1、毕业论文文献综述 计算机科学与技术 公安系统网上办事大厅的设计与实现 一 、 前言 随着科学技术的发展，网络特别是无线网络也迅猛的发展。由于无线网络相比于传统的网络具有十分快捷方便的特点，并且能在某些传统网络无法实现的特殊场合下进行数据通信，人们越来越倾向于使用无线网络并且对其进行了深入的研究探索。随着人口不断增长，社会秩序越来越不稳定，公安局人员相对稀少，不利于管理，因此，引进网络虚拟管理系统，建立虚拟社会资源库增加公安办事效率。 1 二、 公安系统网上办事大厅的概述以及宁波市已试行的审批程序 公安 局网上办事服务大厅系统是应用于各公安局及下属分支机构的门户网站；同时，面向社会公众发布相关的
2、公安咨讯，为社会公众提供一个了解公安局相关的各种知识，并能交互的信息平台。 2 3 4 5 6 2.1 行政审批是政府机关的重要职能。传统的政府相关申报审批制度手续繁杂、时间冗长 , 很不适应信息经济的需要。随着改革开放的不断深入、经济和社会发展的迫切需要以及计算机应用水平的不断提高 ,政务信息化的进程加快。各地各级政府大多也开设了自己的 网站 ,将一部分政府职能移到网上进行 ,如网上审批。这些举措大大方 便了公众 ,为他们节省了时间和精力 ,同时也提高了政府的办事效率。 7 2.2 网上审批的必要性 网上审批是运用网络技术和数字技术。适应行政审批制度的改革，对申请、审核、决定、监管等项目审批
3、过程的手段、方法以及流程进行改造和整合，降低项目审批成本，提高行政效率和传递质量，增强管理的科学性和透明度。 （ 1）推进网上行政审批。是电子政务建设的重要内容。开展网上审批工作，其特点一是传递加快。以前项目通过纸介质文本上报，往往需在路上停留若干天，且又专人送递，增加了人力负担，而通过计算机网络传输，只要几秒钟就可送达 ，省工省时；二是查询快捷。1 以往要查找一个文件或审批结果。往往要翻阅大量的案卷，费时费力现在一点击就可查清楚；三是 服务 透明。报送单位在网上，不仅可以随时查询办事内容、办事条件、办事程序、办事结果，还可以随时了解审批的流转情况；四是有利监管。在网上设定审批时限 。对超时未
4、办理的项目自动提醒和提交有关部门，有利于加强行政过程效能建设，促进各项工作进展。 8 （ 2）推进网上审批是压缩行政成本、减轻企业和基层负担的有效途径。通过网络传递信息、获取信息、发布信息，实现无纸办公，有利于降低办公费用。同时通过构建虚拟 的网上审批服务平台，无需新建政府部门联合办事大厅或联审办公大楼，可节约建设和运营费用减少政府人员和机构、削减政府行政开支企业也无需频繁地在各部门之间、各区之间来回奔波减少交通费用，切实减轻基层和企业的负担。 9 （ 3）推进网上审批是强化依法行政，从源头上遏制腐败现象发生的有力措施。行政审批运行中程序不规范、监督制约机制不健全等问题较为突出。审批者自由裁量
5、的余地过大，一些部门 “门难进、人难找、脸难看、事难办 ”，甚至搞 “暗箱 ”操作，容易滋生腐败，损害党和政府是形象。改革现行审批制度不仅是推进依法行政的一 项迫切工作 ，也是政府部门克服官僚主义，加强廉政建设，防止腐败的重要措施。在网上审批，从项目的受理、分办、审核、会签、签发、结果公布实行计算机管理，方便基层和企业监督，接受对审批中的问题进行质疑、投诉，从源头上防治腐败现象。 10 （ 4）推行网上审批有利于转变政府的职能，提高机关工作人员素质，加强政府自身建设。开展网上审批工作，是机关办公方式的一次重大变革，有利于信息的及时发布，把重点转到依法加强宏观调控，制定市场规则，实施监督管理，强
6、化社会服务，进一步改善、强化和提高政府的行政效能，加快改造传统的管理观 念、手段和方法，增强管理的理性和科技含量，提高干部驾驭现代信息技术的能力和水平。 2.3 若干已经建成的网上办公大厅 （ 1）宁波市元旦试运行网上办公大厅 11 2 图 1, 宁波公安网上办公大厅 2.4 厦门市 2005 年 2 月，厦门市网上审批系统正式投入运行，这标志着为期一年多 的网上审批系统平台建设，数据库建设和应用软件 开发 工作基本完成。利用网上审批服务平台，本市的企业和公众用户可实现项目的快速申报，快速查询，快速审批。 厦门市开展网上审批的单位有 人事 局、贸易发展局、外资局、劳动与社会保障局、建设与管理局
7、、卫生局、工商局、公安局、地税局，审批项目超过 78 个。通过市级审批平台开展流转审批的单位有经发局、新闻出版局、国土房产局、林业局、质监局、药监局等部门的17 个项目。其中：经发局的新产品新技术认定的核准；新闻出版局的出版物经营许可证 (批发、零售 )变更登记 (出租 )、出版物经营许可 证 (批发、零售 )、核准内部资料性出版物准印证、出版物经营许可证 (零售 )、出版物经营许可证 (批发设立包装装潢印刷品印刷企业、设立外商投资印刷企业的印刷经营许可证、设立音像、电子出版物复制企业、设立专项 排版、制版、装订业务印刷企业、印刷经营许可证 (其他印刷品 )、印刷企业变更登记项目：林业局的办理
8、木材运输证、办理野生动物准运证、调运植物及植物产品的审批和签发植物检疫证书3 项目：质监局的工业产品执行标准注册登记、制造、修理计量器具许可证签发项目：国土房产局的申办房地产经纪机构备案等。此外，按照厦门市政府关于加快 网上审批工作的有关规定和要求，尚未开展网上审批服务的部门，都要利用审批系统平台开展网上审批工作。可以确信，随着厦门市各个部门网上审批工作的深入开展，将大大增强政府与企业、政府与群众的联系，有 利于提升政府公共服务质量和水平，提高政府办事效率和透明度，有利于减少行政审批环节，有利于行政服务电子化，进一步改善和提高公共性、交叉性、共享性跨部门业务 的服务能力12 。 2.5 上海市
9、 上海市政府办公厅、市信息委、市工商局负责 “电子政务 ”建设工作 ,推进行政审批的信息化、网络化。对于审批事项 ,按照现代行政管理的要求 ,规范程序 ,简化手续 ,缩短时限 ,提高审批的透明度 ;除国家明确规定不能公开的以外 ,审批事项的依据、内容、权限、条件、程序、时限、收费标准等 ,都要在 “中国上海 ”网站上公布 ,并在上海市人民政府公报上公告。 实例 1 :上海 “网上人事局 ”电子政务系统介绍由上海市人事局组织并实施开发的 “网上人事局 ”电子政务系统 ,实现了各类人事业务的网上受理和办理 ,为社会各界提供人事人才业务的 在线服务。该系统自 2003 年 7 月 1 日正式投入运行
10、 ,截至 2003 年 8月中旬 ,所开通的全部 22 个行政审批项目和 6 个人事业务项目的网上办理情况运行良好 ,其中夫妻两地分居调沪审批项目已申报信息 27 条 ,办理情况 22 条上海市居住证 A 证审核项目 ,申报 127 起 ,已办理 123 起。 “网上人事局 ”业务流程公开透明 ,除涉密项目外 ,网上审批和办理的项目 ,都能上网查询。据介绍 ,通过对考录职位公告、考生报名、资格审核、 考试 录用等流程的成功改造 ,现在上海市国家公务员招考工作已可以使考生只需在网上就能完成整个报名过程 ,并通过登录系统 ,接收 E - mail 就能实时了解自己的报名情况和录用情况 ,降低了考生
11、的报考成本 ,同时使用人单位原先的审批盖章的过程由 7 次减少到 1 次。人事局的网上办事系统已根据实际需要 ,在部分项目上进行了并联审批的功能探索 ,以适应开通公务网后 ,政府各部门间会签、汇审的业务发展 需求 。如公务员网上报名、考录审批 ,留学人员来沪创办软件和集成电路设计企 业专项资金审批等都已实现了网上并联审批的功能 ,为其它各项目的网上并联审批奠定了基础。通过 “网上人事局 ”,广大人才可以即时通过网络寻求各项人事人才服务 ,而不需要在人事局规定的工作时间内直接到人事局来办理。尤其是在公务员招考中 ,通过 对职位公告、考生报名、资格审 核、 考试 录用等流程的成功改造 ,使外地考生
12、原先需要来回上海奔波 5 次 ,减少到现4 在只需来沪 3 次 ,即参加笔试、面试、体检 ,降低了考生的 考试 成本。上海市人事局在电子政务的推进过程中通过业务整合 ,减少了职能交叉 ,实现了菜单式供给、一门式受理、一条龙服务 ,提高了 工作效率。电子政务系统也大大提高了相关单位的工作效率 ,比如通过对职位公告、考生报名、资格审核、 考试 录用等流程的成功改造 ,使原先用人单位前后往来需要审批盖章 7 次 ,减少到现在的 1 次盖章审批 ,大大提高了工作效率 13。 三 、 公安系统网上审批的设计和实现 3.1 工作流与网上审批 工作流可以定义为一种反映业务流程的计算机化的模型，是为了在先进的
13、计算机环境支持下，实现经营过程自动化与经营过程集成而建立的，可由工作流管理系统执行的业务模型。工作流支撑平台则是用与定义、实现和管理工作流运行的软件系统 。 14 工作流是针对工作中具有特定程序的常规活动而提出的一个概念。通过将工作活动分解成定义良好的任务、角色、规则和过程来进行执行和监控 ,达到提高生产组织水平和工作效率的目的。工作流技术为政府更好地实现审批目标提供了先进的手段。审批流是工作流的一部分 ,是政府行政事务管理中的重要组成部分。先进的审批流管理可以不受时域和地域的限制 ,政府领导可以在任何时候和任何地方对自己的待批公文进行审批 ,使工作效率得到大大提高。 15 网上审批系统建设不
14、仅涉及政府部门内部工作流程的精简和改革 , 也涉及部门之间、部门与企业 、公众的数据交换和接口标准制定等诸多因素。通过对网上审批系统总体框架、功能模块设计和实现方式的研究 , 可建立安全可靠、运转高效的审批管理平台 , 快速完成项目的网上申报和审批工作。 16 3.2 设计流程和实现 建立网上审批系统 , 实现项目的网上申请、网上受理、网上办理和网上查询 , 方便用户实时了解审批状态 , 并和审批工作人员进行网上咨询和意见交流 , 实现网上办公 , 提高办公效率和办公透明度。 17 3.3 网上审批的模块 按照目前政府系统网络建设规划 , 网上审批业务系统通常分成网上咨询、网上申报审批和 网上
15、监督 3 个主要业务模块。 网上咨询模块 : (1) 审批信息查看。用户通过身份验证后登录网上审批服务平台 , 能查看自己的申请信5 息、审批结果、当前的审批状态 , 并能在审批信息中看到审批业务部门所发送的正规公文格式的各类通知书和决定书。 (2) 审批信息咨询。 用户利用审批留言信箱功能 , 可以就审批流程和所需资质、不清楚时 ,在审批留言箱留言进行咨询 . (3) 意见交流。 当用户提交申请成功以后 , 可以进入意见交流模块 , 和负责该项审批的工作人员围绕某个主题交流意见 , 或就某些审批中不清楚的问题进行询问 . 当然 , 这些与自己相关的意见信息和申请信息以及审批信息只有当用户身份
16、验证完成后才可能查看到 , 实现了良好的安全性 . 网上申报审批 : 18 (1) 身份验证。用户注册登录后浏览与审批事项相关的信息 , 同时也能在身份得到验证后创建新的审批申请 , 采用用户名密码和 CA 数字证书两种认证方式 , 来保证用户的申请信息在读取、传输和存储方面的安全可靠性 . (2) 填写申请单。在填写申请单时 , 系统将用户注册的信息自动提取到申请单中 , 如申请时间、申请单位名称、申请单位地址、电话、联系人等等 , 这样用户再来办理其他业务时只需 要填写剩下各项审批要求不同的其它信息 . 系统允许用户暂时保存自己的申请信息 , 并在没有提交到部门内部前可以对该信息进行 维护
17、 。 (3) 审批信息流转。 在网上审批系统建设过程中 , 可充分利用工作流平台进行审批流程的管理 ,在业务设计中降低业务和流程之间的耦合度 , 如果审批流程发生变更 , 只需要通过图形化的方式对工作流管理进行定制 , 达到无需或极少改动源代码的目的 , 减少整个系统的维护工作量。 (4) 审批时限管理。 审批流程的每一个阶段被工作流分成了不同的办理节点 , 当审批数据流转到某办理者的节点时 , 系统会自 动提示办理者 , 并实时地显示剩下的审批期限。 (5) 审批状态公布。 (6) 信息备案。 每一个行政审批结束后 , 系统都将自动把所有相关的信息 , 如申请单、每一步审批意见、意见交流信息
18、、监督反馈、所发放的正式文件等等存入到数据库中 , 并支持多种条件的简单和复合查询。 网上监督 : 19 为了使行政审批更加规范合法 , 对每项行政审批过程实施监督过程是十分必要的 , 所以在系统中可提供一个可以查看所有审批节点的角色 , 允许符合该角色定义的人员在权限范6 围内查看所有正在进行或已经完成的审批的详细信息和当前审批业务 的审批状态 , 同时也会提供与权限 5 四、 总结 ： 通过网上审批工作的开展 , 将政府对企业和市民的行政审批、管理和服务职能移到互联网上进行 , 打破了政府部门结构限制和时空限制 , 为企业和市民提供 7 24 小时灵活、方便、高效、透明、公正的服务 . 利
19、用网上审批系统平台 , 实行一站式网上审批 , 可快速实现项目的申报登记、申报补充 . 项目从申报到办结的全过程中 , 申报单位可以随时通过计算机与当前处理人沟通信息 , 如果某办理环节、办理人员有拖延情况 , 项目单位可以向监督管理部门举报 , 使政府机关的办事过程完全置 于 监督之下 , 对推进电子政务建设具有示范意义和带动作用 , 将取得一定的社会效益和经济效益。 虽然在大力推行网上办公 ,但由于各种原因的影响 ,电子政务、网上办公在推行过程中还存在很多问题 ,如 :网络分离、信息孤岛、信息分散。这些问题使得目前的网上审批系统还是存在审批手续复杂、时间冗长 ,审批申请人还需要到各个政府部
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