1、湖南省建筑施工安全专项治理行动实施方案 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立安全发展理念， 弘扬生命至上、安全第一的思想， 坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则，用两年时间，集中开展建筑施工安全专项治理行动 （以下简称专项治理行动） ， 全面提升安全生产管理水平，坚决遏制建筑施工较大及以上生产安全事故，力争实现一般 生产安全事故 和死亡人数 总量 逐年 下降， 确保全省建筑施工安全生产形势持续稳定向好 。 二、主要内容 （一）加强危大工程安全管控。 1 落实 管理制度。 各地组织学习 危险性较大的分部分项工程安全管理规定（
2、住房城乡建设部令第 37号）， 按照 制定 的 实施细则 ，认真贯彻落实 。督促工程参建各方主体建立健全危险性较大的分部分项工程（ 以下 简称危大工程）安全管控体系，编制危大工程专项施工方案，组织专家论证，严格按方案施工。 2 排查安全隐患。督促企业全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工 2 程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市轨道交通、地下管网 等施工中事故易发环节的安全隐患， 落实防高处坠落、防触电、防坍塌、防物体打击、防机 械伤害、防中毒等管控措施， 建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施 ，确保问题隐患闭合管理。 3 惩处违
3、法行为。按照隐患就是事故的理念，加大危大工程监督执法力度，对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题， 严格进行查处， 依法 依规 实施 罚款、暂扣安全生产许可证等行政 处罚 （或上报处罚建议）以及记录上报不良行为、项目经理扣分等，以严格监管执法倒逼企业主体责任落实。同时，对存在的重大事故隐患严格按照 “一单四制 ”管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完 成治理任务的予以通报 。 （二）强化安全事故责任追究。 1 复核安全生产条件。 凡是发生事故的施工企业，我厅将直接或委托企业所在地市州主管部门按规定立即 对 其 安全生产条件进行复核，根
4、据事故级别和安全生产条件降低情况，依法做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。 各地可结合安全生产标准化考评工作，强化对建筑施工企业和项目的动态监管，发现企业降低安全生产条件或存在重大事故隐患的，及时督促整改。对拒不整改或经整改仍达不到安全生产条件、应实施安全生产许可证处 3 罚的，及时将处罚建议上报我厅。 2 严格资质资格处罚。严格落实对事故责 任企业和人员资质资格的处罚规定，对较大事故的责任企业 按规定 责令停业整顿，对重大以上事故的责任企业 按规定 降低资质等级或吊销资质证书，对事故负有责任的注册执业人员 按规定 责令停止执业或吊销执业资格证书。 事故发生地主管部门要严格按照有关人民政府对事
5、故调查报告的批复和有关法律法规，对资质资格管辖权限内的责任企业和人员依法依规严肃处罚，对超出资质资格管辖权限的责任企业及人员，应在规定时限内将事故有关材料及处罚建议上报我厅。 一年内连续发生 2起以上事故的，依法从重处罚。 3 公开事故查处情况。 各地 认真执行事故查处挂牌督办制度，督促严格依法追究事故责任，并将查处情况及时向社会公开，接受公众监督。对于事故查处不到位、督促整改不力的，依法依规予以问责。 （三）构建安全监管长效机制。 1 开展层级考核。按照 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”的原则 ，我厅每年开展全省 建筑工程安全生产目标管理考核 。各市州主管部门 要坚持以考核促工作
6、 ， 按照要求认真分解各项工作任务，明确责任单位和人员 ， 定期调度工作进展 ；建立对所辖县（市、区）的年度安全生产目标管理考核制度， 明确考核内容和要求， 对考核中发现的突出问题要专函督办和约谈， 督 4 促 县（市、区）主管 部门履行监管职责。 2 创新监管模式。 按照湖南省建筑施工质量安全和建筑市场监督检查 “双随机一公开 ”工作实施细则（湘建建 2017 114号），积极探索 推行 “双随机一公开 ”执法检查模式，鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务， 探索推行执法全过程记录，健全监督机构管理体系，进一步加强 监督规范化和监管信息化 建设， 提高监管执法效能。 3 实施信用惩
7、戒。 各地要高度重视运用信用惩戒手段强化安全监管，积极 加强安全信用建设，建立守信激励和失信惩戒机制， 并 将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重 要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。 三、实施步骤 （一）部署启动： 2018年 4月 下旬前 。 各地按照本方案，结合 本地工作实际 细化专项治理行动实施 方案， 全面动员部署落实 。 （二）组织实施： 2018年 4月 下旬 2019年 12月。 各地 督促本辖区内的建筑企业及工程项目贯彻落实 专项治理行动 要求，认真 开展自查自 改 ，有关情况应形成书面材料，并存档备查。各地在企业、项目自查自 改 基础上，
8、按照监督工作规范化的要求 对本地区在建项目 开展全覆盖检查 ， 强化对重点地区、重点企业和重点项目的监督检查， 对发现的问题和隐患立即督促 整改并跟踪落实，确保整改到位。 5 （三）总结经验： 2020年 1月。各地对本地区 专项治理行动开展情况全面总结分析，评估 专项行动 成果， 分析问题及原因，研究提出改进工作措施。各市州住房城乡建设主管部门 总结 报我厅建筑管理处 。 四、保障措施 （一）加强组织领导。 我厅成立 建筑施工安全专项治理行动领导小组，由厅党组成员、副厅长宁艳芳任组长，相关处室负责人为组员，组织领导全省专项治理行动，领导小组办公室设在厅建筑管理处。各地 要站在维护人民群众根本
9、利益的高度，进一步提高对 专项治理行动 的认识， 切实 加强组织领导、认真部署 推进 ，明确 责任 部门 和要求，层层 传达压力、 强化责任落实 ，确保取得实效。 （二）科学制定方案。 各地 要 结合本地建筑施工安全生产工作实际， 科学确定专项治理行动的具体目标 和 任务，制定具体实施方案，统筹推进 专项治理行动 与打非治违、安全生产标准化考评等各项工作协调开展 ，并按照要求 公布举报电话和信箱。 （三）强化督查检查。 各地要按照监督工作规范化的要求，对辖区内在建项目进行全覆盖检查，督促项目参建各方主体落实安全生产主体责任，制定排查方案和整改措施，认真开展自查自改。各市州 主管部门要 切实加强
10、层级监管， 每季度开展 1次 覆盖本辖区所有县（ 市、区）的 专项治理行动督查 。专项治理行动开 6 展情况将纳入全省季度质量安全督查和 安全生产目标管理考核 重点内容， 对 工作开展不力、 问题突出的地区 将予以全省通报 。 （四）加大舆论宣传。 加强宣传引导，采用座谈交流、媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传，指导 、 督促 建筑企业和项目 认真将 专项治理行动各项 要求落到实处 ，并充分 利用新闻媒体全方位、多渠道宣传报道专项治理行动开展情况，宣传先进典型，曝光典型案例，营造良好舆论氛围。 各地专项治理行动 好的经验做法 ，请及时上报我厅建筑管理处，我厅将进行全省推广，巩固提升全省专项治理行动工作成效 。 举报 （ 联系 ）电话： 073188950060， 88950063（传真） 电子邮箱：
