1、 1 【 征求意见稿 】 中国人民政治协商会议 南通市崇川区第九届委员会常务委员会 关于九届一次会议提案工作情况的报告 2018年 1月 15日在政协崇川区 第九届委员会第二次会议上 金吉林 各位委员： 我受政协崇川区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一 区政协九届一次会议以来，委员们围绕中心、服务大局、积极履职、热情议政，以提案形式提出意见建议 209 件，委员参与率 76.7，经审查，立案 176件，占委员提交总数的 84.2。提案分别送交 39个部门和 单位办理，普遍受到党委政府及其部门的重视 ,截至 2017 年 12月底，所有
2、提案办理完毕，答复率 100。根据委员反馈数据统计，满意和基本满意率为 %。具体办理 2 结果是：已经解决的提案 73件，占 41.5%；已列入计划能够基本解决的提案 78件，占 44.3%；因条件所限留作参考的提案 25件，占 14.2%。 （一） 助推经济建设与发展 ，增强经济发展活力 经济建设与发展方面提案 36件，占立案总数的 20.5%。关于提升崇川区产业招商的提案 区商务局 高度重视，招商系统全力构建 “1+4”招商格局，按照配优配强原则，组建专职招 商队伍驻 外招商。截止目前，落户项目共计 195家，招商工作进展明显，成效突出。 设立信用担保基金的建议 区发改委认真办理，联合各主
3、管（职能）部门研究出台 “对科技贷款企业实施贴息补助 ”政策，增强服务引导工作的针对性和实效性，通过 “通创荟 ”“科技创业大赛 ”等活动平台，创造机会让好的科技项目得到资金支持。 关于加大力度推进我区中小企业挂牌新三板的建议 区 发改委（ 上市办 ） 积极采纳，调整优化 “新三板 ”上市后备资源，重点抓好高新技术、高端制造业和新兴服务业领域中小企业的培育工作，优先培育数字信息、电子商务、科技金融、创意 设计、低碳环保类企业。截止 2017年 12月底 ， 新增上市入轨企业总数比2016年翻番。 （二） 关注城市建设与管理 ，增强生态发展可持续 城市建设管理与环保方面提案 35件，占立案总数的
4、 19.9%。加快寺街 -西南营历史文化街区建设的建议 呼吁 “在城市发展的过程中将城市的历史保存下来，让后来者了解过去，推断未 3 来。 ”和平桥街办 倾听委员呼声，高度重视寺街西南营历史文化街区保护工作，围绕 “不搞大拆大建，不搞大规模商业性开发，逐步疏解居住人口，整饬不符合历史街区整体风貌建筑 ”总基调，高起点编制整体规划，加大解危维安力度，有 序启动民居腾迁。首批 90户于 2017年 9 月 24日完成腾迁，喜选新居。 关于增强对商品房小区物管企业指导力度的提案 多条建议被区住建局采纳：提高准入门槛，实行履约保证金制度；对辖区内物业公司进行检查、考核、督办、整改，其结果纳入物业企业信
5、用档案；牵头组织条件成熟的物管小区适时成立业主委员会，更好约束物业企业。区综推办积极办理 关于进一步提高安置房建设质量 ， 加快安置速度的建议 ，将保障动迁群众的利益放在首位，在安置房建设过程中以 “区位优越、配套齐全、交通便捷、尊重民意 ”为选址依据，以 “套型合理、经济适用、环境优 美、群众满意 ”为设计目标，专题研究安置房建设难题，破解项目推进瓶颈，通过优化方案设计、加大配套投入、引进第三方监督机制等举措，提速增标，实现安置小区由 “安居 ”向 “宜居 ”的华丽转身。 关于加强城市建筑垃圾处置的建议 得到办理落实，区 城管局强化网格覆盖、规范服务审批、注重源头管控、加强部门联动， 开展
6、“四季风暴 ”等专项整治活动共计 12次，查处违章案件 31 起， 协助街道 对 49个拆迁地块约 318万吨积存建筑垃圾进行清运处置 。 （三） 致力社会建设与管理， 推进 和谐发展稳定 社会事业和人民生活等方面提案 105 件，占立案总数的 4 59.6%。区民政局高度重视 关于医养融合服务体系建设的建议 ，制定崇川区养老机构标准化整改方案崇川区 2017 年度提升养老院服务质量专项行动实施方案，全面落实养老优惠政策，将护理院纳入医保服务体系，支持养老机构增设医疗功能，延伸医疗卫生服务覆盖居家老人。 2017 年度， 部分 养老机构纳入照护保险定点机构， 17家无内设医务室养老机构与医疗机
7、构建立协作关系，全区 27621 名 60 周岁以上老人 参与 免费体检。区教体局高度重视提案 让“心灵之窗”明亮起来 ， 提高中小学生视力的建议 ， 全区中小学以中小学生近视眼防治工 作方案为依据，帮助树立学生爱眼意识，培养学生用眼习惯，建立学生护眼档案，积极认真开展以“防近”为中心的卫生、保健、健康教育工作 。区委宣传部积极采纳 进一步完善崇川志愿服务工作体系的建议 ，壮大志愿者服务队伍，延伸志愿服务活动触角，2017年度累计开展志愿服务活动 2600余场，全区注册志愿者人数占全区常住人口比例超过 15%。 深化 “互联网 +审批 ”，推动效率政府建设 的提案得到区行政审批局的认真办理，一
8、是完善办事指南，梳理、确认、公布政务服务事项 2719 项，积极与省市对接，及时推送办件过程信息，实现政务服务 “应上尽上 ”在线率 80%以上；二是积极推进集中培训工作，组织 20余家单位参加政务服务在线审批系统培训；三是全面梳理政务服务事项 “不见面 ”“见一次面 ”清单，目前，我区不见面审批事项 457 项，占比 90.85%，高于省级标准 5.85%。 5 二 一年来，区政协提案工作始终贯穿协商民主新理念，顺应提案工作新要求，初步实现提案工作全程信息化，提案工作 “四化 ”水平不断提高。 （一） 积极引导，在提高提案质量上下功夫 崇川区政协充分发挥主观能动性，在征集、立案、交办等环节，
9、及时引导、高效协调，力促提案提得既准又好。 1、 广开渠道征集。 区政协广泛收集提案线索，通过网络、电视、报刊等收集社会公众关心的热点焦点问题，共收集提案线索 126条，形成具有鲜明指向的社会提案线索摘编 73条；努力引导委员深入群众开展调查研究，选择发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及的问题撰写提案；及时与各党派、各界别、各专门委员会联系，对提案撰写工作进行交流与探讨，对收集到的重点难点问题，集思广益、综合整理，形成联名或集体提案。 2、 严格审查立案。 提案审查委员会严格初审、复审、再审程序，审慎立案。对网上借鉴过多、不合区情、要素不全以及明显代表个人利益的不予立案；对于涉 及政策限制，
10、辖区内无法解决的，转化提请市政协委员向上级政协提出；对提案所涉 职能 范围存疑的，与政府办及所涉部门协商后复审再议。再审不立案或再审重新立案成为可能，切实提高立案科学性及交办准确率。 6 3、 全程跟踪交办。 区政协全程跟踪提案交办工作。 提案委员会 联合人大人事工委、政府办召开交办专门会议，增强移交办理的仪式感 。 引导各承办单位指定专门人员及时登录办理系统，收转提案 。 提案交办环节增设 “交办 -改办 -再交办 ”程序，对主办、分办、协办无异议的，及时启动办理工作；对承办有异议的，及时向政府办提出书面改交办意见，政府办、政协 提案委、承办单位进行三方协商，努力做到 “归口 ”交办准确无误
11、，确保不错办、不漏办，杜绝推诿与消极接办。 （二） 全程协商，在增强办理实效上下功夫 区政协将协商时机前移、协商重心下沉、加大协商力度，推动提案各方对接、沟通、互动。各承办单位认真落实 “三访 ”要求，做到 “办理前联系沟通、办理中征求意见、办理后跟踪走访 ”。协商民主贯穿办理工作始末。 1、 做好办前协商 。 各承办单位做好政协提案办理前的联系沟通工作，深入了解委员提案意图，有针对性地拟订提案办理计划。各主办单位加强与会办单位间的沟通协调，提前就提案办理工作达成一致意见，避 免办理答复时各自为政甚至相互矛盾的情况。区政协组织开展 “政协提案现场办案会 ”， “提办协商 ”时机前移，协商工作
12、“有准备、有碰撞、有质效 ”，有效提升办理效率。 2、 做实办中协商。 区政协多次强调，与提案委员开展经常性沟通协商是提案办理工作的必经程序。各单位紧紧围绕 “满意 7 率 ”“办成率 ”，及时联系委员通报办理进度、办理方式、办理成效，认真听取反馈意见。区政协指导各承办单位多种形式 “开门办案 ”，登门拜访，召开座谈会、面复会，强化与委员的协商交流，增加办理工作透明度，赢得委员理解和支持；区政协积极引导主办单位与会办单位、上级 部门之间加强沟通协调，获得办理助力。 3、 做细办后协商。 在政府的严格要求与政协的积极协调下，各承办单位认真开展提案办理 “回头看 ”，梳理提案答复承诺事项，自查落实
13、情况。办理提案较多的单位则通过组织委员视察调研或召开座谈会等方式，向委员介绍提案办理情况，进一步听取委员的意见和建议，切实提高办理实效。对委员表示不满意的提案，政府办交相关单位进行 “二次办理 ”，并作 “二次答复 ”，区政协督促其及时与提案委员进行沟通，通报提案办理进展情况。 （三） 精准服务，在提升督办水平上下功夫 区政协将提案督办工作纳入服务范畴，牢牢把握 “抓重点 ，促一般，跟踪回访，强化问效 ”原则，统筹安排、精心组织、方式灵活、督查全面，在不断解决新问题的过程中求得新发展。 1、 突出重点、抓住关键。 区政协高度重视重点提案办理的示范引领作用，以重点提案主席督办提升督办层次，放大办
14、理效应，扩大提案影响。围绕区委区政府年度重点难点工作和人民群众普遍关注的焦点热点问题，提案委员会初审推选，主席会议集 8 体审定，慎重遴选 6件提案为年度重点提案，提案内容涵盖经济发展、城市建设、民生保障等方方面面，办理工作涉及 发改委、教体局、 住建局 等提案承办大户，重点提案的办理成为全区提案办理工作的标杆 ：政协主席副主席走进基层群众、深入了解民意，走访承办单位、反映提案意图，召开座谈会议、协商解决之道，推动办理进程、增强办理实效。 2、 分类推动、分层督办。 区政协切实提高督办工作的针对性 ， 根据提案建议落实难易程度，分类推动，分层督办：综合性强、容易推诿的提案，明确权责，全程跟踪督
15、办；针对性强、容易办理的提案，提供平台，现场督办； 与重点提案内容相关的同类提案 ， 集中打包督办， 以 重点提案督办 带动同类提案的办理落实。 进一步推进提案办理工作多层次、制度化发展。 3、 细化目标，尽责帮促 。 区政协切实提高督办工作的 精准度。根据委员反 馈意见， 细化目标，尽责帮促 ：及时与需要加强办理时效观念的承办单位沟通联系，通过书面催办、当面找谈、业务辅导等方式， 敦促 其尽快答复、落实；及时与需要提高协商频次的承办单位沟通联系， 引导 其主动联系委员，进行解释、说明。 同时， 借助 “政协提案办理系统 ”网络平台，对未提交反馈意见的提案，导出答复，逐一核实，不符合要求的一律
16、发回重新答复。 过去一年，提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一 9 些问题和不足： 如何提高集体提案比例，如何深入推进提案办理协商 ， 如何增强提案工作合力等等，这些还需在今后的工作中认真加以改进。 三 各位委员，新的一年提案工作的指导思想是： 全面贯彻 中共十九大精神， 以新时期中国特色社会主义思想为指导， 认真学习关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见（中办发 201713 号）中共中央办公厅关于加强人民政协协商民主建设的实施意见全国政协提案办理协商办法文件精神， 认真落实中共崇川区委八届五次全委会议、全区政协工作会议精神， 进一步探索新形势下提案工作新方法，强化提案协商和提案监督，
17、以创新思维、务实作风，拉高标杆、精准发力，推进提案工作再上新台阶。 （一） 着力平台建设，提升提案质量 要着力打造学习培训平 台 。 带领委员学习政协提案知识，提高理论素养和参政水平，正确认识提案工作的重要性 ； 开展 “提案办理系统 ”操作培训，推动委员通过互联网快捷提交提案，全程参与办理，及时反馈意见。要着力打造提案征集平台 。 注意收集群众真正关心的民生实事问题，助推党政重大决策部署的贯彻落实。要着力打造 “知情民政 ”平台 。 借力政府通报会、界别座谈 10 会等活动，使委员准确掌握党委政府重要工作部署，清楚了解全区经济社会发展动态，从自身熟悉的领域着手，深入实际调查研究，提出立意高、
18、分析透、建议实的高质量提案。 （二）强化督办问效，优化行政决策 督办过程中，要抓实办理工作规范，强化方法指导，认真审阅提案办理答复，针对办理中存在的共性及个性问题，认真分析、提出建议。要有序推动问办问效工作进程，以问题为导向，以落实为目标，适度公开提案内容、办理过程、督办方案，以协商、会商、现场推进等方式 “问办 ”“问效 ”，反馈评价、整改提效。要引导承办单位把政协提案融入行政决策，进一步提高对办理工作重要性和必要性的认识，尽责办理、真诚采纳。要进一步加强提案办理工作的督查考核，审慎行使全区年度综合考核指标体系打分扣分权。 （三）延伸协商范畴，推进成果转化 要深刻领会 “深 化提案办理全程协商 ”的重要意义，探索协商民主在提案工作中的新形式、新方法，推动提案办理协商广泛、多层、制度化开展。要高度重视提案办理协商与对口协商、专题协商、界别协商等政协专有协商的有机衔接，将提案办理协商成果充分运用到专委会的视察报告、调研报告和常委会、主席会议的建议案中去，实现提案工作协商民主成果最大化。要落实中共中央关于加强人民政协民主监督工作的要求，在重点提案遴选与督办工作中，增加民主监督性提案比例，寓监督于协商之中。
