1、2018 年 改革开放 40 年研讨会发言稿 一、成就与经验 改革开放以来，从“体育大国”到“体育强国”，我国体育发展取得了长足进步，树立了全球体育大国的形象，奠定了向体育强国迈进的基石 ;从“单位体育”到“社会体育”，在推进体育强国建设中，群众体育经历了前所未有的变化，其中最为深刻的就是由单位体育向社会体育的演进。随着单位制的消解，“单位人”向“社会人”的转化，多项目标关联，多个主体协同，多种机制耦合的社会体育迅速崛起。在这一过程中我国群众体育发展迅猛。全民健身、健康中国上升为国家战略。没有全民健康就没有全面小康，全民健康是全面小康的基础和保证已成为国家和人民的共 识。全地域覆盖、全周期服务
2、、全社会参与、全球化合作、全人群共享的“大体育”理念已成为体育工作的定位。国务院建立了全民健身工作部际联席会议机制，各级人民政府建立了全民健身工作协调机制，从顶层设计、体制机制、部署落实、评价激励等环节上解决好全民健身工作的摆位问题，形成齐抓共管的合力。政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局初步形成。全民健身公共服务体系初步形成。全国经常参加体育锻炼的人数比例达到 33.9%，城乡居民身体素质逐年提高。从“举国体制”到“政府、社会与市场协同”，我国举国体制在保障冬夏两 个奥运会和世界大赛上取得优异成绩发挥了巨大作用，彰显了我国社会主义制度的独特优势。竞技体育全面回应社会发展需求
3、，社会对竞技体育价值功能重新定位，体制机制改革全面推进，全运会制度创新改革，备战奥运模式从垂直式管理向扁平化管理迈进，项目中心管理功能弱化到协会备战实权化转型，奥运备战实现国家、地方、社会多元化模式，举国体制优势向社会化、协会化、市场化、个体化立体化机制转型 ;从体育事业到体育产业，我国体育产业从无到有、从小到大，在规模、结构、质量和效益四个方面都有了快速提升。 2016 年体育产业总规模为 19011.3 亿元，实现增加值 6474.8 亿元，与 2008 年4628.0 亿元相比，涨幅达到 310.8%，年均增长率为 19.32%;同时，体育产业体系不断健全，基本形成以竞赛表演、健身休闲为
4、核心层，以体育场馆服务、体育中介、体育培训等业态为外围层，以体育制造、体育建筑等为相关层的门类体系。各类市场主体不断壮大，形成了一批有国际竞争力的体育企业和知名品牌。体育产业与文化、教育、旅游、医疗、养老等相关产业融合发展呈现良好势头。作为五大幸福产业之一的体育产业已经成长为推动中国经济高质量增长的新动能、新业态、新空间 ;从为国争光到体 育文化软实力，改革开放四十年中体育文化的核心体现是通过“乒乓精神”“女排精神”等运动队精神的广泛传播，极大地影响整个社会的精神文明。 1996 年的“中华体育精神”， 2008年的北京奥运精神，成为中国各项体育工作的精神指南。1979年陈肖霞获得跳水世界冠军
5、后媒体提出“冲出亚洲，走向世界”，1981 年男排获胜引发“团结起来，振兴中华”口号，体育极大地影响着社会思潮。及时回应时代主题和适时引领社会精神文明，是改革开放四十年里中国体育文化的重要成就和主要经验 ;从“封闭”到“开放”，我国体育外交以自身独特的方式架起了不 同政治外交之间的桥梁，通过成功开创处理台湾问题的“奥运模式”，首先在国际竞技场上实现“一国两制”构想，松动中韩冻土，融化中日之冰、成功举办北京奥运会、成功申办北京冬奥运会等实践和探索，以积极主动融入世界，开放文明、友好和谐的大国形象改变着西方对中国封闭、刻板的印象，通过不断提升我国体育的国际影响力和竞争力，塑造着与大国地位相符的国家
6、体育形象 ;从“体质教育”到“运动教育”，从 1978年中小学体育教学大纲、 1979 年中小学体育工作暂行规定，到 1990 年学校体育工作条例强调“学校体育以增强学生体质为主 ”评定标准“最根本的是看学生体质是否有所增强”学校体育地位明显强化，学生体质健康水平得到遏制。 90 年代开始强调“是以增进学生健康为主要目的，实施素质教育和培养德智体美的重要途径”，以“阳光体育运动”为标志的学校体育活动蓬勃发展。从学校体质健康标准到中央 7 号文件的“增强学生体质作为学校教育的基本目标之一”“对学校体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行一票否决”等政策，大大提高了全社会对学生健
7、康与学校体育重要性的认识 ;学校体育条件不断改善，体育内容活动进一步丰富多彩，全社会支持参与学 校体育的积极性空前高涨 ;从“单打独斗”到“奥运攻关”，竞技运动训练从“自然”的初始阶段，进入到了多学科的理论与技术开始介入、基础科学和成体系的科学训练理论支撑的奥运科研攻关与科技服务的逐步开展和不断深入，在多学科联合攻关下，竞技运动训练的科学化水平不断提高 ;从“一法三纲”到“全面推进” ,体育法的颁布实施，全民健身计划纲要体育产业发展纲要和奥运争光计划纲要的同时面世，成为国家推进体育法治加强建设的重要标志和体育法规制度全方位发展的重要开端。北京奥运开拓了中国体育的国际视野，催促体育法治的全球化发
8、展，建设体育强国对构筑了体育重心调整与维权的体育法治保障提出了新的要求，新时代全面依法治国的战略布局，进一步开辟了全面推进依法治体、建设中国特色法治体育的新征程 ;从“体育媒介”到“媒介体育”，超级链接下的体育文化大时代折射出在 20 世纪末以来传播大革命背景下中国体育与公众关系的调整与适应轨迹。在体育新闻传播业态急剧变革的时代中，我国体育新闻学、体育传播学逐步发展，体育新闻传播人才培养成绩斐然，为我国体育新闻传播的发展从理论创新、实践指导和人才培养奠定了坚实的基础 ;从“体育理论”到“体育人文社会学”，我国体育 人文社会科学的学科分化与整合经历了为扩大学术容量而进行的裂变阶段以及完成了否定之
9、否定的螺旋上升的整合两个发展阶段，体育人文社会学形成了学科坚实稳定的发展方向，建构了完整的学科体系 ;从“单一学科成长”到“多学科融合共进”，我国体育自然科学站在国际理论与方法研究的前沿，准确把握学科国际发展动态，对体育自然学科进行整合，有效地推进了体育自然学科从单一学科向多学科的融合共进，在学科建设、人才培养和科学研究方面取得了长足进步 ;从“教练教师”到“多类别多层次”，我国体育人才培养在不断服务国家需要，满足社会发展需求下，培 养数量和规模不断增大，培养的层次和质量日益提高，培养方向朝着跨学科、多样性发展，形成了多类别多层次的人才培养体系，为我国体育发展和体育强国建设提供了人才支撑 ;从
10、“传统”到“现代”，我国民族民间体育建立了一系列有利于民族民间体育文化保护和发展的制度和政策体系，一批以体育类非物质文化遗产为代表的民族民间体育文化项目得以及时抢救和发展，一批民族民间节庆体育文化活动品牌产生了广泛影响，民族民间体育文化进校园成就斐然，民族民间体育文化科研成果成效显著，我国民族民间体育从“民间”走向大众，从传承走向开拓创新 ;从“全民健 身”到“全民健康”，我国民众在满足了基本健身的需求后，不仅对合理锻炼、科学健身提出了要求，而且对体育锻炼合理辅助和治疗相关慢性病的安全性、有效性也提出了要求。在全民健身国家战略的实施下，体医融合作为将全民健身向全民健康推进的有效途径，成为新时代
11、全民健康促进的目标与方向。 二、形势与挑战 新时代加快推进体育强国建设，既是体育自身提质增效、全面发展的实际需要，更是全面建设社会主义现代化强国的战略需要。推动这一进程是伟大梦想呼唤体育强国、美好生活邀约体育强国、高质经济内需体育强国、创新社会治理寄望体育强国 、繁荣文化需要体育强国、全效体育依托体育强国。 在推进体育强国建设中，群众体育在中国社会进入具有鲜明过渡特征的后单位时期因为单位制消解，去组织化进程加速，又因社会组织不成熟，再组织化进程缓慢，导致群众体育出现组织低度化，碎片化的松散状态，难以发挥其应有的作用。发展以人为本，以人民为中心价值取向的社会体育，需要我们重新认识我国群众体育的发
12、展目标、活动形式、组织样态、发展动力、发展路径和运作机制。竞技体育发展过程中，奥运争光追求金牌和奖牌效益最大化在催生我国六大优势项目的同时，也屏蔽了体能类项目和国际职业化 发展较快的集体球类项目发展的窗口期，致使奥运争光计划的“月光效益”日益凸显。体制改革滞后，机制创新乏力导致我国竞技体育发展出现项群间失衡、区域发展失衡、冬夏项目失衡、竞技水平与青少年体质失衡 ;体育产业在取得快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题，主要有：产业发展不平衡与不充分并存、有效供给不足与有效需求不旺并存、企业规模不大与盈利能力不强并存、产业人才数量不多与质量不高并存、产业政策不完善与难落实并存等 ;体育文化由于历
13、史和文化负荷、体制惯性等原因，锦标主义乃至金牌至上一度左右着中国体育的价值取向，成为我们 建设体育强国不可回避的问题。伴随着运动员的优秀赛场表现，我们并未呈现出同等震撼世界的文化表现和价值主张，而以2016 年里约奥运会上傅园慧的“洪荒之力”为代表的运动员声音得到广泛认同，在整体层面上将中国体育文化的格调转向了个人风采。中国急需建立一种“文明观赛事，理智对输赢”的看台文化，将“宽容本队运动员的失误乃至失利，乐见他国或他队运动员的良好表现”作为体育观赏文化建构的方向 ;学校体育在体育与健康课程标准中强调“育体与育人”有机结合，彰显学校体育的教育功能 ;学校体质健康标准等强调学生体质健康测试结果，
14、 强调学校体育的生物学改造功能，学校体育一定程度上被体能测试与训练取代。学生中出现喜欢体育，但不喜欢体育课，甚至出现体育弱势学生害怕、厌恶学校体育的现象。由于学校的体育态度与行为未能得到改善，导致学生体质健康水平仍然令人担忧。竞技运动训练的重要发展趋势是科技将更加深入影响甚至主导运动训练的未来发展，训练、科研和保障“三位一体”的无缝衔接与充分融合，大数据智能化训练将成为世界竞技运动训练发展的一个显著特征，“运动关键环节的重大创新突破”和“运动训练科学化水平的整体提高”是世界竞技训练水平不断增长的两个重要“杠杆 ” ;体育外交应运用体育运动自身的魅力与人文精神连接不同国家和民族已成为外交的重要途
15、径。在“人文外交”成为我国特色外交的主导，元首体育外交开拓了中国外交实践新创举，“一带一路”倡议、金砖国家经济伙伴战略、中国与“东盟”国家发展战略等重要多边机制中，体育都发挥着重要的作用，成为我国多边机制建构的助推器 ;体育法治建设在现有的体育体制与实践氛围中，还存在着与现代法治不和谐的各种元素，由于体育行业较强的专业技术性、封闭性和某些垄断性特点，使体育管理缺乏普遍的社会行政与公共服务作为，且体育法治建设的顶层制度设计迟未揭晓 ，一些影响体育改革发展的法律瓶颈问题尚待突破，特别是体育系统缺乏执法实施体系构成的严重制约，都使依法治体面临诸多的困难，因而也更为紧迫地依赖于体育法治建设的全面推进和
16、迅速加强 ;体育新闻传播因互联网所带来的媒介变革与发展发生了急剧的变革，面对互联网时代舆情的失控可能，政府宣传机构的焦虑感与无力感显而易见。体育新闻传播学术研究与人才培养相对于国家、社会和业界需求均存在隔膜感与滞后性 ;体育人文社会学尚处于一种松散集成的状态，体育经济学、体育社会学在当前适宜的社会经济土壤中将得到较快发展，体育法学、体育伦理学需要迅 速提升，以满足体育实践的需要，体育人类学、体育娱乐休闲理论等新学科需要扶植，体育史、运动心理学需要突破性进展，体育美学需要加快前进的脚步，体育哲学需要摆脱母学科教条的枷锁，求得新生 ;体育自然学科中的理论与方法创新不足，解决运动训练中的关键问题的能
17、力有待提高，健康中国 2030 建设过程中体医结合效果的最佳化实现还受制于诸多瓶颈 ;体育人才培养存在人才培养模式陈旧，培养方式单一，人才与社会对接度不高，教师队伍结构不合理，教师知识更新不足，教学制度改革滞后的问题，导致培养的体育人才与新时代社会对于体育人才的需求不相适 应 ;中国民族民间体育文化传承和发展面临封闭半封闭社会向开放社会的转化中，西方强势体育文化的融合与冲击，宗教、准宗教社会向世俗社会的转化中，部分民族传统体育文化价值失去依托，传统农牧社会向工业和信息化社会转化中，民族民间体育文化与传统生产劳动关系已经发生位移，市场经济背景下民族民间体育文化事业与商业开发的冲突 ;体医融合由于
18、体育与卫生部门行政管理体制上的条块管理，本应发挥的促进健康的共享和协同作用很难达成，体育指导人员缺乏相关的医卫知识，不能有效地针对民众的身体机能状况、健康水平等个体差异与需求提供安全有效的健 身指导，医务人员虽知道体育运动的重要性，但由于不具备体育运动的基本知识和技能，无法在慢性病医治过程中给予患者切实可行的运动指导。 三、方向与应对 坚定不移地推进体育强国建设，通过高标准地建设体育强国，为健康中国奠基，为和谐中国助力，为经济发展增利，为和平崛起代言，为中华民族伟大复兴提供鲜活的精神动力，从而不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动和实现我国经济的高质量发展，促进社会建设和创新社会治理，繁荣和
19、创新社会主义文化，推动体育发展实现多能全效，促进和助力中华民族伟大复兴中国梦的实现 ;群众体育在单位体育与社会体育并存，此消彼长的今天，继续发挥单位体育的作用是必要的，也是应该的，但重点是构建社会体育的基础 社区体育。社区，是今天中国社会的基本单元，是承载多种社会功能，具有多种社会关系的“生活共同体”。社会体育只有扎根于社区，才能服务社会、融入社会，最终内生于社会。旨在满足“社会人”美好生活需要的社区体育，是我国社会体育的基本形态，也是今天推动群众体育改革的关键所在。 竞技体育坚持和完善以为国争光为目标，社会主义制度的优越性为基础，政府调控为保证，国家队为龙头的多级条块结合的训练体系为重要措施
20、和组 织形式，各级各类体育竞赛为杠杆的竞技体育举国体制，为竞技体育发展提供体制保障。以建设体育强国为导向，改革创新为出发点，政府、巿场和社会协同发展为新动能，构建具有社会活力和市场支持的综合性、多元化、多类别的竞赛体系和备战体系，创新国家队备战机制，不断提高我国竞技体育综合实力 ;体育产业必须从持续推进“放管服”改革，大力吸引社会投资，积极构建体育产业全链条，打造现代化体育经济体系，推动“体育 +”和“ +体育”发展，大力促进产业融合 ;鼓励体育领域创新创业，推动产业转型升级，推进区域产业协同发展，积极打造产业增长极，加 强体育赛事引领，大力发展运动项目产业，以重点人群为目标，积极扩大体育消费
21、，加快产业载体建设，积极拓展发展新空间，推动实施新开放战略，提升产业国际化水平等方面推动改革，持续发力，力争到 2025 年高质量完成国务院提出的体育产业总规模达到 5 万亿的奋斗目标 ;体育文化在政、产、学、研、商、资、社、媒等力量前所未有地介入体育事务之时，大众体育价值观也在不断变革。学校体育从增强体质到增进健康，从鼓励竞争优胜到养成领导能力，在四十年中走过了一条曲折的道路。社会体育的健身、娱乐、休闲、旅游、社交、消费等功能得到了空前释放，体 育已成为民众追求健康、快乐、幸福三大人生目标的鲜明标志。体育文化管理部门应主动对接社会生活各领域，使体育文化有机嵌入社会的运作机制和动力系统中，推动体育文化为人的全面发展服务，为人民的幸福生活和美好生活服务 ;体育外交必须从国际国内两个大局出发，紧密围绕服务国家总体外交和助推体育强国建设，有效整合和利用体育资源。在价值认识上，从体育外事到体育外交 ;在战略谋划上，从部门战略到国家战略 ;在交流主体上，从单一平面到立体格局 ;在话语争夺上，从被动参与到主动塑造，维护中国体育利益，维护世界体育公平正义，为构建人类命运共 同体贡献中国体育的智慧 ;学校体育发展方向是以“立德树人”为本，培养身心强健、全面发展一代新人。学校体育从“体质教育”“体育教育”向“运动育人”方向转变，强调“立德树人、发展素质教育、培养全面发展的人”。在
