1、中共 #市教育局党组 关于巡察整改情况的通报 根据市委统一部署， 2017 年 6 月 12 日至 8 月 10日，市委第五巡察组对市教育局进行了巡察。 9月 26日，市委巡察组向市教育局党组反馈了巡察意见。按照中国共产党党内监督条例和中国共产党巡察工作条例有关规定，现将巡察整改情况予以公布。 一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓 市委第五巡察组反馈巡察意见后，市教育局党组高度重视， 把巡察整改工作作为近一段时间最严肃的政治任务来抓，及时 印发 #市委巡察组关于巡察市教育局党组的反馈意见的通知（ #教党组 20172 号）、 #同志在向市教育局反馈巡察意见时的讲话（ #教党组 20173 号
2、）。 迅速成立由党组书记、局长 #同志为组长的整改工作领导小组，下设办公室，同时分别设置了 党务问题、干部人事问题等 6个整改组，研究制定了 市委巡察组反馈意见问题整改工作方案。 坚持问题导向，逐项梳理出 16 个问题， 分类、细化整改问题清单，确定 10个责任科室、 8名责任领导，制定任务清单、责任清单，建立整改台账，研究落实整改方案 和整改时限， 多次召开专题会议，严格实行责任制， 以最坚决的态度、最果断的措施，逐条逐项抓好整改 落实。 二、整改落实的成效 教育局党组 以高度警醒、认真负责的态度，全面贯彻党要管党、从严治党的要求，对市委巡察组反馈的问题全面看待、认真对待，各位领导和相关科室
3、齐心协力、全力以赴，真正做到了认识充分、措施有力，整改工作取得重要阶段性成果。到目前，按照市委巡察组反馈意见梳理出的 16 个具体问题，整改已完成 14 个、基本完成 2 个， 个别属于长期坚持的措施一直在持续推进。 （一）党的领导方面 1.关于 党的领导核心作用发挥不够充分问题 （ 1）针对 局党组在谋划教育改革创新、履行教育工作职责上力度不够， 全市教育资源布局不尽合理，向市政府提出可行性规划建议方面还不够问题。 市教育局在对主城区教育布局进行全面调研的基础上，对问题现状及成因进行认真分析，近期向市政府提出以下几个方面的建议： 谋划主城区第二轮学校布局优化调整。调整后，可历史性地解决市直中
4、学办学条件欠账问题，使主城区现有基础教育学校达到办学标准，高中教育、职业教育、民族教育、学前教育布局得到进一步优化，有效缓解资源不足问题。教育局正在原规划的基础上，重新起草关于主城区 20182030年教育基础设施建设的意见，分区域、层次制定各级各类教育的建设目标，目前，文件正在调整完善中。 积极协调推进主城区学校建设。提请市政府成立主城区教育建设项目领导小组，由分管教育的副市长任组长，分管城建的副市长任副组长，相关市直部门、区政府（管委会 ）主管领导为成员；下设十三中扩建拆迁、师院附中建设、二幼分园建设等三个项目办，分别由运河区政府、市发改委、市教育局分管领导担任项目办主任，协调解决拆迁建设
5、中存在的问题，确保按期完成。 加快城乡学前教育发展。制定 #市第三期学前教育行动计划，加强城乡公办幼儿园规划建设，到 2020 年，全市新建公办园不少于 100所、改扩建不少于 200所；开展城镇小区配套幼儿园普查，对于挪作他用、长期闲置的，督促 2018 年底前整改到位；出台普惠性民办幼儿园认定、扶持办法，通过派驻园长和幼儿教师、减免收费等优惠政策予以扶持；加大师资培养力度，实施全员培训，到 2019 年，幼儿园教师全员持证上岗。 （ 2）针对在谋划教育平衡发展上存在差距，义务教育师资力量不均衡，教学质量一定程度上存在差异问题。 加大投入，加快学校建设，实现办学条 件基本均衡。认真落实 #市
6、人民政府关于着力解决义务教育均衡发展若干问题的意见（ #政发 2017 1 号）、关于印发 #市消除义务教育学校大班额专项规划的通知（ #政字 20174 号）、 关于印发关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案的通知 （ #政字 2017 19 号）等三个专件。 一是按照城镇化进程和常住人口规模，编制城乡义务教育学校布局规划，加快城镇学校建设，满足学生就近入学需要。 十三五期间，中心城区新建初中（九年一贯制）和小学 13 所，扩建现有初中 2 所；各县（市）新建 城镇初中 17 所、小学 18 所，扩建城镇初中 31 所、小学 36 所。 二是加快农村义务教育学校标准化建设，按
7、照保基本、兜网底、补短板的要求，统筹各类义务教育建设资金，大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，确保农村义务教育学校达到省定基本办学标准。 多措并举，加快师资配备，实现师资队伍基本均衡。 一抓紧缺学科教师补充。建立教师招聘长效机制，补充优秀教师资源。每年上半年招聘一批紧缺学科的优秀大学生充实教师队伍，以备新学年使用。 二抓教师合理流动。统筹城乡师资配置，在做好试点的基础上，全面推进教师县管校聘 改革，加快推动城乡校长、教师合理流动。 三抓城镇教师支教工作。深化落实 #市乡村教师支持计划（ 2015 2020年）实施办法和三区支教计划，每年安排一定数量的城区学校优秀教师到农村学校支教，市
8、、县每年财政预算安排支教专项资金，用于解决支教教师的交通、食宿、津贴等费用。 四抓农村教师收入倾斜政策的落实。按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，稳步扩大乡村教师生活补助实施范围。 在此基础上，对全市乡村教师情况进行了调研， 关于乡村教师队伍情况的调研报告已报市政府。 加强指导，统筹管理，实现教育质量基本均衡。 一是深入落实 #市义务教育学校内涵建设一细五领推进方案，在推进学校精细化管理的基础上，提高全市义务教育学校整体办学水平。 二是加大对城镇薄弱学校和乡村教育扶持力度。通过城乡义务教育一体化、集团化办学、中小学结对帮扶、校际联盟、优质高中招生名额向乡村初中倾斜等方式，加大对城镇薄
9、弱学校和乡村教育的扶持力度，努力提高教育质量，缩小城乡教育和校际差距。 三是落实 #市人民政府关于加快普通高中教育发展的意见（ #政发 2017 11 号），加强普通高中发展 工作的领导，强化对普通高中教育的督导考核，推进普通高中教育质量的全面提升。 （ 3）针对 市教育工委对高等院校思想政治教育工作的督导检查少，对高校的指导力度和重视程度不够 问题。 市教育局党组充分发挥党的领导核心作用，改进和加强对高校的指导力度。 市教育局代市委起草、制定了关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的实施方案，报市委宣传部进一步修改、完善后，已经市委常委会研究确定，市委办公室、市政府办公室已于 12 月 14
10、日连同关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的任务分工方案一并 正式印发（ #办字201788号），我们将按照方案和任务分工要求，认真抓好各项政策、规定和任务的落实。 进一步加大高校思想政治工作保障力度。压实高校各级党组织履行高校思想政治工作的责任 ,按规定落实思想政治教育工作专项经费，完善和加强思想政治教育专任教师+特聘教师的双师制度。 今后，教育工委将每年专题听取各高校党建和思想政治工作及改革发展工作情况汇报，及时发现问题，研究、解决问题。 （ 4）针对处理人员借调问题的办法和措施少， 有 45名中小学教师至今在教育局机关及所属各事业单位借调工作，局党组采取措施不够得力， 抓制度落实不够到
11、位， 存在未按制度规定调入 问题。 过去全部为长期借调人员，从 2018 年起全部改为临时借调。 全面整改、另册管理。对科室重要工作尚未完成，确需临时帮助工作的借调人员重新进行登记，明确临时帮助工作 ,具体时限为一年，工作完成后回原单位。科室任务繁重确需借调人员的，根据工作需要由党组研究。 严 格考核、加强管理。对 2011 年 12 月印发的 #市教育局借调人员管理暂行办法进行了修订，今后严格按办法执行 ，强化绩 效考核，对所有临时帮助工作人员全部纳入机关工作人员年度考核。在重新核定工作量的前提下，强化对临时帮助工作人员的日常考核。对年度考核不合格和日常考核问题比较多的临时帮助工作人员，及时
12、退回原单位，并将考核结果通报原单位。对年度考核优秀且帮助工作时间比较长的借调人员，经教育局党组（教育工委）研究，可按正常程序正式调入机关，也可通过程序选派到基层学校担任中层以上领导干部，在选拔人才的同时，减少机关借调人员总量。 2.关于党的组织领导发挥不够到位问题 （ 5）针对分管财务工作的领导对财务管理不严格，致使出现预算编 制不细化、不科学问题。 根据预算法和预算法实施条例， 市教育局 对 2015年以来的预算编制、预算执行进行全面清理，举一反三，严格 财务管理，强化责任意识，杜绝类似问题再次发生。 局长对分管领导及科长进行了严肃认真的谈心谈话，要求个人总结教训，写出书面检查。 完善预算编
13、制。坚持政策性、可靠性、合理性、完整性原则，既保证重点目标，又兼顾机关运转，量入为出，收支平衡，根据年度工作目标，参考往年预算执行情况，按照二上二下的流程合理编制收支预算，重大支出事项党组集体研究，切实提高预算编制精细化、科学化水平。 严格预算执行。已经出台 #市教育局财务管理办法，除考试院外， 2017年年底前已撤销了其他直属事业单位银行账户。认真按批复 的预算开展业务活动，严格执行四方会签和大额支出提前审批，堵塞漏洞，坚决杜绝无预算支出、超预算支出问题。 加强会计核算。全面清查 2016 年以来的会计资料，重点对发票后附的明细清单等原始凭证进行审核，查漏补缺，规范凭证装订，据实补充完善。对
14、专项公用经费和专项项目经费进行专账核算、明细核算，防止因核算不规范而出现超预算支出现象，提高会计基础工作规范化水平。 （ 6）针对中考考试跑题泄题问题。 以此案例为警示，深刻吸取教训，在各项教育考试中引以为戒，举一反三。并着眼长远，制定整改措施，全面构建招生考试工作人员选聘、教育培训、人防技防并举的安全工作的有效机制，确保各项教育考试安全、平稳、顺利实施。 进一步强化对涉考人员特别是主监考员 的选聘工作，严格选聘标准，严格回避制度。 加强对所有涉考人员进行警示教育，强化考前培训，特别是要强化法律教育和纪律培训，完善和细化监考人员管理措施，每个考点专门配备 2 名工作人员，负责收取、保管监考员手
15、机，坚决杜绝监考人员将手机带入考场。 制定印发关于进一步加强标准化考点建设的通知，按照教育考试最大考场使用数量， 2018 年 4月底之前完成全市规划标准化考场的建设任务，确保包括中考在内的所有教育考试一律使用标准化考场考试，并做到每次考试前对考场的设施及管理重新评估验收，做好维护完善工作，验 收合格后才能使用。 认真查找、梳理考试中各个关键环节，对照考试要求和规定，结合我市具体情况，严格落实各项考试操作规范细则要求。充实防范 设备，选用符合要求的最新型检测器材，完全满足考点的需要，并做到人防和技术防范的高效结合。 （二）党的建设方面 1.关于 基层党组织建设存在薄弱环节 问题 （ 7）针对发
16、展党员程序不够规范， 在发展新党员的工作中，存在党员转正不在原培养支部，且没有合理解释；支部档案管理制度执行不够到位， 个别党支部对档案管理责任意识不强，存在支部会议记录、学习记录等档案材料不完整 问题。 出现某同志 党员转正不在原培养支部的问题，实质上是匆忙补材料造成的失误，客观上有机关支部调整的情况，主要还是发展党员会议记录不及时、不完整的问题。 2014年5月 19日机关第一支部党员大会通过吸收该同志为预备党员，5 月 28 日根据工作需要，机关党委对支部进行调整，将原第一支部拆分为两个支部，确定为机关一支部和机关二支部，该同志仍然在一支部并于 2015年 5 月 19 日通过党员大会转
17、为正式党员。但当时的会议记录不完整，第五巡察组对市 教育局巡察期间，支部和机关党委有关同志临时补充会议记录材料不认真，出现错误。对这一问题，机关党委深刻反思，引以为戒。 制定出台落实 实施意见，全面规范和完善发展党员工作的各项制度，如入党积极分子推荐、培养和考察制度、入党积极分子备案和党员发展计划、发展对象报审制度、发展党员公示制度、发展党员责任追究制度等；进一步完善发展党员工作的程序，从入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正等环节进行规范，确保发展党员工作程序规范，保证发展党员工作的质量；切实加强对发展党员工作的组织领导。 加强对支部发
18、展党员工作进行检查和指导，每年对发展党员工作至少进行一次检查，对存在的问题及时纠正。 加强学习培训，组织党员学习党章、学习发展党员工作实施细则， 尤其加强各党支部书记、组织委员及其它责任人员对党员发展程序的重点学习，规范操作，提高党员发展的业务能力。 加强对支部档案管理的责任意识，切实加强管理。一是利用两周的时间，对现有支部档案进行集中清理、规范和完善。二是落实档案管理责任人，由支部宣传委员或 指定专人管理档案，每年对支部书记、宣传委员或其它负责人员进行一次培训。三是做好党支部工作手册的记录。每次支部会议、学习活动等都要做好记录，机关党委定期对支部档案和手册记录情况进行检查。 （ 8）针对三会一课制度坚持的不够经常， 党支部学习计划欠完整，落实学习方案不扎实，落实 三会一课制度计划性不强 问题。 制定出台关于落实三会一课制度化规范化常态化实施意见，从讲政治的高度对落实三会一课进行明确规范，对各级党组织落实三会一课制度提出具体要求，确保落实三会一课制度化规范化常态化。 进一步健全完善三会一课和政治理论学习制度。确保支 部党员大会每季度召开一次；支部委员会每月召开一
