阳光行动 ，运用互联网 +为手段，构建微信公众号、网上村委会、智能电视等多屏联动 公开终端，将党务、村务、财务和各项政策服务推送公开，既有全村数据又有农户数据，信息容量大、精细化、可对比分析，目前 e阳光行动已完成 95个镇， 1279个村，实现镇村全覆盖。做好土地确权登记颁证和新型农业经营主体培育信息公开 ， 全市共有 5个市（区）、 42 个镇（涉农街道）、 625 个村（涉农社
17、区） 承担农村承包土地确权任务 ，涉及 48.36万户承包农户、 154.50万亩承包土地。全市共签订完善土地承包合同 38.8 万份，农户签字率 98%；发放证书 38.34万本，发证率 97%。全市农村合作社总数 3947 家， 1096 家农民 合作社列入政府优先扶持名录。 针对财政支农资金改革调整 2017 2018 年苏州市稻麦主推品种推介会 等重大涉农9 政策 ， 市农委 邀请苏州日报、苏州电视台等市级主流媒体 先后开展 10 场全媒体集中报道 ，扩大政策知晓度 。 4.推进财税体制改革信息公开 。 深入推进预决算公开 ， 发布 2017 年苏州市级预决算信息公开工作方案， 201
18、7 年分四次向社会公开市级当年度总预算及上年度预算执行情况、年度总决算、 1-6 月预算执行情况、预算调整情况 ， 共发布市级财政预决算信息及市级各部门预决算信息 178条。按月公开财政收支数据 ， 在 市财政 局 网站开设财政数据专栏，及时按月公开全市财政收支情况，包括全市一般公共预算收入情况、增长情况、税收占比，一般公共预算支出情况、增长情况、与GDP 挂钩的八项支出完成情况、民生支出完成情况。建立政府债务情况随同预算公开的常态机制 ， 做到政府债务收支与财政预算同步编制、同步审批、同步执行，及时公开政府债务限额、政府债务余额、政府债券等有关信息。 （三） 围绕 助力供需结构优化升级 推进
19、政务公开 1.推进发展新产业、培育新动能工作信息公开 。 推进专项资金信息公开 ，市经信 委 、 市财政 局联合 制定 并公开发布 2017年度苏州财政专项资金项目申报指南 ， 经网上申报、各市 （区）推荐、形式审查、专家评审、信息审查和查重比对等程序，全年 支持项目近 1000 个，下达资金 3.5亿元。 市科技局 发布苏州市市级科技创新专项资金管理办法， 认真 做好资金、项目10 等公示工作 ， 从申报、受理、评审、立项管理等各个环节做好科技计划信息公开 。 2.推进化解过剩产能工作信息公开 。 市经信委 承担我市 平板玻璃 330万重量箱 去产能任务 ，经省考核验收，确认我市顺利完成 2
20、017 年 度省去产能目标任务，同时将我市的去产能完成情况在省经信委网站 公示。 市财政局及时公告钢铁、煤 炭、水泥、平板玻璃和船舶等产能过剩行业承担化解过剩产能任务情况，以及已完成企业所在各市、区政府享受的奖补资金分配情况。 根据 苏州市供给侧结构性改革去产能行动计划奖补资金管理办法和考核验收结果， 对各市、区按考核档次分别奖补 400万元、 300万元、 200万元，共计 3000万元 ， 并 在 市财政 局网站重点领域信息栏目公开发布 2017年苏州市供给侧结构性改革去产能行动计划奖补资金表 。 3.推进消费升级和产品质量提升工作公开透明 。 市质监局协调苏州日报、苏州电视台、名城苏州网等本地媒体和中国质量报、新华日报、新浪网站等 各级驻苏媒体，在产品监督抽查结束后 第一时间 召开产品质量监督抽查新闻通气会、发布会 ，及时公布监督抽查结果。 2017 年累计召开女性卫生用品、空气净化器产品、婴幼儿及儿童睡袋等新闻发布会 17 场 ，发表产品监督抽查新闻 600余篇。 市工商局 定期发布流通领域产品质量抽检相关信息、商品质量分析和消费警示 ， 先后 4 次 在网站发布黄金珠宝首饰、儿童服装、普通照明用自镇流 LED和儿童
