1、强化节能降耗 应对经济危机,国家发展改革委能源研究所郁 聪2009年6月29日,提 示,2009年新形势下推进新能源和节能环保培训班培训资料仅限参训学员使用，注意保存！ 厦门经济管理学院-培训六处：2295603 ,国内出现的市场需求不足是金融危机的影响吗？,国内高耗能行业产能过剩和需求不足是发生在金融危机之前，不能夸大金融危机对中国经济实体经济的影响 对实体经济的影响从9月份开始要高耗能产品产量少有的低速增长和范围广的大幅回落却是从今年一季度就开始出现了铁合金、电石、十种有色金属等产品产量增幅与去年同期相比，回落幅度最大，分别达29.8、26.6和22.6个百分点；生铁、钢材分别回落了12.
2、1、14个百分点；合成氨、烧碱回落了7.2个百分点；水泥和平板玻璃分别回落了5.3和3.2个百分点。钢材出口自2006年开始大幅度增加，2006年出口钢材4300多万吨，2007年又增加到6300多万吨 国内目前出现的经济增速放缓是长期以来经济结构不合理的集中反映 中国实体经济面临的挑战是“转型挑战”而非经济衰退,我国经济调整的内部外部压力,我国经济本身已经到了必须进行重大调整的关键时期并非单纯输入型经济困难，而是国内经济增长受到多方面制约转变增长方式、新型工业化道路、转变发展方式、已经成为各级政府不得不具体化的现实问题气候变化问题,全球金融危机为我国带来了调整结构实现结构节能的良好机会,近年
3、来单位GDP能耗下降小于预期的主要原因是结构重型化抵消了通过技术进步、技术改造、加强能源管理带来的节能量是调整结构、优胜劣汰、重新调整资源分配的有利时机 有些企业的停产和倒闭是过去不合理增长的复位，应该属于正常现象，是及时和必要的结构调整 受影响的企业要区别对待 对于技术创新型企业是机遇 节能产业的发展是拉动内需的重要方面，是经济发展的新增长点和支撑点 无论是结构调整的需求还是中国在国际分工中地位调整的需求，都要求把危机变为机会，重新合理配置资源，不断提高经济发展质量,金融危机对完成节能目标的影响,放缓的经济增速常常伴随着能源消费的低增长，有可能有利于节能减排目标的实现 1997年到1999年
4、东南亚金融危机GDP增速在7-8%能源消费出现近零增长甚至负增长 金融危机也给实现节能目标带来了新挑战 放松节能高耗能投资反弹能源价格下降对节能内在动力的影响节能融资减少设备开工不足，能源利用效率降低,节能领域应该如何应对危机,坚定节能减排的目标，信念不能动摇 防止投资再次注入高耗能行业 坚持政策的一致性，避免摇摆 出台激励政策，加快培育节能减排产业，拉动内需和结构调整进一步改善地方和企业实施节能行动计划的市场和法律条件 继续加强各级节能管理和技术服务能力建设 进一步拓宽节能资金投入的渠道,“十一五”完成节能目标的预期,持审慎乐观态度 节能工作已经取得了很大进展各项节能政策措施开始发挥作用多数
5、省市经过努力可以达到2008年节能目标 仍然有不少困难各地依靠上高能耗重化工业项目拉动GDP增长的趋势仍然很强，经济结构调整进展缓慢一批新上的高能耗行业的产能和在建的产能如果达产或投产,地方政府、部门面对经济危机有不同思路,云南省近期开始实施15项促进工业经济发展政策。 凡符合国家产业政策和环保要求，由统调电网直供的铝、铜、锡、铅锌、钢铁、铁合金、黄磷、电石、烧碱、水泥10个行业的企业，从12月1日起至2009年3月31日期间，其生产性用电每千瓦时电价，在平水期电度电价的基础上下浮0.06元。用电量下滑已成为发电、电网企业的“心头之患”。为保证电量回升、延缓经济增速下滑势头，各地纷纷酝酿实施优
6、惠电价政策。 内蒙、宁夏、青海 是否与国家的产业政策相悖 ？是否能解决高耗能产品的市场不足？,经济高速增长需要有新的推动力,投资和外需拉动型增长受到市场的限制国内房地产的泡沫已经难以继续扩大，价格难以高位维持投资性房地产扩张难以持续，房地产面积取决于最终需求能力传统的基础设施建设（公路、机场、码头、政府设施、形象工程等）开始出现饱和，部分已经过剩出口加工能力过大，国际市场进入饱和阶段，低价产品支撑过大需求，可能长期调整,高耗能产业的自我循环已经进入下降阶段,高耗能产业的产能扩张已经进入饱和行业扩张对高耗能产品的消费进入逆向循环阶段淘汰落后产能缓解了高耗能产业产能的过剩，但仍然不能解决市场疲软问
7、题国内外巨量政府财政赤字投入，可能孕育新一轮通胀压力，产能过剩进一步压低制造业赢利空间我国经济有可能面临新的下滑压力，（V型反弹难以实现，L，W型变化还不确定）,出口拉动型经济难以维持高速经济增长,08年进出口总额25616亿美元，按平均7美元计合179312亿人民币，和当年GDP值300670元比为59.6%，出口商品总值14285亿美元，折99995亿元人民币，国内消费品零售总额101488亿元，其中商品批发和零售额91199亿元（其余主要是饮食住宿业）出口商品数量实际上大于国内消费品数量,出口占我国制造业比例过大（2007数据）,出口拉动型经济导致二产过大,我国出口中单纯加工型占比例过大
8、（50左右）进口商品中约60是出口加工原料和设备在产业链中没有上游研发、下游物流和商业服务业占用上游大量原材料和能源，占用大量基础设施出口占用能源在2040之间造成制造业畸形发展，生产性服务业难以扩大人均GDP进一步上升难度加大,产业结构和人均GDP比较,产业结构与人均GDP比较,中国如何实现持续较快经济增长,要从目前人均3000多美元增长到2万美元左右，依靠什么？依靠土地、矿产资源的投入和增值？土地和矿产资源已经过分投入依靠更多的劳动力投入？人口红利已经不多，而且现有劳动力劳动强度过高必须大幅度提高劳动生产率，使单位劳动和资源的投入产生更多的附加值要认识“全球化”和“国际分工”的不公平经济秩
9、序，争取我国新的发展空间,转变发展方式实践科学发展观是唯一选择,要从投资和出口依赖型转为内需为主认真调整国民收入分配，增加单位劳动收益要以内需产品为主要目标，防止国内市场外国品牌化目前的出口仍然是低端产品和低附加值产业链为主，在全球化中有附庸经济的危险出口要转向依靠知识产权和自主高技术为主的产品上去，要转向自主品牌为主，这样才可能提高单位劳动的附加值建设两型社会发展是推动发展转型的具体体现,中国将长期面临能源制约,中国要为绝大多数人民提供合理的、高质量的能源服务不可能照搬发达国家现有的能源消费模式需求超高速增长和反复震荡带来巨大的经济和社会损失要开创新的能源平衡模式传统市场经济机制难以解决问题
10、,环境问题成为能源发展的重要制约条件,我国环境污染已经成为最大的挑战之一酸雨、阴霾（光化学污染），污染性水资源短缺，化学品污染，重金属污染目前的治理有成效，但环境代价仍然巨大多数地方成为生态脆弱地带生活基础条件受到威胁全球气候变化问题已经成为全球性可持续发展核心问题之一,全球气候变暖是不争的事实,近百年（1906-2005年）全球地表平均温度上升了0.74，而1901-2000年全球地表平均温度上升0.6。,20世纪全球海平面上升约0.17米；1961-2003年平均上升速率约1.8毫米/年，1993-2003年平均上升速率约3.1毫米/年。,全球大部分地区的积雪退缩，特别是在春季和夏季；近4
11、0年北半球积雪逐月退缩（除11-12月外），在1980s变化明显。,( IPCC AR4, 2007 ),第一次（1990年）：观测到的增温可能主要归因于自然变率； 第二次（1995年）：有明显的证据可以检测出人类活动对气候的影响； 第三次（2001年）：新的、更强的证据表明，过去50年观测到的大部分增暖可能(66%以上)归因于人类活动； 第四次（2007年）：人类活动“很可能”(90%以上)是导致气候变暖的主要原因。,“最近50年的气候变化是由人类活动产生的”的结论可信度提高,气候变化进程对世界各国的能源政策有显著影响,减排温室气体的定量目标将进一步要求发达国家减少化石燃料的消费量，需要长期
12、明显下降。气候变化成为节能和调整能源结构的最主要动因是可再生能源和各种替代能源新技术开发利用的基本原因，能源安全仅仅是次要因素由于气候变化因素的作用，一些清洁、高效、低碳能源技术的发展进程将可能快于以往的预期（比如混合动力及电动汽车）。气候变化问题将成为重点行业国际新标准的内容，影响国际技术规范和相关贸易,23,经济危机对应对气候变化的影响,短期国际热点向经济问题转移如果经济衰退持续较长时间，可能推迟全球达成应对气候变化行动目标的时间，影响南北合作的水平但是全球气候变化的行动趋势不会出现根本性的变化仍然坚持2050年全球减排温室气体50%的目标美国正在进行全国范围的气候变化政策大讨论，奥巴马政
13、府明确表态要转变布什政府的气候变化政策方向最新的信号是2020年要在2005年的排放水平上下降15%欧洲至少减排20%，还有可能提高减排目标哥本哈根不是结尾而是延续和新的减排进程的开始,25,主要国家温室气体排放,2005年世界前10位二氧化碳排放国（二氧化碳排放量 亿吨）,碳排放可能成为巨大的能源成本,按每公斤标准煤折算排放的二氧化碳，煤炭为2.66公斤，石油为2.15公斤，天然气为1.5公斤。核电、可再生能源基本不排放温室气体国际能源署分析，如果2050年的温室气体排放降低到2005年水平，每吨二氧化碳的边际排放成本要达到50美元；如果2050年减排到2005年的50，每吨二氧化碳的边际排
14、放成本要达到200到500美元；相当于每吨煤炭要付出620到2480元甚至是6200元的排放成本。许多国家正在讨论如何利用碳税来限制温室气体排放很有可能成为国际贸易的排放壁垒,我国今后将逐渐承担减排责任,我国温室气体排放迅速增加，已经成为第一大温室气体排放国，而且明显超过美国我国是目前世界温室气体排放增加的主要来源人均排放水平也即将达到世界平均水平发展中国家的地位也在发生变化我国可能必须在20202030年实现温室气体排放零增长，以后要开始总量减排温室气体排放将成为我国能源消费增长和改变以煤为主能源结构的主要限制条件,27,中国能源消费高速增长，本世纪增速年平均达到8.9%,煤炭在过去7年内平
15、均年增1.8亿吨,国内石油生产持续平稳增长（平均年增2.1）,天然气平均年增速达到13.7,电力出现超高增长速度，高峰期年均增长超过1亿千瓦,能源消费需求可能进入低速增长,短期内能源需求可能出现比较明显的波动今后能源需求可能进入相对中速增长期年增长速度可能会下降到5%以内不确定性增加，如果产业调整顺利，节能效果明显，工业能源需求可能控制在较低增长范围2020年的能源需求有可能（明显？）低于40亿吨标煤能源和电力需求可能低于多数行业或部门近来的预测范围,电力是能源消费变化的重要指标,3月份全国全社会用电量同比下降2.01%，第二产业用电量同比下降8.21%，1-3月装机容量同比增加10.6%但电
16、网统调发电量下降3.32%，最高发电负荷下降0.77%发电设备累计平均利用小时1009小时，比去年同期下降151小时，其中火电1100小时，下降186小时。08年发电设备利用小时数4677，比07年下降337小时，火电下降427小时（4911）,中国将长期面临能源制约,中国要为绝大多数人民提供合理的、高质量的能源服务不可能照搬发达国家现有的能源消费模式需求超高速增长和反复震荡带来巨大的经济和社会损失要开创新的能源平衡模式传统市场经济机制难以解决问题,节能和能源替代是减排温室气体的主要途径,在IEA2008年发表的报告如果2050年要从2005年的排放水平下降一半，则全世界可能要从参考情景205
17、0年排放620亿吨减少到140亿吨如果终端能源服务需求不变则要求通过：提高能效，减少能源消费贡献54另外增加可再生能源贡献21另外增加核电贡献6CCS贡献19（包括发电、工业和其他转化过程）,节能是长期战略选择,新修订的节能法中第4条明确指出，“国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。 2007年10月召开的中国共产党第十七次全国代表大会报告提出：“坚持节约能源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存发展”，要求把“建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，并落实到每个单位、每个家庭”。,实施节能优先战略是我国经济发展的必由之路,节能
18、优先不仅是在能源开发和节约之间强调节约能源的重要意义，其更深刻含义是旨在寻求一种全新的能源发展道路乃至经济发展道路是在我国实现三步走战略目标下，构建节能型的生产体系和消费体系节能减排在一定程度上是提高国家竞争力的重要途径更公平、合理、科学的消费不亚于改革开放的一场革命，必须从经济体系、发展质量、法律和财税政策、民众观念意识、消费模式、技术创新上发生根本转变,中国的可持续能源发展战略,最重要的是长期坚持节能优先不动摇十一五期间实现20能效目标，不但具有能源意义，更有科学发展的本质提出节能减排目标，是重大政治决策，不是简单的能源经济问题。是实践科学发展观，新型工业化、可持续发展的具体化，是唯GDP
19、搞不可持续发展的有力纠正提出和实现国家和各地的节能降耗目标已经取得了很大的成绩,今年一季度节能形势仍然保持平稳势头,全国单位GDP能耗同比降低2.89%，降低幅度比去年同期的2.62%增加0.27个百分点GDP同比增长6.1%，能源消费总量6.64亿吨标准煤，同比增长3.04%，能源消费弹性0.498与去年第四季度比较，电力和主要原材料等基础产业能源消费继续保持同比下降。其中：电力行业下降8.91%，钢铁行业下降5.66%；化工原料行业下降10.59%；建材行业增长3.32%和用电量同比出现负增长 中电联统计，一季度社会用电量同比下滑4%左右。用电量下降幅度明显快于GDP增幅的下降速度，能源效
20、率指标有所提高,没有放松对节能减排的重视程度,在今年的政府工作报告中，温家宝总理强调要“毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作”，“严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款”。胡锦涛总书记在参观2009中国国际节能减排和新能源科技博览会时讲话“在当前应对国际金融危机的形势下，节能减排和开发新能源工作尤其不能放松”。,抓节能没放松,2009年3月全国发展改革系统资源节约和环境保护工作会议在西安召开，研究部署2009年资源节约和环境保护工作2009年中央财政增加节能减排投入，安排资金495亿元，中央财政支出总额的2.8，比去年增加196.32亿元，增长18.9住房城乡建设部也提出在2009年
21、要从新建建筑节能、既有居住建筑供热计量及节能改造、公共建筑节能、可再生能源建筑一体化规模应用、推广应用新型节能墙体材料和建立健全建筑节能考核评价体系等六个方面抓好建筑节能工作4月中旬到5月中旬，国家发展和改革委、监察部、住宅城乡建设部、国家统计局、国家质检总局等部委将联合启动2008年省级节能目标责任现场评价考核工作。,地方节能主管机构不遗余力抓节能,各地节能主管机构在新形势下正积极探索新途径、新方法 山东率先在重点用能企业开展能源管理师试点和能源管理体系建设试点以1445万元重奖节能突出贡献单位、企业和节能成果三年来出台了142项节能地方标准，其中能耗限额标准52项,地方节能主管机构不遗余力
22、抓节能,江苏能效电厂、发电节能调度、能源审计产业高端化、规模化、品牌化和绿色制造下功夫挖掘节能潜力2008年江苏能源消费总量2.1亿吨标准煤，全省增加值能耗0.803吨标煤/万元，人均GDP3380美元能耗超意近韩，但人均GDP仅是韩国的1/4，意大利的1/7。创新方法，提出“五个新”落实节能目标责任有新举措限批控制高耗能项目要新探索等量替代和总量控制重点节能工作要树新典型对标，树红旗加快培育新产业可再生能源，核电基础工作要有新动作限额和规范上要严于国家标准,预计今年节能形势总体看好但存在不确定性,经济显现回升迹象，要密切关注节能形势新动向 发电量指标是经济走势的风向标，发电量回升，说明经济出
23、现回升迹象经济回升从总体上来说将减轻国家保增速、扩内需的压力，节能减排也将进一步得到重视密切关注经济回升的动力和来源，避免高耗能行业过早转暖，重新给节能减排工作带来压力,行业投资结构趋好有利于未来结构节能,2009年第一季度，城镇固定资产投资同比增长28.6%，比去年同期高2.7个百分点三产投资提速金融业、居民服务和其他服务业、农林牧渔业投资增速最快，分别同比增长140%、108%和85%，比去年增速高123、76和4个百分点；交通运输仓储和服务业、文化体育和娱乐业、科学研究技术服务和地质勘查业、水利环境和公共设施管理业、卫生保障和社会福利业等行业的投资增速也都同比增加50%以上房地产和制造业
24、增速回落房地产投资增速仅8%，增速回落27个百分点；电力燃气及水的生产供应业、采矿业和制造业投资增速在18-33%，其中制造业同比增速回落4.2个百分点,2009年第一季度城镇固定资产及增幅,部分高附加值行业增加值增速跌落明显单位GDP能耗降低趋势存不确定性,回落幅度最大的前10个工业行业中，通用设备制造业、交通运输设备制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业等高附加值行业也在其中如果高附加值行业增加值增幅回落的趋势继续下去，或扩大范围，将有可能对节能形势产生不利影响，单位GDP能耗将存在转升的可能。,2009年一季度工业增加值及增幅,金融危机下国际节能减排新
25、动向,以美国为首的欧美国家已经开启了包括节能在内的新能源技术和产业争夺大幕奥巴马宣布的能源战略“美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界”希拉里在北京市太阳宫燃气热电厂参观访问与清华大学师生的交流中引用的中国一句古语“勿临渴而掘井”在美国通过的7870亿美元经济复苏法案中，189亿美元用于能源输送和替代能源的研究，包括智能电网、可再生能源和传输线路建设等项目；218.3亿美元用于对节能产业的投入；200亿元用于新型汽车的研发和推广,金融危机下国际节能减排新动向,由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织(IRENA) 今年1月刚在德国波恩成立，这个组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源
26、的使用量日本能源政策的基本目标是：能源安全、经济增长、环境保护，简称能源“3E”目标，而确保能源安全、提高能源效率、积极开发新能源和可再生能源资源以及合理利用核能资源是实现“3E”目标重要措施。,金融危机下国际节能减排新动向,每一次大规模经济危机都会带来产业的大调整和全球分工格局的变化上世纪30年代的经济危机，推动了汽车、石化、通讯等领域的技术创新上世纪七十年代的石油危机，推动了计算机、航空航天、生物工程等高附加值、低能耗产业本次金融危机正在酝酿包括节能在内的新能源产业革命，形成新的竞争优势,必须从新角度认识节能,节能需求与企业增效的目的和需求相一致 节能与保增长、扩内需、增就业的要求协调一致
27、 ，要处理好发展与节能的关系处理好保增长与促节能的关系。与节能相关的产业是我国经济新的增长点，节能不是给经济增长设置障碍，而是经济增长的动力，是我国未来经济社会发展的希望所在 处理好扩内需与限制高耗能产业发展的关系。一个国家的经济发展是难以长期依赖高耗能原材料产业无限扩张基础之上的。 处理好增就业与淘汰落后产能的关系。如果不是前几年大规模的淘汰落后产能，目前产能过剩的局面将更加严重，产业竞争力将更为薄弱，结构调整的任务将更艰巨。淘汰落后产能实质上为节能新技术、新工艺的推广带来了契机，为节能技术、服务产业的发展提供了更大的空间，也带来了新的就业机会，为企业整合、产业提升创造了条件。,避免高耗能行
28、业无序反弹,由于市场需求不足，产能过剩的问题更加突出，主要表象是原材料价格下跌，原材料工业增长缺乏后劲。表面看行业生产回升，但由于市场需求回升赶不上钢铁产能快速释放，一度回升的钢材价格再度大幅下跌。钢材1-2月产量9035万吨，增速由去年12月的下降1.7%转为增长3.1%。2月末国内市场钢材价格综合指数为103.7，比上月末回落4点水泥产量同比增长17%，但价格跌幅为3.3%要指导企业认真分析高耗能原材料市场需求，引导企业合理调整产品结构，严格控制高耗能行业盲目恢复和扩产，特别是禁止淘汰落后产能借机恢复生产。,新形势下节能新政策和新举措,自去年4季度以来，中国政府在出台的两批经济刺激计划中新
29、增中央投资230亿元用于节能减排、生态建设和环境保护项目，占中央新增总投资的10%。出台的10大产业调整和振兴计划中鼓励钢铁、汽车等行业调整产业结构，淘汰落后产能，提高能源资源的使用效率。国家发改委、电监会、国家能源局清理优惠电价取消各地自行出台的优惠政策积极稳妥推进大用户直购电试点合理调整峰谷电价，减轻企业负担通过减免税费、提供财政补贴等措施，鼓励消费者购买小排量汽车，推广太阳能等新能源项目,充分认识节能降耗的重大社会经济意义,不但要看节能降耗目标的具体成绩，更要看节能降耗目标的实现对提高经济发展质量实现又好又快，对转变发展方式，对促进产业结构调整，促进产业升级，对促进技术进步，对环境保护，
30、以致对提高应对世界经济危机能力的巨大作用提高能效的具体目标，不但十一五要实现，十二五及其以后仍然要坚持制定和切实实现目标的制定仍然要积极，不是预测，不是轻易可行的，而是要促进科学发展的重大目标,稳定经济发展更要重视节能减排,能源平衡出现转机，更要继续推动节能降耗，不能逆向刺激能源消费定量的节能目标和逐级的问责制是十分有效的政策措施要继续逐项落实已经出台的政策措施和行动计划，抓好抓实，防止走过场围绕节能法完善相应法规标准完善经济激励机制，包括能源等资源性产品价格改革，能源价格调整已进入关键时期节能减排是新的生产和消费增长领域,继续加强节能降耗能力建设,能力建设不是简单的编制和机构问题要继续加强围
31、绕节能法，推动节能降耗的立法，执法，行政（包括强制性措施和经济激励鞭策措施、标准、监察、资金、价格、税收等等），服务，产业发展，技术进步，企业管理，社会动员等等诸方面的能力建设。许多措施在于是否有相应的能力，例如企业的能源审计,能源发展要促进发展方式的转变,适应可持续发展的要求，探索新型城市化，工业化模式构建符合中国特色的社会消费模式和基础设施体系（居住、工作、保健、娱乐、休闲、交通）社会系统的优化选择比个人行为的选择更加重要能源系统的优化比个别技术的优化更加重要（电力系统、替代能源、洁净煤、新能源和可再生能源等等）,积极创新，挖掘节能降耗潜力,抓创新、创品牌、育产业，提升发展质量，推动工业内部结构的进一步优化征求对新材料、新技术产业发展的意见建立创新机制抓住机会，培育节能减排产业建立节能新技术、新工艺、新产品的示范、推广机制，切实转变政府职能节能技术、产品的识别、认定权威发布产品目录,积极创新，挖掘节能降耗的潜力,把握基础设施建设的实用性和前瞻性适用插电式电动汽车的设施LED路灯的示范与推广全民共同参与节能的试点和模式总结与时尚的结合与文化的结合与各地区特点的结合,
