1、 - 1 - 竖新镇创建全国综合减灾示范社区 实施 方案 为进一步增强我镇村居民防灾减灾意识和避灾自救能力，提升社区应对各种突发性自然灾害的反应能力和救助能力，根据全国综合减灾示范社区标准的要求，我镇将在全镇范围内开展“全国综合减灾示范社区”创建工作，为顺利开展此项工作，特制定本方案。 一、指导思想 以构建和谐社区为主线， 牢固树立灾害风险管理理念，以普及灾害预防、应急救援知识和救助技能为重点，以深入开展应急科普宣教活动为载体， 坚持以防为主、防抗救相结合，开展以镇、村居为单位的“全国综合减灾示范社区”创建 工作 。坚持以人为本 ，进一步提高防灾减灾意识，普及防灾减灾知识， 全面提高村居民防灾
2、减灾能力，维护广大人民群众的生命财产安全。 二、 创建目标 根据国家综合减灾示范社区标准的要求，结合我镇实际情况，因地制宜地开展防灾减灾宣传，查漏补缺，完善社区灾害应急救助预案，健全 社区 防灾减灾队伍， 形成减灾工作的长效机制， 提高应对各种灾害的能力，完善 政府主导、村居 运作、社会协同的全社会参与管理 模式 ， 力争今年成功创建全国综合减灾示范社区。 三 、 主 要 任务 - 2 - （一）资源整合，狠 抓队伍建设与培训。 创建工作要借助各部门在社区取得的各种防灾减灾成果，整合社区的各项资源，建立社区防灾减灾志愿者队伍，注入各种防灾减灾的专业力量，充分发挥村居民在社区减灾工作中的重要作用
3、。 1.充分发挥各职能部门的行政力量，做好协调工作，形成合力，为创建工作的顺利开展提供条件。 2.积极动员村居党团员、村民小组长、楼组长及热心村居民加入社区防灾减灾志愿者队伍，配合开展各项工作。 3.加强灾害信息员队伍建设，推动灾害信息员的职业化和专业化。 4.广泛参与其他部门在社区开展的各类与防灾减灾相关的创建活动，如“安全 社区”、“平安小区”等创建活动。 5.加强“社区综合减灾管理队伍”和“基层综合性应急救援队”建设， 人员主要由村居干部、党员、小组长、社保队员、社区民警、民兵、社区医护人员及其他志愿人员组成。主要任务是结合村居实际情况，参与减灾宣传教育活动，遇有灾害事件及时汇报，同时协
4、助村居做好灾害应急准备、紧急救援和群众转移安置工作， 开展救灾减灾工作培训，掌握基本的核灾报灾救灾技能。 （二）科学评估，全面排查社区风险隐患。 1.结合上海市崇明 区 竖新镇社区风险评估报告对全镇可能发生的自然灾害、事故隐患、突发 公共卫生事件和社会危机事件等各种致灾因子以及社区脆弱性和风险应对能力等进行全面识别。 - 3 - 2.定期更新竖新镇社区风险评估内容，在评估过程中，充分发挥村居民的主动性和积极性，实现村居民参与的广泛性，最终编制形成社区风险报告和地图，作为社区防灾减灾工作的基础依据。 （三）制定预案，定期开展各种防灾演练。 1.根据社区风险评估结果，结合我镇实际，编制防灾减灾总体
5、预案与各专项预案， 进一步完善社区灾害应急的组织指挥体系、职责任务、应急准备、应急响应、灾后救助与恢复重建等方面的内容，组织村居民开展应急预案演练， 并根据 我镇经济社会发展和风险特征的变化，对预案和实施方案实施动态化管理。 2.在预案框架下，结合 村居 各 方面 的 脆弱性 、危险源或致灾因子以及社区资源，落实实施方案。并在实施过程中尤其关注儿童、老年人、残疾人等弱 势 群体，并结合实际做好我镇防灾减灾各项防范和救护准备工作。 3.开展多层次、形式多样的演练活动并做好评估和持续改进工作。 （四）营造氛围，狠抓知识普及与宣传。 宣传教育的形式可采取集中宣传与分散教育相结合的形式进行。平时由各村
6、居根据实际情况分别进行，镇政府适时聘请专家集中培训等多种形式开展社区防灾 减灾宣传。 1.在“ 11.9消防日”、“国际减灾日”等重要节点开展集中的专题宣传活动。 2.充分利用镇、村居宣传栏、橱窗、易拉宝、板报、 LED电子屏等载体，定期进行宣传，普及防灾减灾知识。 - 4 - 3.借助村民大课堂、道德讲堂、正能量宣讲、红色微课堂 、文艺演出 等宣传平台，在社区学校、社区文化中心、睦邻点、姐妹微家、各类理事会、议事会、安全文化宣传基地等活动场所开展村居民喜闻乐见的宣传教育活动。 4.通过各类宣传教育活动，切实提高村居民的自救互救能力，提升村居民对社区防灾减灾工作的满意度。 （五）完善防灾减灾基
7、 础设施，储备必要的应急物资。 1.建立符合我镇实际的灾害应急避难场所，并设置醒目的安全应急标识或指示牌，每个避难场所建立各项规章制度、管理人员和责任人。 2.村居需备有必要的应急物资，包括救援工具 (铁锹、担架、灭火器等）、通讯设备 (喇叭、对讲机等 )、照明工具（手电筒、应急灯等），应急药品和生活类物资（棉衣被、食品、饮用水等）。 3.定期做好防灾减灾设施和应急物资的检查维护、更新和补充工作。 （六）因地制宜，狠抓特色创建与创新。 充分体现人文、地域等特点，结合本 镇 的社会发展环境以及创建工作基础等具体情况，坚持因地制宜开展创建工作，形成具有特色的做法。 1.培育各类与防灾减灾有关的民间
8、组织和群众团队，共同参与创建工作。 2.针对社区内弱势人群、外来人口等特殊群体，采用富有特色的防灾减灾工作方法。 3.开展各类睦邻 志愿 活动， 宣传防灾减灾知识， 增进社- 5 - 区人际和谐，为防灾减灾工作的开展奠定良好基础。 四 、 创建 原则 （一）注重“减灾”目标，体现预防性。 坚持以人为本的理念，实行“关口前移”，采取各种方法做好灾前预防和常态防灾。致力于推动我镇减灾工作逐步从灾后救助向灾 前预防转变，从单灾种应对向综合减灾转变，从减轻灾害损失向预减灾害风险转变。 （二）注重“综合”方式，体现系统性。 依靠法律、科技、群众，统筹考虑减灾工作的各个方面和环节，充分利用我镇各单位、各部
9、门、各行业减灾资源以及各种手段，健全镇综合减灾管理和运行机制，全面推进灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等方面的能力建设。 （三）注重“镇情”实际，体现针对性。 充分考虑我镇实际和创建工作基础等具体情况，因地制宜开展创建工作。根据实际需要和工作基础，创建活动主要以村委会、居委会、驻地企业为单 位，创建对象为镇，因地制宜，一切从实际出发，关键要积极探索，力求实效。 （四）注重“示范”效应，体现创新性。 在坚持高标准、高起点、严要求的基础上，充分体现竖新特色，结合我镇国际安全社区建设以及存在的各类风险等因素，积极发挥镇机关各科室、 企事业 单位、村居委的主观能动性，形成一系列具有
10、推广价值的特色活动和做法，化解群众最关心、最迫切的安全隐患。 五 、组织领导 - 6 - 成立创建工作领导小组，由镇 长 任组长，各相关条线分管领导任副组长，各相关职能部门、企事业单位 、 各村居 负责人 共同 组成 ，成员之间互相配合，全力完成竖新镇 “ 全国综合减灾示范社区 ” 创建工作。 六 、工作要求 （一）加强领导，高度重视。 “全国综合减灾示范社区”的创建工作是全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害和各类突发事件能力的迫切需要，是利民惠民的民生保障工作，对经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。各部门 、各单位 要高度重视，加强组织领导，将创建工作摆上日程。 （二）主动协调
11、，密切配合。 创建工作要做到左右联动，上下互动。镇社会事务办牵头负责创建工作，主动联系安监、综治、派出所、卫生、地震、民防、经济等有关部门、单位，共同协商，全力推进此项工作。 （三）精 心组织，分类指导。 各有关部门和单位要按照职责分工，进一步细化完善工作方案，逐项抓好落实。要根据自身特色，充分利用现有的工作基础和资源，注重填补各部门之间的工作盲点，全面推进社区综合减灾能力建设。 （四）落实保障，创造条件。 各部门要为基层工作提供各类资源的保障，保证创建工作落到实处。同时，要整合行政、社会各方力量，搭建平台，为村居民开展活动提供有利条件，以促进社区成员的全面参与。 - 7 - 附件： 竖新镇创
12、建全国综合减灾示范社区工作领导小组 上海市 崇明区竖新镇人民政府 2018 年 6 月 附件： 竖新镇创建全国综合减灾示范社区工作领导小组 为进一步推动竖新镇全国综合减灾示范社区创建工作，经镇政府研究决定，成立竖新镇创建全国综合减灾示范社区工作领导小组，其组成人员如下： 组 长：林建华 党委副书记、镇长 副组长：黄 飞 党委副书记 沈 东 党委委员 陈正元 党委委员 邬卫东 党委委员、副镇长 袁立峰 副镇长 张 虹 副 镇长 施永华 副镇长 成 员：卞德昌 办公室主任 包振辉 事业办主任 王孟林 事务办主任 吴 娟 稳定办主任 季为群 妇联主席 - 8 - 朱永康 团委书记 施凯旋子 党群办副
13、主任 陆斯文 规保办副主任科员 朱惠星 经济办副主任、安监所负责人 陈 荣 经济 办 负责人、农技中心 主任 龚学斌 财 经中心主任 倪菊芳 受理中心常务副主任 郁 凯 市容所所长 陆 凯 村建所所长 、网格中心负责人 陈丹丹 文广站副站长 任宏杰 司法所所长 茅春辉 市场监督所所长 高裕犇 城管中队队长 叶长春 大东村 党支部书记 丁利兴 响哃村 党支部书记 管仕忠 仙桥村 党支部书记 龚晓辉 跃进村 党支部书记 卞东红 春风村 党支部书记 蒋忠平 时桥村 党支部书记 龚 逵 椿南村 党支部书记 茅永平 育才村 党支部书记 浦松杰 大椿村 党支部书记 卞程承 前哨村 党支部书记 陆琍红 前卫
14、村 党支部书记 - 9 - 顾伯康 竖西村 党支部书记 陆惠康 竖南村 党支部书记 杜红兵 竖河村 党支部书记 施 诚 惠民村 党支部书记 宋利民 永兴村 党支部书记 施玉珍 东新 村 党支部书记 陆素娟 明强村 党支部书记 施红柳 油桥村 党支部书记 刘 斌 堡西村 党支部书记 王 超 新征村 党支部书记 林夏欢 瀛兴居委会 党支部书记 郁鑫刚 新乐居委会 党支部书记 朱永敏 竖新派出所所长 沈瑞华 竖河职校校长 陶 理 育才小学校长 施胜忠 竖新小学校长 施卫平 三烈中学校长 施伯良 新光中学校长 陈红 花 竖新幼儿园园长 沈翠娥 育英 幼 儿园园长 沙方葵 成人学校校长 黄 洲 社区卫生服务中心院长 顾兰芬 竖河 敬老院 院长 顾 军 镇社会组织服务中心负责人 - 10 - 施 益 镇志愿者协会理事长 竖新镇 “ 全国综合减灾示范社区 ”创建 工作领导小组 下设办公室，办公室设在镇事务办，办公室主任由 王孟林 同志兼 任 。 以上成员如有工作变动，由接任工作者自然更替，不再另行发文 。 上海市崇明区竖新镇人民政府 2018 年 6 月
