1、 1 深化北京市服务业扩大开放综合试点任务清单 序号 试点措施 措施未推出前 推出时间 国家 有关部门 市级 牵头单位 市级 协办单位 一 持续放宽服务业重点领域市场准入限制 （一） 进一步扩大服务业重点领域对外开放 1 允许外商投资航空运输销售代理企业。 2002年 6月 21日原中国民用航空总局、原对外贸易经济合作部、原国家发展计划委员会第 110 号令外商投资民用航空业规定规定，外商投资民航业范围包括民用机场、公共航空运输企业、通用航空企业和航空运输相关项目。 2017 年底前 商务部、民航总局 市商务委 2 取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求。 2002 年 9 月 2
2、7 日原建设部、原对外贸易经济合作部第 114 号令外商投资建设工程设计企业管理规定规定，外资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质，其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的 1/4；具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人2017 年底前 住房城乡建设部、商务部 市规划国土委 市商务委 2 数的 1/4。中外合资经营、中外合作经营建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质， 其取得中国注册建筑师、注册 工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/8；
3、具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/8。 3 允许外商投资音像制品制作业务（限于在北京国家音乐产业基地、中国北京出版创意产业园区、北京国家数字出版基地内开展合作，中方应掌握经营主导权和内容终审权）。 2017 年 6 月 28 日商务部第 4 号令外商投资产业指导目录（ 2017 年修订）规定， 禁止外商投资音像制品和电子 出版物的编辑、出版、制作业务。 2017 年底前 国家新闻出版广电总局、商务部 市新闻出版广电局、市商务委 4 选择文化娱乐业聚集的特定区域，允许外商投资设立演出场所经营单位，不设投资比例限制。 2005 年 7 月 7
4、日中华人民共和国国务院第 439 号令， 2008 年 7 月 22日中华人民共和国国务院第 528 号令国务院关于修改营业性演出管理条例的决定第一次修订，2013年 7月 18日中华人民共和国国务院第 638 号令国务院关于废止和修改部分行政法规的决定第二次修订， 2016 年 2 月 6 日中华人民共和国国务院第 666 号令国务院2017 年底前 文化部、商务部 市文化局 市商务委、市工商局 3 关于修改部分行政法规的决定第三次修订规定，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位；不得设立中外合资经营、中外合作经营、外资经营的文艺表演团体
5、，不得设立外资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位。设立中外合资经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，中国合营者的投资比例应当不低于51%；设立中外合作经营的演出经纪机构、演出场所经营单位，中国合作者应当拥有经营主导权。 5 选择文化娱乐业 聚集的特定区域，允许外商投资设立娱乐场所，不设投资比例的限制。 2006年 1月 29日中华人民共和国国务院第 458 号令， 2016 年 2 月 6 日中华人民共和国国务院第 666 号令国务院关于修改部分行政法规的决定第一次修订规定，外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。 2017 年
6、底前 文化部、商务部 市文化局 市商务委、市工商局 6 研究允许新设或改制成立的外商独资银行或中外合资银行在提交开业申请时可以同时申请人民币业务。 2006 年 11 月 11日中华 人民共和国国务院第 478 号令， 2014 年 7 月 29日中华人民共和国国务院第 653 号令国务院关于修改部分行政法规2017 年底前 银监会、商务部 北京银监局 市金融局 4 的决定第一次修订， 2014 年 11月 27 日中华人民共和国国务院第657 号令国务院关于修改中华人民共和国外资银行管理条例的决定第二次修订规定，业务范围内的人民币业务的，应当在提出申请前在中华人民共和国境内开业 1 年以上。
7、 7 放宽外商设立投资性公司条件，申请前一年外国投资者资产总额降为不低于两亿美元，外国投资者在中国境内已设立外商投资企业数 量降低为五个以上。 2003 年 6 月 10 日商务部第 1 号令，2004年 2月 13日经商务部第 2号令第一次修订， 2004 年 11 月 17日经商务部第 22 号令第二次修订， 2006年 5 月 26 日商务部第 3 号令第三次修订， 2015 年 10 月 28日经商务部第 2 号令第四次修订规定，申请设立投资性公司应符合下列条件： 1.外国投资者资信良好，拥有举办投资性公司所必需的经济实力，申请前一年该投资者的资产总额不低于四亿美元，且该投资者在中国境
8、内已设立了外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过一千万美元，或者； 2.外国投资者资信良好，拥 有举办投资性公司所必需的经济实力，该投资者在中国境内已设立了十个以上外商投资企业，其实际缴付的注册资本的出资额超过2017 年底前 商务部 市工商局、市商务委 5 三千万美元。 8 探索密切中国律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制。 2017 年 6 月 28 日商务部第 4 号令外商投资产业指导目录（ 2017 年修订）规定，禁止外商投资中国法律事务咨询（提供有关中国法律环境影响的信息除外）。 2017 年底前 司法部、商务部 市司法局 市商务委 9 1.在中关村进一
9、步放宽中外合资人才中介机构外资比 例限制。 2.取消“中外投资者应当是成立 3 年以上的人才中介服务机构”的要求。 3.允许外资直接入股既有内资人才中介机构。 2003 年 9 月 4 日原人事部、商务部、工商总局令 2003 年第 2 号， 2005年 5 月 24 日原人事部、商务部、工商总局第 5 号令关于修改中外合资人才中介机构管理暂行规定的决定第一次修订， 2015 年 4 月30 日中华人民共和国人力资源和社会保障第 24 号令关于修改部分规章的决定第二次修订，（已取消最低注册资本金 30 万美元的限制），申请设立中外合资人才中介机构的中方投资者应当是成立 3 年以上的人才中介机构
10、，外方出资者也应当是从事 3 年以上人才中介服务的外国公司、企业和其他经济组织，合资各方具有良好的信誉；其中外方合资者的出资比例不得低于25%，中方合资者的出资比例不得低于 51%。 2017 年底前 人力资源社会保障部、商务部 市人力社保局 中关村管委会、市商务委 10 1.对在国外研发、具有重大意义的新药项目，经国家食 2007年 7月 10日原国家食品药品监督管理局第 28 号令， 2016 年 2 月 3 2017 年底前 国家食品药品监管局 市食品药品监管局 市科委 6 品药品监督管理总局批准后，允许在京开展临床试验。2.按照药品进口的有关规定，允许原研对照药品和在研临床试验 药物的
11、进口，允许符合药品生产质量管理规范 境 外研 发 外包 企 业 及cGMP 生产厂家生产的临床研究药物，用于国际多中心临床试验。 日经国务院关于第二批取消 152项中央指定地方实施行政审批事项的决定（国发 2016 9 号）第一次修订规定，境外申请人在中国进行国际多中心药物临床试验的，临床试验用药物应当是已在境外注册的药品或者已进入 II期或者 III期临床试验的药物。 二 不断深化对 外投资管理体制改革 （二） 继续推进境外投资便利化 11 支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。 部分有能力、有条件的企业已开展真实合规的对外投资活动，相关工作还需进一步推进。 2017 年底前
12、商务部、国家发展改革委 市商务委、市发展改革委 人民银行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部） 12 在对境外投资实行备案为主、核准为辅管理模式的基础上，加强对企业境外投资项目的真实性审核，本着提高境外投资领域公共服务效率，加快推动形成便利化营商环境的原则，加强部门联动，有效防范风险，完善境外 重大投资项目协同服务机制。 境外投资各相关管理部门间的工作联动有待加强，境外重大项目协同服务机制尚需完善。 2017 年底前 商务部、国家发展改革委 市商务委、市发展改革委 人民银行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部） 7 （三） 推动服务业对外经济合作向更高水平延伸 13 尝试以投资带动工程
13、承包、政府和社会资本合作（ PPP）等多种方式相结合，实现对外承包工程转型升级、向国际产业链高端延伸，带动技术、产品、设备和服务走出去，推动在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面实现重大突破。 对外承包工程面临 转型升级和向产业链高端延伸。在应用中国技术和标准开展海外工程建设项目方面需要实现重大突破。 2017 年底前 商务部、国家发展改革委 市商务委 市发展改革委、市住房城乡建设委、市科委 三 加快推进服务贸易便利化 （四） 建立适应新型服务贸易特点的监管模式 14 研究探索与服务贸易特点相适应的海关管理模式和统计制度，加速推进数字产品贸易和文化贸易，促进服务贸易与货物贸易融合发展。
14、没有建立与服务贸易特点相适应的海关管理模式和统计制度，数字产品贸易和文化贸易发展滞后，服务贸易与货物贸易需要进一步融合。 2017 年底前 海关总署 北京海关、市文资办 市商务委、市文化局 15 充分利用保税政策在海关特殊监管区域内开展文化艺术品进境仓储、展示，促进中外文化艺术交流。 利用保税政策开展文化艺术品进境仓储、贸易等有关政策措施需要进一步完善，文化艺术交流需要进一步细化完善。 2017 年底前 海关总署 北京海关、市文资办 市文物局、市文化局、天竺综保区管委会、国家外汇管理局北京外汇管理部 16 对服务业经营主体实施信用管理，探索对医疗器械等服务贸易特殊物品进一步简化通关通检流程，扩
15、大快速验通关通检还停留在传统流程上，为适应服务业发展需要，需要扩大适用范围，需要提高通关通检效率。 2017 年底前 国家质量监督检验检疫总局、海关总署 北京海关、北京国检局 市商务委、市工商局 8 放机制在服务贸易领域的适用范围 ，构建全新高效的申报前检疫监管模式。 17 加快通关一体化改革进程，优化创新海关查验作业方式和手段，推广非侵入式查验等便利化方式。 通关一体化改革只在局部地区试行，还需逐步打通，非侵入式查验方式有待进一步推广。 2017 年底前 海关总署、国家质量监督检验检疫总局 北京海关 市商务委、市政府口岸办 18 推进智能通关，探索 通过信息分析对高风险旅客及托运行李进行快速
16、筛查，提高旅客通关效率。 在旅客风险分类筛查、管理等方面运用信息化分析手段不够。 2017 年底前 海关总署、国家质量监督检验检疫总局 北京海关、北京国检局、北京出入境边防检查总站 市政府口岸办、首都机场集团公司、北京铁路局、中国民用航空局华北地区管理局 （五） 探索跨境电子商务政策创新 19 在现行规则体系下创新发展跨境电子商务，在跨境电子交易、支付、物流、通关等环节中，对技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等探索新思路、新举措，推动利用保税进口模式开展跨境 电商业务。 目前本市跨境电商业务以进口直邮为主，尚未利用保税进口模式开展跨境电商业务，跨境电商服务、技术标准、业务流程、监管模式有
17、待进一步创新和完善。 2017 年底前 商务部、海关总署、国家质量监督检验检疫总局 市商务委、北京海关、北京国检局、天竺综保区管委会 市国税局、市工商局、人行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部）、市邮政管理局 20 探索跨境电商分类监管模式，试点保税免税一体化监管运营，尝试建立跨境电商商品流通追溯体系，实现跨尚未对跨境电商进行分类监管，保税免税监管不 统一，没有建立流程化、规范化的跨境电商商品流通追溯体系。 2017 年底前 海关总署、国家质量监督检验检疫总局 北京海关、北京国检局 市国税局、市商务委、人行营业管理部（国家外汇管9 境电商商品全程可追溯。 理局北京外汇管理部）、天竺综保区
18、管委会 21 积极扶持跨境电商企业发展壮大，推动在市区设立跨境电商体验店，吸引境外消费回流，促进内外贸易融合发展。 已建成 10 余家跨境电商体验店，但距离市区较远，还需进一步完善布局、扩大规模。 2017 年底前 商务部 市商务委 北京海关、北京国检局、天竺综保区管委会、人行营业管理部（国家外汇管理局北京外汇管理部） （六） 完善口岸服务功能 22 推进国际贸易“单一窗口”建设，全面实行无纸化通关通检模式，推动企业申报数据跨系统共享、多部门共用。 “单一窗口”正在试运行，跨部门系统数据还需进一步强化共享，目前北京海关、北京国检无纸化程度还需要进一步提高。 2017 年底前 商务部、海关总署、
19、国家质量监督检验检疫总局、国家口岸办 市政府口岸办、北京海关、北京国检局 市商务委、市国税局、国家外汇管理局北京外汇管理部 23 发挥机场口岸禀赋优势，研究在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼，打造具有国际先 进水准的安全、高效、透明、便捷的服务贸易综合示范区，带动航空服务业等生产性服务业快速发展。 目前没有建设“城市候机楼”，乘客只能在进入机场后完成包括安检在内的所有手续。 2017 年底前 国家发展改革委、交通部 市发展改革委（市新机场办）、市规划国土委、市交通委、丰台区政府 市商务委、市政府口岸办、首都机场集团公司 24 发展首都机场口岸新型货运 尚未建立统一的海关多式联运监管 2
20、017 年底 海关总署、国 北京海关 市政府口岸10 方式，探索建设海关多程多式联运监管中心，试点货物在首都机场与其他各口岸间、各类运输方式和运输工具间的无障碍装运。 平台，不能满足货物在 首都机场与其他口岸间、不同运输方式间自由转换和多程运输的需求，导致企业通关环节、运输时间较长，物流成本较高。 前 家质量监督检验检疫总局 办、市交通委、首都机场集团公司、北京铁路局、北京国检局 25 积极推动北京平谷国际陆港对外开放，支持建立面向国内外市场的农副产品交易市场，形成与国际市场接轨的流通网络服务示范。 平谷国际陆港功能单一，产业聚集不够，口岸辐射带动作用不明显。 2017 年底前 商务部 平谷区
21、人民政府、市政府口岸办 北京海关、北京国检局 26 充分 发挥口岸功能作用，支持海外回流文物交易市场建设，搭建文化艺术品进出绿色通道。 海外流失文物回归渠道不畅，流失文物交易模式需要进一步规范，文化艺术品进出便利化程度需进一步提高。 2017 年底前 海关总署、文化部、国家文物局 北京海关、市文物局 市商务委、市政府口岸办、天竺综保区管委会 四 深入推进金融管理制度创新 （七） 加快推进人民币跨境使用 27 适应服务贸易发展需要，支持符合条件的非金融企业通过跨境发行人民币债券或上市融资募集的资金根据需要在境内外使用。 符合条件的非金融企业境外发行债券融入的人民 币资金根据人行有关规定和实际需要可调回境内使用，也可根据需求在境外使用。目前，北京市较少企业利用该项政策将资金调入境内使用。 2017 年底前 人民银行、证监会 人民银行营业管理部、市商务委 北京证监局、市金融局 28 拓宽境外人民币投资回流渠道，创新面向国际的人民币金融产品，扩大境外人民币投资境内金融产品的范围。 符合条件的境外机构投资者可以进入中国银行间债券市场进行投资交易。目前，面向国际的人民币金融产品不够丰富，人民币回流渠道不够通畅。 2017 年底前 人民银行、银监会 人民银行营业管理部、市发展改革委 北京银监局、市金融局
