1、 毕业设计（论文） 题 目 公共服务供给多元化与社会组织 培育研究 以 XX 市为例 姓 名 学 号 专业班级 行政管理 所在学院 人文社会科学学院 指导教师（职称） II 二一 二 年 四 月 三十 日 II 电子科技大学中山学院 毕业设计（论文）任务书 题目名称 公共服务供给多元化与社会组织培育研究 以 XX 市为例 设计（论文）的主要内容和要求 论文的主要内容： （ 1）简述公共服务供给的现状及其多元化发展趋势； （ 2）阐述公共服务供给主体多元化理论的概况； （ 3） XX 市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的调查分析； （ 4）阐述社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意义； （
2、 5）阐述公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制约因素； （ 6）提出公共服务供给主体多元化与社会组织培育的建议。 论文要求： （ 1）论文主题明确、层次清晰，言之有理有据； （ 2）篇幅 10000 字以上； （ 3）文章格式（图表）规范，摘要、引文清楚规范。 （ 4）遵守学术道德，不侵犯他人著作权。 推荐参考 文献 1 王浦劬 , 莱斯特 M.萨拉蒙等著 .政府向社会组织购买公共服务研究：中国与全球经验分析 M. 北京 :北京大学出版社 ,2010.28-39 2 孙晓莉 .中外公共服务体制比较 M. 北京 :国家行政学院出版社 ,2007.58-166 3 卢映川 , 万鹏飞等著 .创
3、新公共服务的组织与管理 M. 北京 :人民出版社 ,2007.139-253 预期目标和成果形式 预期目标： 1、探讨当前中国地方政府公共服务供给多元化的路径。 2、分析政府向社会组织购买公共服务的制度及体制。 3、研究公共服务供给多元化背景下的社会组织发展策略。 成果形式：论文 起止时间 2011 年 7 月 1 日 至 2012 年 4 月 30 日 指导单位 人文社会科学学院 指导教师 审核意见 审核签名 年 月 日 III 公共服务供给多元化与社会组织培育研究 -以 XX 为例 摘 要 随着时代的进步和社会的发展，经济生活水平不断提高，人们对公共服务的需求也日益增长。现阶段，怎样提升公
4、共服务水平和提供更多更好的公共服务来满足人们日益增长的需要，已经成为了我国政府面临的重要课题。然而，在我们现实生活中，公共服务的供给主要还是依靠政府，公共服务多元化供给的发展仍不乐观。倘若能打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门及社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，才能为人们带来更多公共服务的选择机会。近年来，社会组织逐步萌芽并迅速发展壮大，这种趋势的出现必定能推动和加快公共服务供给主体多元化 的进程。也即是说，培育和发展社会组织已成为实现公共服务供给主体多元化的关键。针对这一现实要求，本文将以社会组织为重点分析对象，参考国内外的研究理论，仔细分析我国社会组织的发展现状，着重讨
5、论社会组织的发展与公共服务多元化供给的关系、作用及影响，探讨发展多元化公共服务供给的有效途径，以实现公共服务供给主体多元化体系的构建。 关键词： 公共服务；供给多元化；社会组织； XX IV The public service supply diversified and social organization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstract As the times progress and society advances, economic living standards have continuou
6、sly improved, peoples demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet peoples increasing demand, it has become an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies
7、 of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social organization and so on, lead them to participate in the p
8、ublic service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social organizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public servi
9、ce supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social organization has become the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social organizations as the special analyzes object, refer to
10、 the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social organizations in China current situation, mainly discusses the development of social organizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficie
11、nt way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service; Supply diversified; Social organization; Zhongshan V 目 录 一 绪论 . 1 二 公共服务供给主体多元化理论综述 . 3 （一）国外相关理论研究述 评 . 3 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 . 3 2
12、、美国公共服务供给主体多元化的发展演变 . 4 3、其他主要国家 公共服务供给主体多元化的发展演变 . 5 （二）国内相关理论研究述评 . 5 三 XX 市公共服务供给主体多元化与社会组织培育的 调查分析 . 6 （一）公共服务发展情况 . 7 （二）公共服务供给主体的发展趋势 . 9 （三）政府向社会组织转移公共服务职能情况 . 10 1、社会组织承接 公共服务供给的优势 . 10 2、社会组织可以承接的公共服务领域 . 10 3、政府向社会组织转移的公共服务内容 . 12 （四）公众对社会组织的信任度 . 14 四 社会组织在公共服务多元化供给中的作用与意 义 . 15 （一）社会组织参与
13、公共服务供给，有效调整公共服务的供需矛盾 . 15 （二）社会组织参与公共服务供给，丰富公共服务多元化供给主体 . 15 （三）社会组织参与公共服务供给，推动政府有关部门的职能转移 . 16 （四）社会组织参与公共服务供给，加快社会组织事业的发展 . 16 五 公共服务供给主体多元化与社会组织培育的制 约因素 . 18 六 结论与建议 . 20 （一）结论 . 20 （二）建议 . 21 1、改变政府单一供给格局，发展公共服务多元化供给主体 . 21 2、理顺政府与社会组织之间的关系，转变政府公共服务职能 . 21 3、积极培育发展社会组织，提升公共服务供给能力 . 22 4、改进社会组织管理
14、体制，推进社会组织发展 . 22 5、 借鉴国外先进经验和实践成果，促进社会组织良性运行 . 23 6、建立和完善社会组织法律法规体系，保障社会组织健康发展 . 23 7、健全相关监管机制，提高社会组织公信力 . 23 七 结语 . 25 参考文献 . 26 VI 附录 . 27 附录 1 XX 市社会公共服务发展研究调查问卷（居民） . 27 附录 2 政府向社会组织购买公共服务调查问卷（政府职能部门） . 30 附录 3 社会中介组织承接政府公共服务调查问卷（行业协会） . 32 致 谢 . 34 1 一 绪论 人的发展离不开公共服务，公共服务是人们赖以生存和发展的社会公共需要。当前，我国
15、基本公共服务体系相继建立和完善，在义务教育、就业服务、社会保障、基本养老、医疗卫生和公共安全等领域为人们提供基本而有保障的公共服务，让人们从中获得公共物品和服务的享受。 现阶段，我国的公共服务主要依靠掌握公共权力的政府来提供。因政府部门拥有较为完备的公共服务资源和政策制度，故政府在提供公共服务过程中扮演着的供给主体的角色。法国公法学家莱昂狄骥在他的公法的变迁：法律与国家著作中提到：“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而 必须由政府加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。” 也就是说，提供公共服务是政府的重要职能。 随着经济社会迅速发展
16、和人民生活水平的不断提高，人们对公共服务的需求全面快速增长，其需求多样化、复杂化和精细化等特点也日益突出。现行的由政府单一提供公共服务的模式出现基本公共产品短缺和公共服务不到位等问题，已经不能满足人们的需要。而这种模式与人们对公共服务需求日益增长的趋势难以相适应的矛盾已成为社会各界普遍关注的热点问题。 进入社会主义新阶段，只有逐步扩展公共服 务的范围需要和逐步提高公共服务的水平，才能有效解决公共需求快速增长与基本公共产品短缺、服务不到位的矛盾。这就要求必须打破由政府单一提供公共服务的状态，引导私营部门、群众团体和社会组织等多方力量参与到公共服务的供给中来，建立和发展科学、有效、规范与系统的多元
17、化公共服务供给主体，为人们带来更多公共服务的选择机会。 近年来，逐渐兴起并迅速发展的社会组织以其正规性、独立性、自治性、非营利性、志愿性和服务性等特点，逐步介入公共服务供给体系当中，在公共服务及社会生活的比重也不断增加，并在公共服务供给中发挥着不可或缺的作 用，且其作用和地位越来越突出，已经成为公共服务供给主体多元化的重要组成部分，也是社会主义现代化建设的重要力量之一。因此说，社会组织的发展，推动和加快了公共服务供给主体多元化的进程。 但总体而言，我国社会组织的发展还处于初级阶段，离我国社会经济发展的要求差距较大，要面临的困难和问题更是不少。从目前发展趋势看，培育和发展社会组织显得非常有必要。
18、通过培育和发展社会组织，政府部门可以逐步将部分特定的公共服务职能转移出来交由社会组织承接，让社会组织参与提供被转移的公共服务。这样，既可以进一步提高服务质量、服务效率、服 务水平，又可以发挥社会组织对公共服务供给主体多元化的作用，加快了公共服务供给主体多样化建设的进程。 伴随着改革开放的不断深入，市场经济体制逐步完善，公共服务供给主体的多元化发 法 .莱昂狄骥著 ,郑戈、冷静译 .公法的变迁 :法律与国家 M.沈阳 :辽海出版社 ,春风文艺出版社 ,1999.446 2 展趋势得到了广泛认可。通过培育和发展社会组织，由社会组织承接政府转移出来的公共服务职能并由社会组织参与公共服务的供给，促进公
19、共服务多样化供给，逐渐形成公共服务供给主体多样化的良好发展形势。 那么，如何培育社会组织，使社会组织事业能够在复杂的环境中得到更好的生存和发展？又如何推进社会组织参与公共服务供给，以满足公共服务供给主体多元化的发展 需要？这些困难和问题的解决方案尚在探索中，仍需要政府部门、社会组织以及其他相关部门机构的共同努力，不断深入研究。 本文在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，通过对搜集到的国内外相关研究成果进行整理和归纳，对各国关于公共服务供给主体多元化的演变历程进行综述，并基于对 XX 市社会组织调查分析，论述当前社会组织的发展状况，重点讨论和研究社会组织与公共服务供给主体多元化的关系及
20、作用，阐述培育社会组织对公共服务供给主体多元化的制约因素，探讨我国社会组织的出路和培育方案，提出建议和对策。 3 二 公共服务供给主体多元化理论综述 根据现有的文献研究理论可知，公共服务可以通过政府、市场、社会组织等多元化提供方式实现。在国外，有关公共服务的研究主要体现在新公共管理政府改革和新公共服务理论当中；而在国内，有关公共服务的研究主要是受国外先进理论的影响和推动下进行的。在探究公共服务供给主体多元化与社会组织培育之前，对国内外相关研究成果进行综述。 （一）国外相关理论研究述评 世界各国在进行公共服务从垄断到多元化供给的改革历程中，纷纷在公共服务供给管制策略方面进行相应的调整，这些改革既
21、带动了公共服务的改革，也推动了公共服务相关领域理论研究的发展，逐步完成了从政府垄断到多元化供给的社会公共服务供给转型。 下面，本文将主要从英国、美国和其他主要市场经济国家在公共服务领域的改革入手，概述各国公共服务供给主体多元化的演变历程与发展趋势。 1、英国公共服务供给主体多元化的发展演变 在 20 世纪 40 年代末、 50 年代初，受经济危机的影响，自然垄断性产业集中程度低，市场的划分和经济秩序的混乱，出现 公共服务供给出现短缺，公共服务价格居高不下等问题。为此，英国政府下决心建立国有制的公共企业来垄断一些行业的生产和管理，展开了一次大规模的国有化运动，让国有化企业成为政府直接提供公共服务
22、的供给组织，开始了由国有企业充当唯一公共服务供给主体的垄断局面。但随着国有企业逐渐突显管理水平落后和普遍存在财务状况不理想等问题，公共服务供给水平随之下降。 到了 20 世纪 70、 80 年代，撒切尔夫人执政以来，英国有开始对国有企业“私有化”改革，运用竞争机制和商业管理技术引入英国公共部门的运作当中，鼓励私营企业提供公共服务。其中， 成立的雷纳 (Rayner)评审委员会，标志着要通过采用商业管理手段来改善执行机构，即：由雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估，以改善和提高公共服务的效率。 1992 年，梅杰政府实行“为质量而竞争”的政策。通过让提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争等措施，为社会公众提供了更优质的公共服务。 1997 年，工党政府开始了 “政府合作”计划、“灯塔计划”和“最佳价值”计划等新一轮的政府改革。这些改革有利于打造信息时代 的政府，帮助所有地方政府为其社区和人民提供高质量服务，并将公共服务纳入到政府绩效评估体系当中，推动地方政府持续改进和公共服务供给水平的提高。其中，英国政府提高公共服务质量的努力主要体现在“最佳价值计划”中。最佳价值计划的实际运做基础就是绩效评估，“在顾客介入和选择的基础
