1、2017年城乡建设局关于开展今冬明春火灾防控工作方案三套汇编方案一为切实加强今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国、省、市“两会”、国家公祭日等重要节日、重大活动期间的消防安全，根据XX市消防安全委员会要求，结合我局实际，特制订今冬明春火灾防控工作方案如下一、总体要求以党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求、省委省政府以及市委市政府近期关于加强消防安全工作的决策部署为指导，通过消防安全风险分级管控和隐患排查治理相结合，消防安全专项治理与火灾防控基础工作相结合等方式，进一步落实消防安全各方主体责任，全方位排查城
2、乡建设系统单位自身和施工现场火灾隐患和消防安全违法行为，切实督促整改到位，有效减少亡人火灾事故，坚决防止重特大火灾事故，全力维护我市消防安全形势平稳可控。二、工作时间即日起至2018年全国“两会”结束。三、检查范围和内容（一）检查范围各直属单位和全市建筑施工领域在建工程。重点公众聚集场所、“三合一”场所、人员密集场所、出租房、高层建筑、电气火灾、建筑施工现场。（二）主要内容各直属单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否落实消防控制室值班制度，是否持证上岗，有无值班人员脱岗情况；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练
3、，是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标；电气线路敷设是否符合规定，是否存在违章用火、用电现象；装修材料是否符合规范要求；单位总平面布置、防火间距、疏散通道、安全出口、消防车通道、消防设施、器材和消防安全标志等是否符合消防技术标准要求；市政消火栓建设、完好率达标情况；逃生防护、灭火药剂等应急物资储备情况等。建筑施工领域是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案；电焊、气焊作业人员是否持证上岗，对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施；是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪，消防器材是否配备并完好有效；是否设有消防
4、车通道并畅通；是否组织员工开展消防安全教育培训和消防演练；员工集体宿舍耐火等级是否符合要求，是否与施工作业区分开设置，员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气等问题。具体检查表格见关于印发XX市城乡建设局关于开展2017年度建筑安全生产专项整治工作方案的通知（通建安201755号）附表7专项整治施工现场防火检查用表。四、工作步骤（一）部署阶段（2017年11月15日前）。各地、各单位要根据实际制订工作方案，进行动员部署，明确各自职责。（二）实施阶段（2018年全国“两会”结束前）。各地、各单位要组织单位自身自查自纠，督促企业和施工项目部开展自查自纠，在自查自纠基础上开展检查督查，确保火灾
5、防控工作落到实处，取得实效。（三）总结阶段（2018年全国“两会”结束后3日内）。各地、各单位要对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析，自查自评，认真总结经验做法，研究建立长效管理机制。五、工作要求（一）强化组织领导。我局成立以王开亮局长为组长，各分管领导为副组长，机关各处室主要负责人为组员的领导小组，领导小组办公室设在局安全监管处。各地、各单位要按照“党政同责、一岗双责，齐抓共管”，以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，成立组织领导，迅速进行动员部署，切实将各项火灾防控措施落到实处。（二）强化宣传教育。各地、各单位要利用119消防安全宣传月之机，借助报纸、
6、广播、电视、网络、微信、微博以及手机短信等媒体，宣传消防安全常识，刊播消防公益广告，形成火灾防控强大宣传攻势；要搞好重大火灾隐患和典型火灾案例分析教育、发放火灾预防和逃生自救知识、进行消防演练等，促进广大职工消防意识和自救本领。（三）强化隐患整改。按照分级包干原则，各地、各单位法人代表和其他负责人对排查出的火灾隐患整改包干，做到责任、措施、资金、预案、时间“五个落实”，确保火灾隐患及时整改到位；对严重威胁安全生产或一时难以整改的，要及时移交公安消防部门处理，严防火灾隐患发展为事故。（四）强化检查督导。各地、各单位要采取联查、巡查、抽查、互查、暗访等方式，深入基层和生产一线，对火灾隐患”实施“全
7、程督查”，做到火灾隐患不整改不放松、整改不达标不放松；要强化行政执法，及时与公安消防建立和完善联合执法机制，形成强大的执法合力，严厉打击各种违法行为。（五）强化信息报送。各地、各单位要明确一名信息报送员，及时把工作方案、当月工作开展情况、工作总结上报。请各地、各单位分别于2017年11月15日之前将工作方案和动员部署情况、每月22日前将当月工作开展情况、2018年全国“两会”结束前将“今冬明春”消防工作总结报送至市城乡建设局安全监管处。联系人XXX，电话兼传真XX2017年全市今冬明春火灾防控工作方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，有效预防和遏制重大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力维护全
8、市消防安全形势稳定，按照省政府统一部署，市政府决定自2017年11月8日至2018年全国“两会”结束，在全市集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下一、工作目标深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，全面落实省委、省政府关于加强消防工作的部署要求，在市委、市政府统一领导下，会同市政府相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，坚持瞄准“靶心”防大火、打牢基础控小火，强化针对性防控措施，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，有效遏制较大亡人火灾，切实减少亡人火灾，确保全市火灾形势稳定。二、工作任务及
9、措施（一）持续开展消防安全专项治理1严管严控人员密集场所。由市政府统一组织，商务、文化、卫生计生、民政、教育、安监等部门针对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、社会福利机构、劳动密集型企业等人员密集场所，逐行业领域开展排查治理。分类澄清各类人员密集场所底数，建立完善工作台账。2深入推进出租房屋消防安全治理。乡镇街道、消防、治安部门加强协作，组织派出所、警务室和乡镇街道等基层力量，全面排查辖区出租房屋，集中整治违规用火用电、电动车违规停放充电、安全疏散不畅、违规超员住宿等问题。从严执行省住建厅、公安厅关于加强出租房屋消防安全管理的通告，督促出租房屋明确消防安全责任和管理人员，健全日常管理制
10、度，并逐一制作张贴消防安全告知牌，标明住宿人数、管理人员、隐患问题、防火注意事项等信息。3强力推动高层建筑隐患问题整改。分析梳理前期高层建筑集中排查情况，紧盯突出问题和薄弱环节，进一步强化措施，督促于2017年底整改到位，并建立长效机制，加强日常管理。针对堵塞疏散通道、管道井堵放杂物、违规停放电动车并充电等动态隐患，督促管理使用单位和物业服务企业加强巡查、及时制止。针对使用易燃可燃外保温材料的高层建筑，逐一建立台账，逐一悬挂永久性警示标牌，保护层脱落损坏的立即组织修补。2017年底前，推动每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，提升扑救初起火灾能力。探索建立
11、高层建筑“互联网N”消防管理机制，推动设有自动消防设施的高层建筑完善消防设施维护保养机制。分批次组织高层建筑消防经理人和“楼长”开展集中培训，实行“一牌一卡”（公示牌、上岗卡）管理，落实“四清四会”（职责清、人口清、设施清、隐患清；会巡查、会操作、会疏散、会宣传）要求。4持续深化电气火灾综合治理。组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理。11月底前，工商、质监部门要集中查处一批违法生产和销售假冒伪劣电暖器、电热毯、热得快等电热产品的企业。电力部门要针对全市电气火灾隐患集中区域制定改造方案，集中实施电气线路改造，2018年2月底前完成。加大电气火灾责任倒查力度，从使用管理
12、、工程建设、生产流通等各个环节，依法依纪从严追究生产、销售、建设、设计、施工、监理单位、行业领域主管部门和相关人员的责任。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。5开展集贸市场消防安全集中检查。12月底前，组织消防、商务、市场管理等部门，对辖区集贸批发市场消防安全开展集中检查，从落实日常消防管理、建筑防火条件、重点部位管理、安全疏散、消防设施、用火用电、留宿住人等方面入手，强力整治存在的突出问题。要集中约谈集贸批发市场消防安全责任人、管理人，督促其开展一次全面自查自纠，健全并落实各项消防管理制度，向社会作出公开承诺。要督促集贸批发市场
13、依法建立专职消防队或微型消防站，加强业务指导和培训，提升自防自救能力。积极推动集贸市场设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施，配备必要的疏散逃生器材。对存在重大火灾隐患的，市防委会提请政府进行挂牌督办、限期整改。6部署开展消防控制室治理。全面摸排辖区设有消防控制室的单位场所，澄清消防控制室（含独立式火灾报警控制柜）底数，以及值班操作人员数量和需求。结合日常消防监督检查和其他专项治理，加大对消防控制室的监督检查频次和力度，依法查处存在火灾隐患的单位和违法违规的消防技术服务机构。继续推进“两证一卡”制度，督促单位与具备资质的维护保养机构签订合同，每月开展消防设施维护保养并进行定期检测
14、，提升消防设施完好率。加大消防控制室值班人员消防业务培训和职业技能鉴定力度，确保值班人员熟知控制室管理要求及应急程序，熟练操作消防控制设备。加强对消防控制室暗访检查和错时检查，推动落实控制室24小时不间断值班、每班不少于2人等要求。（二）从严落实火灾防控措施1加强易燃易爆单位火灾防范。在市安全生产委员会的统一领导下，结合全省危险化学品安全综合治理，强化易燃易爆单位消防安全监管，严格落实“一厂一策”要求，推动单位加强消防安全标准化建设。督促易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，熟知危险化学品储存情况、工艺流程和处置措施，提供战时技术支持和处置对策，加强装备配备，强化专业训练，提高专业处置
15、能力。2加强居民小区尤其是老旧住宅消防安全管理。全面排查澄清辖区居民小区尤其是老旧住宅底数，发动基层网格管理力量，组织开展进门入户式防火检查和宣传提示。对楼道内堆放可燃杂物、室内违规停放电动自行车等动态隐患，要当场责令整改到位。积极推动老旧住宅设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，建立健全日常消防管理长效机制。3强化不放心场所区域从严管控。对排查发现的不放心场所和区域，各级政府和行业主管部门要采取综合治理措施，跟踪督促整改，2018年2月底前全部整改到位。今冬明春火灾防控期间，市政府再挂牌督办一批重大火灾隐患单位和隐患集中区域
16、，明确整改责任和时限，强力督促整改。对久拖不改、严重影响公共安全的重大隐患，综合运用约谈、曝光、处罚等措施，推动问题整改。4全力做好重大活动和重要节点消防工作。针对全国、省、市“两会”等重大活动和圣诞、元旦、春节、元宵等重要节点，提请政府组织有关部门，对涉节、涉庆、涉会单位场所开展全面检查，督促单位落实消防安保措施。圣诞、元旦、春节、元宵节期间，组织消防、公安、安监、乡镇街道等部门，开展消防安全夜查行动；乡镇街道、社区居委会、村委会和物业服务企业，在烟花爆竹燃放区域、老旧住宅区等重点场所区域实行“实名制”巡防看守。重要节庆和重大活动期间，公安机关和消防部门派出专门警力，设置流动巡逻和执勤点，加
17、强前置备勤。结合“双十一”电商促销活动，邮政、公安部门要提前对快递企业的集散、分拣中心、收发网点，以及物流仓储场所开展一次集中排查治理。（三）全面加强消防基层基础工作1严格落实网格化管理。各级综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，街道乡镇要健全消防安全组织，明确专职消防管理人员，落实常态化防火巡查和进门入户宣传提示等工作机制，形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理机制。2018年2月底前，90的街道乡镇实现规范化管理。2开展消防安全社区创建达标验收。对照公安部和省防火安全委员会关于创建消防安全社区的部署要求，综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验
18、收，全国“两会”前90的社区创建达标。实行“消防安全社区”动态管理，综治、民政、住建部门对已评选的“消防安全社区”进行“回头看”，凡日常消防管理不到位、存在突出隐患问题或发生火灾事故的，取消“消防安全社区”称号。冬春火灾防控期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织发动居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门关火、关电、关气，防止发生火灾。3推进微型消防站建设提档升级。2018年2月底前，所有重点单位和90的社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、
19、协同作战”。在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，积极推动建设小型消防站。结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。4全力推动消防规划实施和乡镇专职队建设。2018年2月底前，各乡镇要全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到98以上。以城镇消防站点建设为牵引，加大政府专职队员招收力度，确保新建成消防站同步入驻执勤力量。要加快发展乡镇专职队、志愿消防队，2017年底前，穰东专职消防队要完成升级改造任务，赵集、构林建成一级专职消防队，都司、九龙、林扒、刘集、罗庄、桑庄建成二级专职消防队，其
20、余乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。5督促社会单位落实主体责任。细化明确不同类型单位场所落实主体责任的具体要求，广泛组织开展专题活动，在全社会广泛公告。分批次、分行业组织约谈人员密集场所消防安全责任人、管理人，督促落实专职经理人制度，明确责任人、管理人职责，建立消防安全“明白人团队”，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。严格执行河南省消防条例相关规定，集中办理一批单位不落实主体责任的典型案件，并在各级新闻媒体公开曝光，营造舆论氛围。（四）大力提升群众消防安全意识1抓好重要节点宣传。以“关注消防、平安你我”为主题，以全民大宣传、媒体大聚焦、安全大培训、氛围大营造为抓手，集中组织
21、开展119消防宣传月活动，迅速掀起冬季防火宣传高潮和声势。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动。2推进“全民消防我代言”公益行动。在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置全面投放代言海报、橱窗。组织代言人录制宣传公益音视频，持续推出“我与消防的故事”，吸引群众关注参与。开展“百城交通广播联动”宣传，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。3开展进社区消防宣传。开展“消防宣传示范社区”创建和“社区消防宣传大使”评选活动。全面铺开消防宣传进社区“敲门宣传”，依托和动员消防宣传大使、楼长、消防安全代言人、网格员
22、等力量，逐家逐户发放消防安全提示卡、电动车防火提示等资料，帮助居民家庭认识和查改火灾隐患。4强化媒体宣传报道。在市级报纸、电视台及网站开设固定消防专栏，常态播发公益宣传提示；组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传。每月组织“大队长上电视讲消防”，向社会发布工作动态，剖析火灾案例。落实每月25日火灾隐患集中曝光制度，发挥舆论监督作用。每天更新发布微博微信，广泛开展警示宣传教育，普及消防知识。5持续开展精准提示。健全完善移动互联网短信平台，将不放心的单位和场所责任人、管理人，市场商户、高层建筑消防安全“经理人”、居民小区“楼长”、农村“村官”等纳入目标人群，每周发送有针对性的消防提
23、示信息。6开展社会化消防教育。采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。7培养消防安全“明白人”。冬春火灾防控期间，采取集中培训或以会代训等方式，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人全面培训一遍，提升消防业务水平和管理能力。采取理论和实操相结合的方式，加强对重点单位负责人、管理人、消防控制室操作人的培训，促使重点单位由单个“明白人”向“明白人”团队的提升。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作分三个阶段（一）动员部署阶段（2017年
24、11月10日前）。各乡镇（街区）要制定今冬明春火灾防控工作方案，组织召开专门会议进行安排部署。（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。各级各部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。要组织公安、消防、安监、工商、商务、教育、民政、文化、卫生等部门成立联合检查组，对辖区内的单位和场所开展全方位、不间断的排查整治。要充分发动行业、系统主管单位，督促各行业、系统自上而下开展今冬明春火灾防控工作。（三）总结考评阶段（2017年3月31日前）。各级各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。四、工作要求
25、（一）加强组织领导。市政府成立由绳应勇副市长任组长的今冬明春火灾防控工作领导小组，市防火安全委员会办公室具体负责专项行动开展。各乡镇（街区）、各行业部门也要成立领导组织，负责本地区、本行业冬春火灾防控工作的开展。（二）落实工作责任。各乡镇（街区）、各行业部门的主要领导是本辖区、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人，一级抓一级，层层抓落实。（三）加大执法力度。消防部门要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，严格落
26、实“每日一查”制度，严格落实“六个一律”硬性要求，坚持顶格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，依法采取关停措施。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，一律依法追究刑事责任。（四）强化奖惩问责。按照“四不两直”的要求，市政府将适时对今冬明春火灾防控工作开展明查暗访，发现并督促整改问题，确保各项工作要求落地见效。对在工作中取得显著效果的单位和个人，在政策允许的条件下，研究给予通报表扬或表彰奖励。对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放
27、过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。各乡镇（街区）、行业部门动员部署情况，于11月17日前报市防火安全委员会办公室（消防大队），12月起每月28日前上报当月工作开展情况；2018年3月31日前上报今冬明春火灾防控工作总结。2017年全区今冬明春火灾防控工作实施方案为切实加强今冬明春火灾防控工作，确保全区消防安全形势持续稳定，根据公安部统一部署，公安厅决定从2017年11月1日至2018年全国“两会”结束，在全区集中开展今冬明春火灾防控工作。现制定工作方案如下一、工作目标深入贯彻党的十九大会议精神和习近平总书记等中央领导同志关于加强公共安全的系列重要指示批示精神，紧紧依靠各级党委政府，积极推动相
28、关职能部门，全面发动公安机关各警种，广泛动员社会各方力量，采取专项治理行动与加强消防基础建设工作相结合的方式，全面落实各项火灾防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全区火灾形势稳定。二、组织机构公安厅成立由李德胜副厅长任组长，消防、治安、法制、宣传、警务督察等部门负责同志为成员的今冬明春火灾防控工作领导小组，领导小组负责各市公安局、厅内各警种的组织、协调、指导、检查、考核等方面的工作。办公室设在消防总队，办公室主任由唐国忠总队长担任。办公室具体负责全区今冬明春火灾防控工作的安排部署、督导考评、信息报送、情况通报等工作。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作分三个阶
29、段（一）部署发动阶段（2017年11月1日至9日）。推动市、县、乡镇级政府和行业部门，公安机关及消防部门，分别制定下发方案，召开会议部署，成立组织机构，明确职责任务，细化工作措施，广泛宣传发动，逐级动员部署到位。（二）组织实施阶段（自2017年11月10日至全国“两会”结束）。按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全区、全国“两会”消防安全。（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析，组织检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。四、工作任务及措施
30、（一）强化火灾隐患排查整治各地突出人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅、高层建筑、文物古建筑、城市综合体等八类容易发生大火的场所单位及消防控制室、电气火灾等方面，强化火灾隐患整治工作，落实严防严管严控措施。要提请当地政府组织相关部门，按照职责分工，逐个区域、逐个场所开展排查工作，摸清容易发生大火的场所单位数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理、监管部门履职等情况，逐个单位场所详细登记，建立台账，全部录入消防安全户籍化管理系统。全国“两会”前，至少完成人员密集场所、群租房两类场所的排查和录入工作。1、开展人员密集场所消防安全治理。督促公共娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、养老
31、机构、劳动密集型企业等人员密集场所落实主体责任，对照落实“六加一”措施要求开展火灾隐患自查自改；消防、治安等部门要加强人员密集场所的消防安全检查，切实消除火灾隐患，督促单位开展消防设施维护保养，确保消防设施完好有效。2、开展易燃易爆单位消防安全检查。组织对石化企业集中和危化品事故高发区域开展消防安全风险评估，依法对易燃易爆危险品生产、储存、经营单位履行消防安全职责、消防设施完好有效等情况实施监督检查；要督促指导大型易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，严格落实“一厂一策一演练”要求，提高火灾防范和专业处置能力。3、开展“三合一”、群租房、老旧住宅消防安全检查。要广泛发动基层网格力量，对
32、本地“三合一”场所、群租房及老旧住宅进行精准排查，全面了解消防安全情况。要加强对“三合一”场所、群租房及老旧住宅的监督检查，及时督促整改火灾隐患，对危及公共安全的要依法采取查封、关停、拘留等强制措施。要充分利用“96119”举报投诉中心，发动群众举报投诉“三合一”场所、群租房及老旧住宅火灾隐患，并及时核查处理。4、推进高层建筑消防安全综合治理。按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，春节前完成排查、摸底，以及录入消防安全户籍化管理系统工作。建立分类清单、设施清单、隐患清单、整改清单、责任清单，制定整改措施，落实整改方案，采取先易后难、分步实施的方式，逐项消除问题隐患。探索建立高
33、层建筑“互联网N”消防管理机制，提高自我管理能力，引导没有物业管理单位的高层住宅成立自主管理机构，有条件的通过政府购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，每栋高层建筑要逐栋明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。落实重大火灾隐患挂牌制度，开展集中曝光行动，推动火灾隐患的整改。5、开展文物古建筑消防安全专项整治行动。联合文物部门对辖区内文物古建筑逐一开展排查登记，全面摸清消防安全现状，消防部门要严格文物古建筑改、扩、建工程消防设计审核和验收，严把源头关；督促文物古建筑单位落实消防安全主体责任，加强日常消防安全管理，定期落实消防设施维护保养和电气线路检测制度，严格用火用电管理
34、，制定灭火应急预案并组织演练；引导文物古建筑单位增设独立式火灾报警器、电气火灾监控系统和实用型简易灭火装置，推行物联网消防安全监控管理，切实提高单位消防安全管理水平。6、开展城市综合体消防安全治理。对城市综合体逐个进行排查登记，全面摸清消防安全现状；督促多产权、多单位、多业态的城市综合体严格落实特殊消防设计和针对性技术措施，明确消防安全主体责任，完善消防安全管理制度，加强特殊管控措施。要针对步行街违规设置店铺摊位、中庭防火分隔、消防设施设备联动、人员安全疏散、灭火救援窗口、消防车道、电气线路、登高救援场地、建筑外墙保温材料以及钢结构防火等方面的内容组织开展检查，督促整改火灾隐患。7、加强消防控
35、制室规范化管理。督促设有消防控制室的单位按照国家标准消防控制室通用技术要求，规范消防控制室设置，落实值班操作人员持证上岗，熟练应急处置程序。火灾报警、消防联动控制设备的功能、设置要求和维护管理达到规范化要求，提高消防控制室在预防和及时发现火灾、扑救初期火灾方面的管理监控效能。8、推进电气火灾综合治理。提请政府组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，依法对因电气原因引发的火灾事故严肃问责；要推动将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区改造工程内容，更换老化损坏的电气线路，推动用户安装电气火灾监测
36、系统。9、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。紧盯全国和全区“两会”等重大活动以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日，加强消防安全保卫工作。全区“两会”期间，银川市要对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，督促单位落实各项安保措施，其他地方要加强社会面火灾防控，加大消防安全检查力度，确保消防安全形势稳定。重大活动重要节日期间，各地提请政府组织有关部门联合开展检查，发动基层组织和社会单位在烟花爆竹燃放区、老旧住宅区等重点区域场所实行“实名制”巡防看守，突出春运期间交通运输枢纽领域的消防安全检查。圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展消防安全夜查，确保节日消防安全。（二）推进消防安全基础工作1、落
37、实人防物防技防措施。督促人员密集场所单位落实消防安全主体责任，落实专职经理人制度，进一步明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要结合智慧城市建设，推行“智慧消防”管理模式，大力推动设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高位单位，接入物联网消防远程监控系统。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民开展逃生自救演练。全国“两会”前，督促容易发生大火的场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测、1次油
38、烟道清洗，保证设施设备完好有效。2、严格落实网格化管理。推动综治部门将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，推动街道乡镇健全完善消防安全组织，逐级明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，90街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。各公安派出所要加强对辖区小场所、小单位的监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务、群租房排查等工作，组织开展防火检查和消防宣传。3、开展消防安全社区创建达标验收。按照关于创建消防安全社区活动的指导意见（公消2016392号），会同综治、民
39、政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前，90的社区创建达标。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。冬春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止“小火亡人”事故发生。4、全力推进微型消防站和小型消防站建设工作。大力推进微型消防站建设提档升级，全国“两会”前，所有重点单位和社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内
40、“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。在消防安全风险评估基础上，在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，建成投用小型消防站，实现“救早、救小、救初起”。春节前，各地结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力，做到消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。5、全力推动消防规划实施。全国“两会”前，城市、县城和全国重点镇全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站建设任务。以城镇消防站点建设为牵引，同步推进政府专职消防队伍发展，及时
41、配齐新建消防站点执勤力量。2017年底前，全区累计新增市政消火栓748个，完好率达到98以上，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫新增数分别不少于489、77、81、58、43个。6、加强多种形式消防队伍建设。符合建队条件的乡镇和大型企业全部建成专职消防队，全面完成政府专职消防队员、消防文员发展任务，驻企业的公安消防队、政府专职消防队全部撤出。2017年底前，全区要完成300名政府专职消防队员发展任务，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫分别不少于120、50、30、65、35名；全区要完成50名消防文员新增任务，其中，银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫分别不少于17、7、10、10、6名。（三）
42、加强消防宣传培训工作1、开展社会化宣传培训。部署开展消防宣传示范社区创建活动，全区表彰10个示范社区，各地要作为重点指导完善，切实达到功能齐备、示范有力、效果明显，力争跨入全国先进行列。大力督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。推进采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，60的中小学生人手一册消防教材（读本）。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。落实消防监督员每周半天开展消防宣传教育工作制度。规范推
43、进消防行业特有工种职业鉴定，公安消防部门管理的政府专职消防队员持证上岗率达50以上，消防控制室值班操作人员持证上岗人数满足社会要求。2、推进媒体宣传报道。在省级报纸、电视台、电台及网站开设固定消防专栏，组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在省、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。规范微博、微信等新媒体运营管理，严格信息发布审核制度，针对当地火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。3、抓好重要节点宣传。集中组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校
44、、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。所有地级市参与“百城交通广播联动”活动，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。（四）提升灭火救援工作水平1、开展冬季练兵。强化消防单兵基础体能和应用技能的训练，加大装备器材熟悉和操作应用训练的力度，组织各级指挥员、攻坚班组、专业队开展专业培训，建立年度案例库。每天体能训练时间不少于1小时，总队开展专业队集中培训、各支队开展消防中队指挥员和攻坚组集中培训时间不少于10天，总队开展支队指挥员集中培训时
45、间不少于5天，总队集中研讨典型战例不少于20个。新兵执勤前必须进行真火、模拟训练和安全训练，做到下队能执勤能参战。建立官兵训练档案，实施指挥员能力考评，开展春季体能和技能比武竞赛活动，检验冬训练兵成效。2、强化熟悉演练。组织消防官兵对辖区消防水源进行摸底排查，及时进行维护保养，落实防冻保暖措施。深入辖区“高层、地下、综合体和石油化工”等重点单位以及火灾易发场所区域开展实地熟悉、建立台帐，完善灭火救援数字化预案。执勤中队每周熟悉演练时间不少于2天，支队每月组织演练不少于1次。春节前，各执勤中队对辖区重点单位和节庆活动区域至少实地熟悉一遍，自治区“两会”前对涉会场所、代表住地至少演练一遍，制作完成
46、涉会场所灭火救援数字化预案。3、深化联勤联训。各地按照微型消防站联勤联训工作实施方案和专职消防队执勤训练计划加强对辖区微型消防站、专职消防队的指导，组织对微型消防站队员开展个人防护、灭火器材等装备操作应用训练，达到“三知四会”灭火救援能力要求；落实指挥长制度，提升科学施救水平；各支队对专职消防队指挥员开展集中培训，全部轮训一遍，提高其执勤管理和初战指挥能力。将微型消防站、专职消防队纳入指挥调度体系，每周测试一遍、每季度拉动一次，做到119指挥中心与辖区微型消防站、专职消防队联络畅通。冬训结束后，各支队组织对微型消防站进行验收。各支队要在春节、元旦、“两会”等关键时段、关键点位前置备勤力量，建立
47、网格化灭火救援执勤体系，确保打早灭小。4、落实战勤保障。总队、支队实施灭火救援主战车辆、器材“统型”，大力推广实用、好用的革新器材，及时补充执勤中队所需的灭火救援装备器材和保障物资，保障车辆装备时刻处于完整好用状态。春节前，各支队要组织对执勤中队进行一次车辆装备技术检查，保证人员、装备和车辆防冻防滑措施到位，支队每月要组织对所属执勤消防中队开展装备巡检。要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，加强灭火、救援、防护、侦检、洗消等器材和灭火药剂储备。健全社会联勤保障机制，落实作战时间较长的救援现场饮食、住宿保障工作。5、建强专业队伍。按照“属地主建、特勤主战”的原则，依托普通消防中队攻坚班组建立灭火
48、救援攻坚分队，依托特勤消防中队打造专业处置力量。立足风险评估和现有力量，对已建成的专业队进行作战能力考评。2018年2月底前，各地结合辖区灾害事故特点，银川完成大型综合体（大跨度建筑）、石油化工（煤化工），石嘴山完成地下建筑，吴忠完成高层建筑，固原完成公路隧道交通（危化品槽车）事故，中卫完成水域、山岳灾害事故专业队建设试点工作，研究编制实用战术操法，完善专业训练内容，研究作战力量编成，规范作战行动程序，配强攻坚装备、灭火药剂和保障物资。五、工作要求（一）加强组织领导。各级公安机关及消防部门要充分发挥参谋推手作用，提请政府成立今冬明春火灾防控工作领导小组，制定工作方案，明确职责任务，加强调度指挥
49、，组织集中约谈，统筹推进各项工作。推动相关部门建立组织机构，制定实施方案，组织培训约谈，开展本行业、本系统冬春火灾防控工作。推动乡镇街道、社区等基层力量，认真落实消防安全网格化管理，全力开展消防安全社区创建等工作。（二）落实工作责任。各级公安机关主要领导同志是本地区冬春火灾防控工作的负责人，各级公安消防部门主要领导是直接责任人，对本地区冬春火灾防控工作负责。要逐项分解今冬明春火灾防控工作任务，排出时间表，明确责任人，严密责任链条，织密责任网络，稳步推进任务落实。要集中约谈大型连锁集团负责人，加强和规范所属企业消防安全管理，向社会承诺整改隐患。要分行业、分领域约谈企业负责人，逐一明确任务，逐家落实责任，逐项强化措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。（三）分类排查整治。要结合本地实际情况，按照“一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”的要求，分行业分系统，组织开展火灾隐患排查，全面摸清行业系统消防安全状况，对存在的消防安全问题和火灾隐患，要列出清单和时间表，逐一整治，力争排查整治一个行业系统单位，放心一条“线”的消防安全。（四）加大执法力度。实行消防执法工作质、量并考，公安消防部门执法绩效考评成绩计入单位年终执法考评成绩，派出所消防监督执法纳入公安机关执法绩效考核成绩。要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，在发动社会单位
