1、1 亭湖区殡葬领域突出问题专项整治行动方案 为认真贯彻落实省委、省政府和市政府关于加强殡葬管理工作的决策部署，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，维护人民群众切身合法权益，根据盐城市殡葬领域突出问题专项整治行动方案，经区领导和区殡葬改革工作联席会议同意，决定从 2018 年 7 月中旬 至 9 月底，在全区范围内联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。方案如下： 一、工作目标和原则 （一）工作目标 以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于推进殡葬 改革、加强殡葬工作的决策部署和 7月 13 日全市殡葬领域突出问题专项整治
2、工作会议精神，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。 （二）基本原则 加强组织领导，落实工作责任。在区委和区政府领导下，建立健全工作领导机制和协调机制，明确部门分工和责任，强化目标考核，确保统一部署推进，各部门合力承担整治任 务，共同落实整治责任。 坚持依法依规，强势组织推进。根据省委、省政府和市政府关于推进殡葬改革工作的决策部署，结合本地实际，明确整治重点，做到分类施策、依法
3、依规、有序推进。讲究方式方法，做好风险评估，先疏后堵，疏堵结合，严厉打击各种违法违规行为，切实保护人民群众合法权益。 强化问题导向，健全长效机制。以问题为导向，通过开展摸底排查、整改整治、检查督促，对违法违规行为有效处置，解决当前殡葬领域突出问题；以专项整治为契机，完善法规政策，强化行业自律，形成殡葬服务规范；健全殡葬服务体系，完善殡葬公共服务保障机制，多 措并举建立殡葬管理工作长效机制。 二、重点整治问题 （一）公墓建设运营中的违法违规行为 1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。 2.公墓、立体式骨灰存放设施未依法办理建设用地手续。 3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设
4、用地面积。 4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。 5.建造、出售（租）超规定面积墓穴（墓位）。 6.违反价格管理规定，按规定实行政府定价、指导价的 墓穴（墓位）超标准收费，出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位中实施价格欺诈、未按规定实施惠民殡葬有关收费减免、优惠措施的行为、价格垄断等违法行为。 7.农村公益性公墓违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。 8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。 3 （二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售
5、中的违法违规行为 1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。 2.违规经营、欺行霸市行为。全区所有殡仪服务站（守灵中心）、经营性公墓、农村公益 性公墓、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地可依据地方法规和本地实际，进一步细化需要整治的重点问题。 三、工作步骤和进度安排 （一）制定方案，动员部署（ 2018 年 7 月中旬） 各地要按照本方案要求，建立领导工作机制，制定专项整治方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各地整治方案、投诉举报电话要向社会公布。 （二
6、）全面自查，扎实整改（ 2018 年 7 月中旬 -8 月中旬） 各地组织相关部门对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入 自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（相关表格见附表）。市、区专项整治领导小组成员单位将于 8 月上旬，对各地开展专项整治情况进行指导检查，并适时下发有关通报。 8 月 20 日前，各镇（街道、经济区）民政办要向区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室报送专项整治情况阶段性报告，相关表格经相关部门盖章后由各大块民政部门统一报送。 （三）开展督查，调研评估（ 2018 年 8 月下旬） 区专项整治领导小组成员单位组成督查组，对各地专项整治情况
7、进行督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向当地党 委和政府反馈，推动解决；对各地有效经验和做法，进行总结推广。各地要报请党委、党工委和政府（办事处、管委会）加强对本地整改情况的考核，并根据整改落实情况进行复查复核。 （四）总结报告，完善制度（ 9 月上旬） 各 地要对本地区专项整治情况进行全面总结并形成报告，于9 月 10 日前上报区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室。同时，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。区专项整治领导小组办公室将对全区情况进行总结，并向市民政局报告。 四、有关要求 （一）提高认识，加强组织领导。 各地要充分认识开展 殡葬领域突出
8、问题专项整治的重要性和紧迫性，建立由党委和政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或联席会议机制，全面做好组织实施工作。各有关部门要切实履行职责，加强密切协作，形成整治合力。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会和各级工、青、妇组织的积极性，依靠群众，摸清情况，合力做好整治工作。 （二）明确职责，形成工作合力。 民政部门要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪服务站（中心）等机构做好自查排查等工作。发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务 设施投入的检查。价格部门要依据盐城市殡葬服务收费管理办法实施细则明确的收费项目标准及相关政策，检
9、查殡葬服务价格制定和执行情况，依法处置不按规定公示价格、殡葬领域乱收费、行业限制竞争及垄5 断行为等违法违规行为。公安机关要查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法犯罪行为。司法部门要加快推进殡葬法规制度完善，做好人民调解等工作。国土资源部门要加强对非法占地建设公墓、建造坟墓行为的检查监督。林业部门要严肃查处非法占用林地、毁林造墓等违法行为。规划部门要加强对公墓规划建设情况的检查监督。卫计部门要纠正和查处医疗机 构太平间非法开展殡仪服务等行为，与殡葬管理部门共同做好遗体管理和接运。工商部门要严厉查处不正当竞争、垄断、消费欺诈等违法行为，配合民政部门查处销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷
10、信殡葬用品的违法行为。宗教事务管理部门要规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为。各部门要履职尽职，勇于担当，加强殡葬服务管理风险隐患源头防控，采取联合执法等方式，对突出问题予以清理和查处。 （三）聚焦问题，落实整改措施。 各地要围绕专项整治中发现的问题，突出重点，标本兼治，持续抓好整改深化工作，要制定完善相关政策措施，推动建立公墓 从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。制定市场相关标准和信息披露等制度，完善自律惩戒机制，形成依法依规对市场监管与行业自律管理相结合的局面。要加强属地管理，落实监管责任，建立健全规范管理的长效机制。要加强殡葬领域重点难点问题研究，加快完善政策文
11、件及规范标准，为殡葬管理提供法制保障。 （四）注重宣传，强化舆论引导。 各地要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，占领新闻制高点，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型 案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。要加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。 专项整治行动 期间，区民政局等部门成立全区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组，办公室设在区民政局社会事务科，举报投诉电话为 0515-88150705，并建立专项整治行动定期通报制度，遇有重大疑难问题，及时协调研
12、究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。各地专项整治方案、举报渠道等信息要于 2018 年 7 月 25 前报送区殡葬领域突出问题专项整治行动领导小组办公室，并及时报送整治工 作进展情况。 附 件 ： 1、 殡葬领域突出问题专项整治重点工作推进计划表 2、 殡葬管理工作情况自查和检查表 3、 殡葬管理工作统计表 7 附件 1 殡葬领域突出问题专项整治重点工作推进计划表 序号 工作内容 实施时间 责任单位 1 建立联席会议制度，召开动员部署会议。 7 月中旬 区政府办、区民政局 2 召开联席会议，交流各部门具体行动计划。 7 月下旬 区政府办、区民政局 3 召开各大块民政助理会议，推进自查工
13、作。 7 月下旬 区民政局 4 召开部分成员单位会议，专 题研究公益性公墓规划建设、非法占地建设公墓整治工作。 8 月上旬 区政府办、区发改委、区规划分局、区国土分局、 区物价局、区环保局、区民政局 5 组织开展无照经营丧葬用品和服务以及强制收费、欺行霸市行为治理活 动。 8 月上旬 区市场监管局 6 组织对办理丧事活动中妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益行为，从事殡仪服务车辆的交通违法行为，搭棚办丧事妨碍交通行为以及宗教活动场所进行殡葬服务进行检查和处理。 8 月上旬 区公安分局、区民宗局 7 牵头组织相关成员单位，对各大块自查工作进行督查 ， 摸清底数 ， 建立整治台账 ， 推进
14、整治落实，并下发有关通报。 8 月中旬 区民政局 8 汇总各大块自查、督查表格，形成专项整治行动情况阶段性报告，报送 市民政局。 8 月下旬 区民政局 附件 2 殡葬管理工作情况自查和检查表 检查项目 序号 检查内容 检查细则 检查方式 检查结果 （一） 组织领导情况 1 建立专项整治行动领导协调机制 是否建立并切实发挥作用 查看文件、会议纪要 及落实情况等 2 纳入考核 是否纳入目标管理、绩效考核 查看文件、会议纪要 及落实情况等 3 财政投入 是否将殡葬设施建设改造、惠民殡葬、节地 生态安葬奖补等资金纳入预算， 2017 年各级财政保障情况 查看文件及落实情况等 4 殡葬设施规划编制与实施
15、 是否编制殡仪服务站（守灵中心）、骨灰堂、公墓、农村公益性墓地等殡葬设施规划，各级政府或民政部门审批情况、用地是否有保障、设施能否落地 查看规划文件、审批文件、实地查看等 5 党员干部带头推动 殡葬改革情况 相关规定制定与执行、树立正面典型与处分违规治丧情况 查看文件、相关材料 及落实情况等 （二）具有火化功能的殡仪馆（含火葬场）情况 6 投资建设主体 政府、社会资本独资或合资建设情况及分类 占比 查看证照、合作协议、统计数据等 7 运营主体 事业单位、国企、民企或民办非企业等主体运营情况及分类 占比 查看证照、相关材料、统计数据等 8 死亡证明查验 死亡证明出具主体及各类主体占比 查看档案材
16、料等 9 遗体运输 接受社会车辆运送遗体数量及占比 查看统计数据等 10 遗体长期存放 存放时间超过半年的遗体类型、数量及处置情况 查看统计数据、档案 材料、听取介绍等 9 11 选择性服务 服务项目、价格管理、自营或外包情况，明码标价与重要信 息公开情况 实地查看、查看档案 材料等 12 配套安葬（放）服务 配套安葬（放）设施数量、使用、节地生态安葬等情况 查看统计数据、查看 材料、听取介绍等 （三）公墓情况 （安葬、安放设施） 13 审批情况 未经审批设立的数量及占比，新建、改扩建未能依法办理用地审批手续的公墓数量及占比 查看文件、档案材料、机构名录等 未能依法办理用地审批手续的公墓数量及
17、占比、用地面积及占比 查看文件、档案材料、统计数据等 14 用地情况 采用划拨、租赁或出让方式获得土地的公墓数量及分类占比 查看统计数据等 用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况 查看文件、档案资料、统计数据等 15 土地使用 已开发使用的土地面积及占比，已使用墓穴和格位数等情况 查看统计数据等 16 建设规划 擅自修改建设规划、扩大建设用地面积的公墓数量及占比 查看档案材料等 17 预售和出售 向不符合规定的对象预售墓穴（格位）的公墓数量及预售的 墓穴（格位）数量 查看协议、统计数据 及整改落实情况等 18 墓穴、墓位占地面积 占地 1 平米、超过 1 平米、小于 1 平
18、米的墓穴数量及分别占比 查看统计数据等 19 墓位价格 墓位价格构成及定价方式，不同区间墓价情况及分类占比；明码标价与重要信息公开情况 查看统计数据等 20 年检 近三年是否开展年检，未通过年检的公墓名称、数量和占比 查看年检材料等 （四）殡葬监管执法 21 执法机构 是否成立专门的殡葬管理事业单位或参公管理单位及数量，职工数、经费保障情况 查看文件、实地查看等 22 管办分开情况 是否存在管办不分的情况、具体表现形式及数量 查看相关材料 23 执法情况 对殡葬服务机构的监管情况，对违规土葬、散埋乱葬、违规 治丧的执法情况， 与相关部门联合监管执法情况 查看档案材料等 （五）宗教活动场所骨灰存
19、放 24 设施建设 未经审批建有骨灰存放设施的数量及容纳量 实地查看等 25 运营和监管情况 提供对象范围及收费或变相收费情况，日常监管情况 查看票据或相关档案材料等 （六）回民公墓 26 设施建设 设施数量、举办主体、资金投入、土地保障等情况 听取介绍等 27 经营管理 管理部门或管理主体情况，超面积建墓、违规经营等情况 听取介绍等 （七）城镇公益性安葬（放）设施 28 举办主体 政府投资、引入民资或公私合办数量 及分类占比 查看证照、合作协议 等 29 审批情况 未经审批设立情况，新建、改扩建等用地未依法办理用地手 续情况 查看相关材料、统计 数据等 30 用地情况 采取划拨、租赁等方式或使用集体土地的数量及分类占比 查看材料、统计数据 等 用地面积、土地利用现状、符合城乡规划和土地利用总体规划情况 查看文件、档案资料、统计数据等 31 收费情况 政府定价、自行按成本定价、免费提供或变相营利等情况 查看票据等 （八） 农村公益性墓地、骨灰堂 32 审批情况 未经审批设立的数量 及占比 查看相关材料及整改落实情况等
