1、毕业论文文献综述 环境科学 CDM 机制对水泥行业的机遇和挑战 1研究背景 随着国际经济与科学技术的发展，社会逐渐进步的同时，也造成了诸多的污染。全球变暖、温室效应等环境恶化情形日益严重。京都议定书是气候变化国际谈判中的里程碑式协议，它首次以法律的形式要求工业化国家减少六种温室其他的排放。 CDM，全称为碳交易清洁发展机制，京都议定书中引入的三个灵活履约机制之一。已经实现工业化的国家按照 共同但是有区别 的原则，对全球变暖承担更多的历史责任，因而首先并实际地承担减排任务。在一定的历史时期内，发展中国家不必 承担减排的义务。清洁发展机制是指发达国家通过提供资金和技术支持，在发展中国家实施温室气体
2、减排项目活动，获得的减排量可以用于抵消联合国规定的减排义务。 2 我国水泥行业的发展现状 2.1 我国水泥行业的发展状况及其特点 目前，我国 31个省、自治区、直辖市都建有水泥厂。从布局上看，水泥的生产和消费主要集中在东部地区，供需基本保持平衡，没有大量的调入调出，布局已基本趋于合理。大型新型干法水泥企业的规模经济优势和技术经济优势得到了充分体现，不具备经济规模和落后工艺的水泥项目已普遍不被认同。 发展迅速、产能过剩 我 国的水泥行业在改革开放后实现了产量持续增长、规模生产扩大布局趋于合理，结构调整加快、效益实现持续增长。国务院转发改委等十部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展
3、若干意见的通知（国发 200938号文）。 38号文中用很大篇幅来阐述水泥产业， 2008年我国水泥产能 18.7亿吨，其中新型干法水泥 11亿吨，特种水泥与粉磨站产能 2.7亿吨，落后产能约 5亿吨，当年水泥产量 14亿吨。目前在建水泥生产线 418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线 147条，产能 2.1亿吨。这些产能全部建成后 ，水泥产能将达到 27亿吨，市场需求仅为 16亿吨，产能将严重过剩。 能耗过高、环境污染严重 我国水泥工业的飞速发展是建立在对自然资源的高消耗以及对环境的严重破坏基础上的。企业规模小、产品档次偏低、落后生产能力仍占相当比重、能耗大、资源消耗高、环境
4、污染严重等问题限制了我国水泥行业的纵深发展。 2.2 CDM机制在我国水泥行业中的发展状况 1 截至 2009 年 1 月 16 日 ,国家发展和改革委员会已经批准的 CDM 项目共计 1 846个 ,其中水泥行业 CDM项目为 171 个 ,占总数的 9126 %。在 171 个水泥项目 中 ,截至 2009 年 3 月 19 日 ,已有 27 个项目在联合国注册成功 ,占 15179 %。有一个项目被拒绝注册。这 27 个项目的年平均减排量为 99 ,650 tCO2e ,以每吨 CO2e 8 美元计算 ,平均每年为每个项目带来 797 ,200 美元的额外收益。对于水泥行业的企业来说，额
5、外的年收益 797,200美元是一笔相当大的数目了。 温家宝总理在哥本哈根会议上提出 到 2020年二氧化碳的排放量要比 2005年削减 4045%的承诺。在节能减排里，主要是工业领域、交通领域和建筑领域，其中工业领域主要包括钢铁、煤 炭、化工和建材，而在建材行业里，水泥的能源消耗占到整个建材能耗大约 70%的比例。 因而 CDM机制在我国水泥行业进行发展是大势所趋。 优厚的利润回报、先进的环境友好技术、以及政策的大力支持是 CDM机制在我国水泥行业发展的有利条件。但是由于相关宣传的力度不够，很多企业对于这种机制以及其带来的机遇都没有得到充分认识。这就需要我们对于 CDM项目的发展提供更多推动
6、。 3 CDM 机制给我国水泥行业发展带来的机遇 工业革命以来，世界能源消费量迅速增加，石油及天然气等化石油能源使用消耗迅速，其结果使生态环境不断的恶化，人 类的可持续发展也受到了严重的威胁。随着经济和社会的不断发展，我国的能源需求量不断的增长，因此，在保障能源供应和保护生态的前提下促进经济和社会的可持续发展是我国发展的一项重要战略任务。 水泥行业作为典型的高耗能、高污染行业，在节能减排方面受到国家的很多限制。国家发改委和环保总局对于水泥行业的发展和业务开展制定了相当多的文件进行限制。 同时水泥行业明显地受制于能源的消耗。引进 CDM机制可以使得水泥行业对于能源的依赖度降低，增加水泥行业的灵活
7、性与机动性。 水泥行业是温室气体排放的大户，同时又受到自身资金、能 源、技术和能力建设的限制，无力采取有效的防治措施，这意味着我国的水泥行业将成为一个具有巨大潜力的 CDM市场，张中祥 (1999)估计我国在 2010 年的世界潜在 CDM市场中将占 60%的份额，而水泥行业必然占据其中相当大的部分。而艾德蒙斯 ( Edmonds etal.1998)则估计中国在 2010年的世界潜在 CDM市场中将达占 75%的份额 9 。 CDM机制对于我国水泥行业的发展有着大量的机遇，主要包括：(1)有利于争取资金和技术，用以改造现有设备，从而提高能源效率，降低能源消耗，减少污染，减少温室气体的排放；
8、(2)有利于促进我国的水泥企业经济增长方式从粗放型向集约型的转变； (3)有利于发展可再生能源，优化水泥行业的能源利用结构； (4)有利于改善水泥企业所在地的生态环境。当然要全面预测 CDM机制对水泥行业的潜在利益是比较困难的，但 CDM机制在促进我国水泥行业的可持续发展和增进外国投资方面的巨大潜力是不言而喻的。但至今2 为止我国水泥企业的注册成功的数量任然较少，可见清洁发展机制在我国水泥行业仍然属于起步阶段，并且 CDM的引入虽能解决我国水泥行业的能源发展问题，但同时 CDM在中国的应用以及在能源领域的应用同样存在着不少 风险。 4 CDM机制对我国水泥行业发展带来的挑战 尽管 CDM在中国
9、已经获取优先发展，并确立国家发展和改革委员会为中国 CDM的主管机构，但是省级及以下的地方政府对 CDM的了解依然较少，导致地方政府和相关行业对项目的发展重视不够 12。 在做好宣传，提高社会各界对 CDM的认识以及帮助有条件的企业开展 CDM项目活动方面任然有许多工作要做。如何吸引风险投资进入 CDM项目，如何更大规模的促进 CDM项目合作依然是摆在政府面前的新课题。 4.1 法律规范的缺失 由于 CDM机制在我国得到发展时间较晚，我国现阶段 几乎没有对 CDM机制进行规范的法律法规行政规章。由于没有规范性法律文件的指引，企业对于 CDM机制的运行缺乏可操作性，运行的成本也具有相当的不确定性
10、。 无法可依必然会对 CDM机制在我国水泥行业的发展运行带来重重阻碍。没有规范性文件，就只能按照相关官员的自由裁量权来判断一个项目是否符合 CDM项目的要求。而这种具有彻底的不确定性与个人差异性的结果是许多外国投资者都害怕见到的。无法可依的状态也阻碍了发达国家与我国水泥行业开展 CDM项目的合作。 4.2 行业发展模式的局限 CDM的申报流程比 较复杂，关系到法学 ，法律，金融等方面的专业知识，目前真正熟悉其流程和规则的人并 不多。自从清洁发展机制建立以来，国内开发 CDM项目的中介机构蜂拥而来，但行业化中介机构的能力建设还需提高和进一步的强化。我国虽然开发了一些能力建设，但由于缺乏 CDM能
11、力建设领域的国际交流合作，开发设计项目的能力依然比较缺乏 13。水泥行业没有建立专业的 CDM技术服务中心，也没有进行相关运作能力的合作培训。 4.3 水泥企业对 CDM机制的了解不足 在企业方面，企业对 CDM也并不了解，缺乏 CDM的相关知识和培训。大多数企业缺乏清洁发展机制的相关知识， 对国家的管理规定和审批程序，以及国际规则也了解不多。由于 CDM国际规则复杂度高，企业参与 CDM项目合作，首先企业要接受这种国际合作的理念，这也成为 CDM面向企业的普及障碍，由此可见 CDM的一系列专业培训机构的重要性 13 与一般的投资项目不同，清洁发展机制项目需要额外的要求，需要经过额外的审批程序
12、，这势必给 CDM项目的各方参与者带来额外的交易成本。世界银行就给全球开发 CDM项目案例3 统计后给出一个经验数据：对于一个大型项目来说，交易成本可到 26.5万美元；而对于一般CDM项目 而言 ，交易成本在 2025万美元 之间。 CDM项目交易的高额成本直接影响到了项目参与者最终的净收益，再加上 CDM项目能否注册成功的不确定性，使得有条件开发 CDM项目的企业，尤其是本身资金并不雄厚的浙江中小企业，对 CDM的合作机会只能持谨慎的观望态度。 4.4 机制运行的社会条件薄弱 环境违法以及排污的超标等行为存在着取证难、处理时限长、执法者钱权交易等情形，部分地区的政府出于经济方面的考虑而对各
13、类环境违法行为 睁一只眼闭一只眼 。这种事实上的纵容使得相关的法律法规形同虚设，对社会公众失去了应有的约束力。 同时，对于环境违法需 要一定的证据证实。在环保总局的文件中也提及到过的在各水泥企业设立联网监督。但是在实际中，相关部门对于环境保护违法行为的检测技术手段以及设备水平，甚至是执法水平都异常落后。 检测管理水平的落后使得水泥生产企业环境保护以及排污方面违法的代价大大降低。相对而言，为守法而采取环保措施、花费大量成本引进环保技术的收益就变得低了。企业环保违法的低代价降低了守法的积极性。由于违法必究的原则没有得到实现，而使得相关规定对于水泥企业的震慑力减弱，守法者所获得的利益及心理荣誉感也被
14、削弱。运行 CDM机制的社会群众心理建设不足。 5 结语 5.1 对水泥行业中 CDM机制的完善建议 CDM机制在很多方面还处于探索阶段，还有大量的工作要做。为了实现 CDM机制在我国水泥行业的各种作用，我们需要团结各方力量，充分把握机会。 清洁发展机制是新生事物，了解的人还不是很多，从宏观层面出发，政府各级主管部门依然要加强清洁发展机制的宣传和相关知识培训，提高政府决策意识，增强企业管理和技术人员的储备。建议成立省级的 CDM技术服务中心和网络服务平台，同时加强 CDM能力建设国际合作及外来的风险投资，降低 CDM的运行成本，达到 CDM的健康发展。 相关政府部门应当加强 CDM机制的宣传和
15、普及工作，为 CDM机制在水泥行业的运行提供充分的行政基础。制定相关的政策规章，将已有的制度和经验以书面的形式落实下来，并使投资者和 CDM项目的参与者都有法可依、有规则可依。 政府应当在政策上对于 CDM项目进行倾斜，鼓励鼓励水泥行业企业积极参与 CDM项目。由于 CDM 项目操作复杂，申请条件较为严格，对于企业的短期效益影响也不是很明显，所4 以对企业的吸引力不是很大。 因而，在 CDM 发展的现阶段，政府应当鼓励企业积极参与CDM项目的热情，这对于能源的充分利用率和实现环 境保护以及经济和可持续发展都是很重要的。 发挥水泥行业协会的服务作用，为企业与投资方牵桥搭线，并及时为各方提供 CD
16、M 最新信息。 建立区域统筹基础上的 CDM技术服务中心和网络服务平台。 中国清洁发展机制网 1就是这方面的一个很好的示例。构建一个全面的网络服务平台，可以一定量地减少各方参与者所耗费的成本，为参与者提供便利。网络不收地理空间限制的特性也有助于国际投资者进入中国水泥行业进行 CDM项目合作。 合理分配 CDM机制下所得减排资金的利益分配问题，在保证国家利益的前提下，充分保障参与企业的 积极性。利润是一切企业最关注的东西。只有有足够的利润率，企业才会接受一种新的制度。 CDM机制如果可以让企业从中得到切实的利益，那么它的发展壮大就是指日可待的了。 在政策上需要对 CDM机制展开深入研究。有完备的
17、理论才能更好地指导实践。对于相关规则的深入了解与融会贯通，也会减少企业对于 CDM 机制的繁琐程序的排斥心理，有助于推动 CDM机制在我国水泥行业的发展。 国内水泥行业的各企业也应当提高自身的经济实力与科技水平。积极参与对外沟通与交流，关注国际上相关 CDM 机制的发展信息。争取在得到发达国家的先进技 术的支持下，获得一定的国际融资。同时企业还需要提升自己对于 CDM 项目的建设能力，争取提高项目合格率以减小交易成本、规避相关风险。 5.2 展望 在我国水泥行业开展 CDM项目，不仅可以帮助发达国家以较低的成本实现京都议定书中规定的减排量，同时还可以为中国企业带来大量的减排资金。这将为我国应对
18、全球变暖的气候变化和各行业节能减排提供有力的经验累积和资金支持，有利于推动我国的可持续发展。另外， CDM项目的实施，还为中国水泥行业的企业引入了先进的生产经营理念和环境友好技术，在一定程度上促进了中国产业技术升级和低碳 经济的发展。 CDM项目的实施，增强了企业的竞争能力，为国内企业逐步做大做强、走向国际提供了良好的机遇。 参考文献 1 刘伟等清洁发展机制（ CDM）基准线设置方法在水泥行业内的研究 J水泥工程，2008 12(4)： 33-35 5 2 杜立新等水泥行业节能减排与清洁生产 以鞍山某水泥有限责任公司清洁生产为例 J环境保护科学， 2010， 28(6)： 23-26 3 向长
19、明关于我国水泥工业高污染的反思 J水泥工程， 2005， 21(4)： 7-9 4 C. Chen a,b, G. Habert a,*, Y. Bouzidi b, A Jullien Environmental impact of cement production: detail of the different processes and cement plant variability valuation.Journal of Cleaner Production 18 (2010) 478485 5 张凌等晋开化工清洁发展机制的探索与实践 J环境科学与管理， 2009， 34(2)
20、：4-7 6 杨文科关于我国水泥生产现状和发展方向的思考 J水泥， 2004， 24(4)： 31-32 7 戴伟娣清洁发展机制简介 J生物质化学工程， 2006， (01)： 75-76 8 吴锡林 ,岳润青 CDM 为水泥行业带来的机遇和挑战 J水泥技术， 2009 12(4)：12-13 9 郑峰清洁发展机制 (CDM)简论 J太原科技， 2007， (01)： 21-22 10 冯世均中国水泥行业 CDM项目发展现状及对策 J节能技术， 2009， 16(4)： 25-26 12 于德泉 发展循环经济实现水泥行业减排增效 J中国水泥， 2007， 1(1)： 9-10 13 庄春来循环
21、经济 水泥行业可持续发展的有效途径 J，中国水泥， 2005， 18(3)：23-24 14 Ali Hasanbeigi a,b,*, Christoph Menke a,c, Lynn Price b The CO2 abatement cost curve for the Thailand cement industry Journal of Cleaner Production 18 (2010) 1509e1518 15 中国清洁发展机制项目飞速发展蕴藏巨大商机 J农业工程技术 (新能源产业 ) ，2007， (01)： 37-38 16 庄贵阳清洁发展机制，怎样的机制 J世界知识， 2007， (19)： 22-23 17 2012年离我们有多远 ?清洁发展机制 (CDM)的责任与行动 J中国外资 ， 2009，(03)： 53-54 18 盛玮清洁发展机制 (CDM)J求是， 2010， (07)： 46-47
