1、湖南省第一师范学校2006年形势与政策教育,站在新的历史起点上 学习“十一五”规划纲要主讲 胡理毅 覃建芹,教学目的：通过认真传达学习国家经济和社会发展第十一个五年规划纲要的主要内容，使学生明确坚持科学发展观和构建和谐社会是我国社会发展的战略主线，认清我国社会发展的形势和未来的前景，激励同学们努力学习，勇于实践，为实现规划的宏伟目标而奋斗。 教学课时：2学时 教学形式：多媒体报告大课,站在新的历史起点上 学习“十一五”规划纲要,一、“十一五”规划的时代背景二、“十一五”规划的特点和政策导向三、“十一五”规划的主要内容四、“十一五”规划的一些指标,一、“十一五”规划的时代背景,1、我国前10个五
2、年计划回顾第十个五年计划（20012005年）第九个五年计划（19962000年） 第八个五年计划（19911995年） 第七个五年计划（19861990年） 第六个五年计划（19801985年）第五个五年计划（19761980年） 第四个五年计划（19711975年）第三个五年计划（19661970年） 第二个五年计划（19581962年） 第一个五年计划（19531957年),2、“十一五”规划（20062010年）的时代背景,“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划。“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五
3、年划。 “十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划。 “十一五”规划是在经济全球化趋势增强、我国加入世界贸易组织过渡期即将结束背景下编制的规划。“十一五”规划是在我国发展进入新的发展阶段背景下编制的规划。,二、“十一五”规划的特点和政策导向,1、“十一五”规划纲要草案的内容和形式都呈现出一些新特点。 指导思想贯穿了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，提出了“六个立足”的政策取向； 在目标体系上，不但重视经济指标，更重视人文、社会、环境指标，特别是首次把发展指标分为预期性和约束性两类； 在战略任务方面，把建设社会主义新农村独立成篇，摆在各项任务的首位；在工
4、业领域明确提出下一个五年工业发展的主要任务不是扩大规模，而是结构升级，促进我国工业由大变强；在三次产业结构方面，首次把服务业独立成篇，放在突出位置；,在区域发展战略上，进一步明确了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区的定位和政策导向； 把节约资源和保护环境这两个基本国策写入了规划纲要草案，提出了建设资源节约型社会和环境友好型社会的战略任务和具体措施；提出了建设创新型国家和实施人才强国战略的一些重大任务和政策措施； 规划纲要草案全篇都贯穿改革的内容； 政治文明建设、文化建设和社会建设独立成篇，突出强调以人为本和解决关系群众切身利益的一些重大问题。,2、“十一五”纲要的十一个“首次”,
5、首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。 首次“全球买脑”的规划。组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究。 首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表进行初审。 首次附有专家论证报告的规划。起草过程中，组织由37位各领域专家参加的专家委员会，对纲要（草案）进行咨询论证。 首次提出约束性指标的规划。八大约束指标，强化了政府在公共服务领域和涉及公共利益领域的职责。,首次采取正文加专栏形式的规划。正文更加简洁，指标、工程更加清晰，也凸显了落实规划的抓手。 首次服务业单独成篇的规划。其最直接目的在于优化经济结构，扩大就业。 首
6、次提出缩小地区差距新内涵的规划。缩小差距关键是要使不同地区的群众都能享受到同等的义务教育、公共卫生、公共安全，最终使不同地区的人民能够逐渐地享受到同等的生活水平。 首次在全国划分出四大功能区的规划。对于不同的功能区，实施不同的政策和考核指标。,首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。首次使用“规划”一词。,3、“六个立足”的政策导向,立足扩大国内需求推动发展。把扩大国内需求特别是消费需求作为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变。 立足优化产业结构推动发
7、展。把调整经济结构作为主线，促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。 立足节约资源保护环境推动发展。把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。,立足增强自主创新能力推动发展。把增强自主创新能力作为国家战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。 立足深化改革开放推动发展。把改革开放作为动力，促使经济增长由某些领域相当程度上依靠行政干预推动向在国家宏观调控下更大程度发挥市场配置资源基础性作用转变。 立足以人为本推动发展。把提高人民生活水平
8、作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。,三、“十一五”规划的主要内容,1、 “十一五”规划的总体目标纲要指出，综合考虑未来五年我国发展趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。,2、“十一五”规划的主要内容,经济增长,资源环境,自主创新,改革开放,社会发展,人民生活,民主法制,（1）经济增长,在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。,（2）资源环境,资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末
9、降低20左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制。,（3）自主创新,形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。,（4）改革开放,社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡。,（5）社会发展,普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少。,（6）人民生活,城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。,（7）民主法制,民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。,四、“十一
10、五”规划的一些指标1、十一五规划要实现的一些指标,GDP 保持国民经济平稳较快增长，国内生产总值比2000年翻一番，人均国民生产总值达到1600美元以上。专家介绍，这意味着到2010年，我国人均国民生产总值开始跨入中等收入国家行列；到2020年，我国的人均国民生产总值将达到3050美元。城镇化 人口城镇化进程保持较快速度，城镇化水平达到47%左右。在“十一五”时期，要尽快扭转我国城市化水平严重滞后于工业化的局面。如果平均每年能够提高城镇化水平1个百分点，到2010年人口城镇化水平将可以达到47左右。,就业 就业压力有所缓解，人民生活质量得到明显改善；专家认为，按一年下降1个百分点匡算，居民发展
11、性和享受性消费需要得到较好满足。社会保障 社会保障制度基本建立，城乡居民最低生活保障覆盖面达到50%；课题组提出要城乡统一计算，低水平广覆盖，也就是说全国要有6亿多人口享受到政府提供的最低生活保障。,收入分配 普及和巩固小康生活水平，收入分配差距扩大的趋势得到基本遏制。在“十一五”期间要重点解决还未解决温饱的3000万农民脱贫问题，并防止城乡目前约有8000万低收入人群走向贫困化。将城乡合并计算的基尼系数到2010年维持在目前理论界计算的0.45左右；在遏制收入分配结果差距过大的同时，注重收入分配秩序的规范，讲究机会和起点的均等化和公正化。信息化 信息化进一步加快，国家信息化指数年均提高25%
12、。权威调查显示，1998年至2000年期间,我国信息化水平总指数提高了48.6，每年提高21.9%，大大快于国民经济增速。,资源环境安全 人与自然关系更为和谐，资源环境系数保持在1.45以上。资源环境系数主要体现自然资源和生态环境对社会发展的制约程度。有预测分析表明，就是按现有的资源开发技术水平，即便在严格的人口控制的条件下，我国国家资源的安全系数也将从1998年的1.73下降到2010年的1.45、2020年的1.35。教育 基础教育得到良好发展，成人识字率达到95%左右。同时要力争2010年在全国实现普及九年制义务教育和全面提高义务教育质量的目标，根本改善农村基础教育。,医疗卫生 全民健身
13、和医疗卫生体系得到基本建立，平均每千人医生数达到2.5人左右。超过目前中等收入国家1.8个的平均水平。同时基本健全农村公共卫生体系。 人口 人口对经济、资源和环境的压力有所遏制，人口自然增长率控制在0.7%以下，人口增长规模要控制在年净增1000万人以下。,石油储备中国战略石油储备的问题关系重大。为了防止石油供应中断和平抑石油市场的价格，建立一定的国家战略储备，是国际惯例，也是成熟的经验。我国的石油储备目前还是以商业储油为主，国家石油储备体系刚刚起步，从2004年开始，国家规划了第一期共4个石油储备基地建设，目前浙江镇海的石油储备罐基本建成，另外3个基地将在今后3年内完成。,2、量化指标分为预
14、期性和约束性,约束性指标：是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 预期性指标：是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。,3、民生指标勾勒五年后百姓生活图景,五年解决1亿人饮水安全 “去年拿了20亿元国债资金，今年准备再拿40亿元，先解决2000万人的饮水安全”；五年内彻底解决1亿人的饮水安全问题。没钱的孩子也能
15、上学 国民平均受教育年限从年提高到年。努力降低义务教育阶段农村学生特别是女性学生、少数民族学生和贫困家庭学生的辍学率,不能再要“带血的煤” 到年单位国内生产总值生产安全事故死亡率下降，工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降小病不出村，大病不出县 新型农村合作医疗覆盖率从目前的提高到以上。,就业：惠及万百姓的大目标 城镇新增就业和转移农业劳动力各万人，城镇登记失业率控制在。天更蓝，水更清，环境更优美 主要污染物排放总量减少，森林覆盖率达到，国土资源部保证18亿亩耕地是硬指标。,中低收入者收入水平将有较大提高 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长，到年分别达到元和元。,增加中低价位住房供应 十一五期间，国家将采取综合措施，增加中小型、中低价位的住房供应，稳住住房价格，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。 目前我国已由福利性分房过渡至货币性分配，去年底，城市居民人均住房面积已超过25平方米，农村住房面积达到了29.7平方米。虽有成就，但房地产业仍存在问题，如房价涨得过快，有些地方市场比较混乱，群众非常不满。但这些问题正在逐步解决中。,
