1、中山市人民政府 2020-2024 年规章制定规划项目 说明 序号 项目名称 立法目的和理由 主要 内容或 措施 起草单位 1 中山市行政程序规定 为了规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行政，推进法治政府建设，制定我市的 政府 行政程序规定 ，一直作为政府制度建设的项目之一。 当前 ， 我市在规范行政程序制度建设方面取得 了一定 的经验，先后出台了中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定中山市重大行政决策听证规定中山市行政执法信息公示办法（试行）中山市行政执法全过程记录办法（试行） 中山市重大行政执法决定法制审核办法（试行）等一系列规范 政府 行政 程序 的
2、制度，为 我市相关立法提供了经验 。珠海、汕头等周边 城 市 也 制定出一是明确行政程序主体；二是 在行政 机关 规范性文件制定程序、重大行政事项决策、一般行政执法程序、特别行政程序（行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解）等 行政程市 法 制局 台 了统一的 行政程序 制度 ， 可作 为我市 立法参考 。 序范围内选取合理的模式和内容进行 有效统一规范 ；三是明确监督和责任追究 的措施 。 2 中山市行政机关规范性文件管理规定 为了加强行政机关规范性文件管理，推进依法行政，我 市于 2015 年制定出台中山市行政机关规范性文件管理规定，对全市行政机关规范性文件管理起到了统筹规范的 作用。为进
3、一步加强行政 机关 规范性文件数字化管理，市行政机关规范性文件管理系统 也 不断升级更新，为管理带来新的活力 。 2016年，我市作为规范性文件合法性审查机制试点 城市 ，先后出台了中山市完善规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案中山市人民政府办公室关于做好政府规范性文件和重大政策解读工作的意见中山市依法行政工作领导小组办公室关于落实规范性文件统一登记统一编号统一印发制度的通知等 制度 ， 对 全市行政 机 关规范性文件管理 增加 新的内容。为 进一步稳定、固化进一步明确规范性文件定义，对规范性文件起草、审查、发布、备案及监督管理进行具体、明确规定。 市 法 制局 我市 行政 机关 规范性文
4、件管理 模式、经验，有必要 将行政机关规范性文件管理制度 上升 为 政府规章。 3 中山市公众参与政府立法工作程序规定 为做到科学立法、民主立法、依法立法， 推动 公众积极参与政府立法工作， 2017 年 ，市 政府 出台 中山市公众参与政府立法工作程序规定，由于中山市公众参与政府立法工作程序规定 的出台 处于政府立法工作初期阶段， 并设置了一定的有效期限。 随着立法工作的持续推进， 公众参与制度需要在实施 一段时间后 就 一些新问题、新情况 作进一步细化 完善，将中依据 法律法规和上级 文件有关 政府立法工作 的最新规定和 要求，结合我市公众参与政府立法工作的实际，对公众参与市 法 制局 山
5、市公众参与政府立法工作程序规定作为 政府 规章制 定 规划项目有其必要性 。 政府立法工作的各环节程序进行再完善。 4 中山市生活垃圾分类管理办法 广东省城乡生活垃圾处理条例对城乡生活垃圾分类 管理作 了明确具体的规定 ， 同时明确“地级以上市人民政府可以根据本地实际情况，制定城乡生活垃圾分类的具体办法， 引导城乡居民分类投放垃圾。”国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知（国办发 2017 26 号）明确提出，加快完善生活垃圾分类方面的法律制度，推动相关城市出台地方性法规、规在广东省城乡生活垃圾处理条例等 上位法的依据下，对 涉及分类要求的 生活垃圾的源
6、头减量、生活垃圾收集、运输、处理 等环节的要求市 住 房和 城 乡建设局 章，明确生活垃圾强制分类要求，依法推进生活垃圾强制分类 ， 发布生活垃圾分类指导目录 ， 完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。周边城市广州 、 深圳 、汕头 和外省城市 苏州 、 徐州等地都制定了 相关 政府规章。 2017 年中山市推进生活垃圾强制分类实施办法实施，为持续规范我市生活垃圾的分类管理 发挥了积极作用 ，将 生活垃 圾 分类管理制度上升 为地方法律制度 ， 将对我市垃圾分类管理 发挥 更有效的 引领 、导向作用 。 以及部门职责进行明晰细化 。 5 中山市无障碍环境建设管理办法 当前，我市在无障碍环境建设与
7、管理方面存在不规范、不完善的地方，部分无障碍环境 建设和管理不到位 ，给残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员生活带来不便。 2018 年 有关 政协提案 建议 进行无障碍环境立法 ，并提出 无障碍环境 建设条例广东省无障碍环境建设管理规定 可作为我市地方立法的 依据和参考；我市 于 2017 年公布 的 中山市残疾人保障办法对无障碍环境 的 规定， 也是我市 无障碍环境 立法 的 工作基 础 ； 周边城市深圳等地对无障碍环境进行了立法，可 作为 我市 无障碍环境 立法 的参考 。 明确无障碍环境建设管理 的程序、要求； 明确无障碍信息交流 、 无障碍服务的内容 以及部门职责，法律责任
8、 等 。 市 住 房和 城 乡建设局 6 中山市餐饮垃圾管理办法 为进一步保障食品卫生安全，防止地沟油流入餐桌，国务院、省政府出台 了 各类餐厨废弃物管理的政策 。 2016 年， 广 东省城乡生活垃圾处理条例 对餐饮垃圾进行了明确的定义， 并 对餐饮垃圾的收集运输处理进行了规定，为我市制定餐饮垃圾 管理制度 提供了制度框架 。当前，我市餐饮垃圾收集运输处理工作积极开展，各相关职能部门积极起草有关餐饮垃圾管理规范性文件 ，并向社会公布征求意见，取得了阶段性的效果 。 2018 年 有关 政协提案 也提出 制定我市餐饮垃圾管理制度 的建议 。 目前，将 我市餐饮垃圾 管理制度立法纳入规章规划范畴
9、， 有 一定的前瞻性和可行性。 外省 城市杭州 、 郑州等地 也 出台了有关餐厨 垃圾管理法律 制度， 可 为我市餐饮垃圾 管理立法 提供经对餐饮垃圾相关管 理部门的职责以及 餐饮垃圾的分类、收集、运输、处理 的方式、程序和要求 进一步 进行 明确。 市 住 房和 城 乡建设局 验。 7 中山市建筑垃圾管理办法 推广绿色施工，实现建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理，鼓励垃圾分类回收利用， 是 保护生态环境 的有力措施 。当前，我市建筑垃圾管理在源头控制、过程监管、末端处理等方面 仍然缺乏完善的 制度设计，致使建筑垃圾管理 涉及 多个 监管部门 职责 ， 并 按照各自职责进行分段式管理，造成了全过程监管 统筹失效 。为有效对我市建筑垃圾资源化利用和无害化处理进行引导规范 ，对建筑垃圾管理进行立法有其必要性 。当前，省外城市淮南、洛阳、威海等地都已 制定加强对建筑垃圾管理 的制度 ， 可作 为我市建筑垃圾管理 立法的参考。 结合我市实际，对建筑垃圾的收集、运输、处理 方式、程序、措施以及相关部门监管职责进行明确规定。 市 住 房和 城 乡建设局
