1、 前 言 作为“精准扶贫”的首倡地，近年来，湘西自治州各级各部门和各族群众在州委、州政府的正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想和湖南省委、省政府的部署要求，以精准脱贫“十项工程”为重要抓手，突出发展产业强支撑、转移就业强活力、教育培训治穷根、医疗保障全覆盖、易地搬迁挪穷窝、基础建设补短板，全力推进“脱真贫、真脱贫”，探索走出一条集中连片贫困地区可复制、可推广的精准扶贫精准脱贫好路子，取得了较好成效，截止 2017 年底，全州累计减少贫困人口 50万人， 504 个贫困村退出，农村贫困发生率下降为 10.55%，农民人均可支配收入达 8273 元，全州进入了精准脱贫成效最好、贫困
2、群众实惠最多、农村面貌变化最大的时期。中央电视台连续 5 集播放治国理政新实践“十八洞村”扶贫故事，并被中央电视台焦点访谈专题推介。 2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打好脱贫攻坚战的作风建设年，也是我州的“脱贫攻坚冲刺年”， 为了 在实施乡村振兴战略的大格局中推进脱贫攻坚，实现“真脱贫、脱真贫”， 进一步提高 为我州脱贫攻坚质量 ，州扶贫开发领导小组办公室根据中央、省、州相关扶贫政策，再度对我州脱贫攻坚政策到户操作流程及“ 十项工程”相关知识进行梳理，汇总，以便干部和群众掌握政策、知晓政策、应用政策，打好打赢我州脱贫攻坚战！ 目 录 一、 建档立卡户评定 . 1 二、社会
3、保障兜底贫困户认定 . 3 三、建档立卡管理 . 5 四、驻村帮扶 . 11 五、贫困户脱贫验收 . 13 六、贫困村退出验收 . 16 七、贫困县摘帽验收 . 20 八、易地扶贫搬迁 . 25 九、教育扶贫 . 27 十、医疗救助帮扶 . 31 十一、社会保障兜底 . 33 十二、公共服务保障 . 36 十三、农村危房改造 . 38 十四、金融扶贫 . 41 十五、转移就业扶贫 . 46 十六、产业扶贫 . 48 十七、生态补偿脱贫 . 49 十八、社会扶贫网爱心捐助 . 51 1 一、 建档立卡户评定 （一）建档立卡户评定 建档立卡户： 是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开
4、发信息系统动态管理，并获得扶贫手册的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位评定 。 评定标准： 家庭人均纯收入处于国家扶贫标准线以下，“两不愁、三保障”没有得到有效保障。国家扶贫标准线为人均纯收入 2300 元（ 2010 年不变价）。 建档立卡贫困人口并不是一评不变的，而是“有进有出、动态管理”，对已建档立卡的贫困人口，通过有效帮扶达到脱贫标准并按程序核实验收后，要及时在建档立卡系统中标记脱贫退出；对新致贫的人口，要通过识别程序及时纳入并建档立卡，对返贫的人口采取有效措施进行帮扶。 评定流程： 农户申请 村评议公示 乡镇审核 县级扶贫部门复核 县级人民政府审定。 1. 农户申请。 由农户申请，其
5、中提 出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐。 2. 村评议公示。经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果，公示时间不得少于七日。 3. 乡镇审核。乡镇人民政府、街道办事处审核，公2 示审核结果，公示时间不得少于七日。 4. 复核。 县级扶贫部门 县级扶贫办与民政、住建、人社、交警、工商等部门进行信息比对，进行复核， 并报县级人民政府审定。 5. 县级审定。县级人民政府审定，将审定结果在贫困户所在村和村民小组公告，并逐级上报省人民政府农村扶贫开发工作机构备案。公示和公告时间均不少于七日。 （二）新增 和返贫人口动态管理 各县 （ 市 ） 要将所有符合现行国家扶贫标准，但
6、仍“应纳未纳”和以前年度已经脱贫又返贫的贫困人口，严格按照“户主申请 村民小组评议提名 县级信息比对 村民代表评议和票决 村委会审查公示 乡镇政府审核公示 县扶贫办复核 县人民政府审批公告”（即“两评议、两公示、一比对、一公告”）的程序，全部纳入扶贫开发信息系统，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。 各县（市）以县为单位，在村民小组评议提名结束后，对拟纳入扶贫开发信息系统的新增贫困人口和返贫人口，进行财政供养人员、工商登记、购买商品房、购买小汽车等有关信 息的比对，并及时将比对结果反馈村里，村民小组经过核实后，再次确定提名名单，并提3 交村民评议代表进行评议和票决。 二、社会保障兜底贫困户认定 认定对
7、象： 贫困家庭中主要劳动力完全或部分丧失劳动能力，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭。 社会保障兜底贫困户以户为单位认定。 认定标准： 凡符合下列条件之一的，可纳入社会保障兜底脱贫对象认定范围。 1. 无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人（ 60 周岁以上）或 16 周岁以下未成年人且无经济收入来源的；或其赡养、抚（扶，下同）养义务人均因病、因残丧失劳动能力，或 家庭主要劳动力因服刑、强制戒毒、失踪等原因，无法履行赡养、抚养义务的家庭。 2. 因残重度贫困的家庭。家庭主要劳动力是一、二级残疾人，或三、四级智力、精神残疾人，或一户多残，或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。
8、 3. 因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病（含慢性病）部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源，年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭。 4. 因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、4 突发性事件造成家庭主要劳动力死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。 5. 因其他不可抗拒原因，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的重度贫困家庭。 认定流程： 入户调查 家庭经济状况核对 民主评议 初评结果公示 乡镇审核 县级审批。 1. 入户调查。乡镇人民政府（街道办事处，下同）派 2 名（含）以上经办人员，对现有农村低保家庭和建档立卡的贫困户逐一入户现场调查，详细记录其家庭人口结构、收
9、入、财产、生活等状况，提出拟纳入社会保障兜底脱贫对象名单。 2. 家庭经济状况核对。由县级民政部门居民家庭经济状况核对机构会同人民银行等相关机构对社会保障兜底脱贫对象家庭经济状况进行核对。 3. 民 主评议。由乡镇人民政府在各村组织民主评议。 4. 初评结果公示。乡镇人民政府在拟纳入社会保障兜底脱贫范围的对象所在村民委员会村务公开栏公示初评结果。 5. 乡镇审核。乡镇人民政府对操作程序及相关材料进行审核，审核通过后报县市区社会保障兜底脱贫对象联5 合认定工作联席会议办公室审批。 6. 县级审批。县 （ 市 ） 社会保障兜底脱贫对象联合认定工作联席会议办公室对乡镇人民政府上报的拟纳入对象进行逐一
10、审核，并组织重点抽查和复核，重点抽查率不低于 50%。对符合条件的，县市人民政府委托乡镇人民政府在乡镇政务公开栏和 村务公开栏对拟审批结果进行公示。公示期满，县级民政和扶贫开发部门将其纳入社会保障兜底脱贫对象范围，并采取适当方式进行长期公告。 三、建档立卡管理 管理对象： 县级人民政府审定的贫困户，省人民政府认定的贫困村和省级贫困县，国家重点扶贫县。 内容及标准： 建档就是建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案和纸质档案，立卡就是向贫困户发放扶贫手册。 （一）贫困户建档立卡 1、贫困户入户资料 （户级资料共 2 项，保存在贫困户家中） 1）精准扶贫手册 2） 政策宣传资料 （原来
11、是一牌一册，帮扶公示牌按领导要 求已撤下） 2、贫困户档案 6 贫困户档案资料共 6 项内容，要坚持“一户一档”，确保贫困户从进到出全过程记录。档案原件保存在乡镇扶贫工作站，复印件保留在村委会。 （ 1）湖南省农村贫困户申请审批表 (附件 1) （可能有的还有农户自己写的申请书，也要一并归档） （ 2）贫困户信息采集表（每年都应更新） （ 3）贫困户收入计算表（新增） 记录贫困户每年收入情况，各县统一格式，可参照规划财务处手册格式。 （ 4）贫困户脱贫验收表 （ 5）脱贫确认书或 2014年、 2015年 已脱贫户复核表。 （ 2014 年、 2015 年脱贫户，因当时国家 没有规范的脱贫验收程序， 2016 年才进行规范。因此， 2014、 2015年的脱贫户要补齐复核表。 2016 年以后脱贫户，均为脱贫确认书。未脱贫户无此内容） （ 6）人口自然变更表 （增加、减少）， 无人口变动的无此表 。 （二）贫困村建档立卡 （共 4 类 21 种） 1、贫困村资料 （非贫困村无此项资料） （ 1）贫困村申请书
