1、 1 关于印发 祁东 县 2017 年度依法行政 工作要点 和 祁东 县 2017 年度依法行政考核方案通 知 各乡镇人民政府，县直机关各单位，各垂管单位： 祁东县 2017 年度依法行政工作 要点 和 祁东县 2017 年度依法行政考核方案已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 祁 东县人民政府办公室 2017 年 7 月 19 日 2 祁东 县 2017 年度依法行政工作 要点 为深入推进依法行政 ，加快建设法治政府，按照中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定法治政府建设实施纲要（ 2015 2020 年）部署， 以基本建成法治政府为目标，以改革创新为引领，以依法行政
2、考核机制 为抓手，以 推进行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核制度 为重点，促进 我县 经济社会持续健康发展 ， 为 实现 “ 五个祁东 ” 目标 ， 打赢“六大会战” 创造良好的法治环境和提供有力的法治保障。 一 、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 （ 一 ）着力提高“关键少数”的法治思维和依法行政能力。各部门召开会议专门 研究依法行政工作，落实领导干部学法用法，建立健全 县政府 常务会议会前学法制度和听取依法行政工作汇报制度。 （ 责任单位：政府办、法制办、各行政执法部门 ） （ 二 ）健全行政机关工作人员的依法行政培训制度。严格实施新任公务员岗前法
3、律培训制度、公务员业务领域的依法行政轮训制度。各乡镇人民政府 （ 街道办事处 ） 、各部门 单位 要定期组织行政执法人员参加法律知识培训，加强分类培训，注重培训实效，开展行政执法人员业务能力测试，并以此作为年度考核和任职晋升的依据。 （ 责任单位：法制办、人社局 ） 二 、完善依法行政制度体系 3 （ 三 ）改革行政执法 体制。 积极在粮市镇、归阳镇、白地市镇开展 委托乡镇政府行使县级执法权工作，推进执法重心下移，支持有条件的领域推行跨部门综合执法。重点在国土、规划、城乡建设、安全生产、环境保护 、 交通 等领域内推行。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理
4、配置执法力量。 （ 责任单位：粮市镇、归阳镇、白地市镇、国土局、住建局、安监局、环保局、交通旅游局、法制办 ） （ 四 ） 积极开展 行政执法三项制度全国试点 工作 。 2017 年，衡阳市所有县市区政府都是国务院确定的行政执法三项制度试点工作单位，各单位要严格按照市 政府的实施方案建立 行政执法信息平台，推行执法全过程记录，完善网上执法办案及信息查询系统。强化现代科技技术、装备在行政执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。建立并推行生效行政执法文书上网公示制度，以公开促公正，接受社会监督。 （ 责任单位：政府法、法制办、各行政执法单位 ） 三 、健全重
5、大行政决策机制 （ 五 ） 加强重大行政决策内部合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。全面建立以政府法制机构人员为主体、 吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 责任单位：各行政执4 法单位 。 （ 六 ）推进重大执法决定法制审核制度。重大执法决定的范围由各职能部门根据法律法规规章，结合工作实际依法确定。行政机关作出重大执法决定前，必须经其自身法制机构或专门从事法制工作的人员进行审核。重大行政执法决定作出后，应在 15个工作日内向 县 政府法制机构备案。 （ 责任单位：各行政
6、执法单位 ） 四 、强化对行政权力的制约和监督 （七） 创新行政执法案卷评查制度。推行行政执法案卷第三方评查制度，明确第三方评 查标准及结果运用办法，进一步提升执法人员的法律文书制作水平、执法程序规范意识。 （ 责任单位：县法制办、各行政执法单位 ） （八） 加大对重点领域的执法监督力度。进一步加强对征地拆迁、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等事关群众切身利益的重点领域的监督力度，维护人民群众利益，并将监督情况向社会公开。 （ 责任单位：法制办、国土局、安监局、环保局、人社局、卫计局、食品药品工商质量监督管理局 ） 五 、强化依法行政的组织保障和落实机制 （九） 严格落实第一责
7、任人责任。各行政机关主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人 职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部5 门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。 （ 责任单位：各行政执法单位 ） （ 十 ）加强典型示范宣传。开展依法行政示范单位创建工作，以依法行政示范单位创建活动为载体，培育建设法治政府先进典型，营造法治政府建设氛围。通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型的示范带动作用。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。 （ 责任单位：各行政执法单位、法制 办
8、） （ 十一 ）加强法制机构和法制队伍建设。各乡镇人民政府 （ 街道办事处 ） 、各部门 单位 要加强本单位法制机构建设，设置法制机构或者配备专职法制工作人员。建立法制工作人员定期交流制度，加大对法制工作人员的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。加快法律顾问室、顾问队伍的组建进度。制定法律顾问工作规则，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。 （ 责任单位：编办、各乡镇人民政府、各行政执法部门 ） 6 祁东县 2017 年度依法行政考核方案 为做好 2017 年度依法 行政工作，特制 定 本考核方案。 一、考核对象 （一）乡镇人民政府
9、（街道办事处）。 （二）具有行政执法职能的 36 个县直单位、省市驻祁执法单位，按执法任务轻重分为一、二类单位，分别是： 一类单位（ 21个）：县 公安局 、县 人力资源 和 社会保障局 、县 国土资源局 、县 环境保护局 、县 住房与城乡建设 局（含县城乡规划局职能）、县 交通运输和旅游局（含 县公路局职能 ） 、县水务局、县 农业局（含 县畜牧水产局、县农机局、县农村经营管理局职能 ） 、县 林业局 、县卫生和计划生育局、县 地方税务 局 、县食品药品工商质量监督管理 局 、县 安全生产监督管理 局 、县 国 家税务 局、县烟草专卖局、县文体广电新闻出版局（含县文化市场综合执法局职能）、县
10、 交警大队、 县财政局 、 县 教育局 、县民政局、县城市管理行政执法局。 二类单位（ 15 个）：县发改局、 县监察局 、 县审计局、 县经济科技信息化局、县司法局、县 商务和粮食局 、县 统计局 、县档案局、县气象局、县残联、 县人防办 、 县消防大队、 县信访局、人民银行祁东支行、县邮政局。 二、考核内容 7 2017 年度依法行政考核的重点是国务院关于加强法治政府建设的意见 湖南省贯彻落实 的实施方案 湖南省行政程 序规定湖南省规范行政裁量权办法湖南省规范性文件管理办法湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见湖南省行政复议工作规范化建设实施意见等贯彻实施情况 。对乡镇人民政
11、府（街道办事处）和县直单位、省 市 驻祁单位考核的具体内容及分值分别见附件 1、附件 2。 三、考核程序和方式 （一）动态监测。考核机关对各考核对象建立档案，随时收集各考核对象依法行政工作资料，动态记录各考核对象依法行政工作完成情况。考核对象完成本方案考核内容中的某项工 作后，应当及时向考核机关报送有关资料或信息。（联系人： 彭宇轩 ， 联系电话： 0734 6308069，电子邮箱： 346136808 ） （二）组织抽查。考核机关对考核对象年度依法行政工作情况根据实际需要进行检查。检查主要采取听汇报，查阅相关文件、会议记录、行政执法案卷、行政复议案卷和其他资料，对执法人员业务水平不定期进行
12、抽查等方式进行。同时从司法、信访、非税、监察部门和新闻单位收集材料，了解各考核对象是否存在行政不作为、缓作为、乱作为、重大行政执法决定是否进行备案等情况。 8 （三）自查自评。 2017 年 11 月 30 日前，各考核对象对照考核内容分解表进行自查自评，形成 依法行政年度报告，并将报告和有关资料报送考核机关。 （四）核实情况。 2017 年 12 月 10 日前，考核机关通过现场检查、网上核查等方法核实各考核对象报送的相关资料及年度依法行政工作情况。 （五）确定结果。 2017 年 12 月 20 日前，考核机关在核实情况的基础上，进行综合分析评价，分类确定考核分值和考核等次。 考核机关对县
13、直各单位、省市驻祁有关单位实行分类考核，其中一类单位重点抽查行政处罚情况，二类单位重点抽查提供行政许可、行政确认等公共服务情况。 四、考核结果的运用 （一）对 2017 年度依法行政考核结果予以通报，作 为单位绩效评估的重要内容，并作为评选全县依法行政先进单位和先进个人的重要依据。 （二）考核机关将发现的问题反馈给被考核单位并督促整改，被评为不合格等次的单位要制定整改方案并认真整改。 （三）考核排名为最后一名且总分低于八十分的，取消单位评先评优资格，一把手及分管领导年终考评不得评优。 9 附 件 ： 1、 2017年度乡镇人民政府（街道办事处）依法行政考核内容分解表 2、 2017 年度县直单
14、位、省、市驻祁单位依法行政考核内容分解表 送：县委办，县人大办，县政协办 祁东县人民政府办公室 2017年 7月 19 日印发 10 附件 1： 2017 年度乡镇人民政府依法行政考核内容分解表 （总分 100 分） 考核项目 序号 内容及要求 分值 评分标准 依法行政观念和能力 1 行政首长负总责，分管领导具体抓 10 明确分管领导的记 5 分；年内研究一次以上依法行政工作的记 5 分。 2 组织工作人员学法 10 按要求参加县政府组织的法制培训学习的记 5 分； 年度内本单位组织一次法律学习的记 5分。 3 落实依法行政工作报告制度 15 12月 10日向县政府书面报告年度依法行政情况的 记 15 分 4 认真参与复议、诉讼 5 认真答辩应诉每起案件记 2.5 分； 行政首长出庭应诉记 2.5 分。 5 支持行政执法部门在本区域执法工作情况 10 根据实际情况记分 科学民主决策情况 6 重大行政决策事项集体研究 8 坚持领导班子集体研究的记 10 分 7 重大决策事前进行合法性论证 8 根据实际情况记分
