1、 蚌埠市土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 文 本 蚌埠市人民政府 二 一 一 年 五 月 I 目 录 前 言 . 1 第一章 总则 . 3 第一节 指导思想 . 3 第二节 规划原则 . 3 第三节 规划依据 . 5 第四节 规划期限 . 6 第五节 规划范围 . 6 第六节 规划适用 . 6 第二章 规划背景 . 7 第一节 土地利用现状 . 7 第二节 上轮规划实施评价 . 7 第三节 土地利用面临形势 . 10 第三章 土地利用战略目标和调控指标 . 13 第一节 经济社会发展战略目标 . 13 第二节 土地利用战略方针 . 13 第三节 土 地利用战略目标 . 14 第四
2、节 土地利用调控指标 . 15 第四章 土地利用结构调整 . 17 第一节 农用地结构调整 . 17 第二节 建设用地结构调整 . 17 第三节 其他土地结构调整 . 19 第五章 土地利用布局优化 . 18 第一节 设定国土生态屏障网络用地 . 21 第二节 优先安排基本农田 . 21 第三节 协调基础设施用地 . 22 II 第四节 优化城镇工矿用地 . 23 第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间 . 24 第六节 构建土地利用景观风貌 . 25 第六章 区域 土地利用调控 . 26 第一节 土地利用功能分区 . 26 第二节 县 级 土地利用调控 . 29 第七章 建设用地空间管制 . 3
3、1 第八章 中心城区土地利用控制 . 33 第一节 中心城区建设用地规模控制 . 33 第二节 中心城区用地空间布局 . 33 第三节 中心城区建设用地空间管制 . 35 第九章 土地整治安排 . 37 第一节 推进土地整理复垦开发 . 37 第二节 多渠道保障土地整治实施 . 37 第三节 土地综合整治重点项目 . 38 第十章 重点建设项目安排 . 39 第一节 土地利用重大工程 . 39 第二节 重点建设项目用地安排 . 39 第十 一 章 规划实施保障措施 . 42 第一节 加强规划对土地利用的整体控制 . 42 第二节 健全规划实施管理 .制度 . 43 第三节 完善规划实施的利益调
4、节机制 . 44 第四节 加强规划实施的基础建设 . 45 第五节 推进规划民主决策 . 45 附 表 . 47 1 前 言 蚌埠市 位于安徽省北部， 地处淮河流域， 是 安徽省重要的工商业城市 和 科教文化中心，是 皖北 的商贸中心、加工制造业中心和邮电通讯指挥调度中心，是 华东地区重要的交通枢纽，同时也是 淮河流域 水陆交通与物资集散中心。 随着 国家 “促进中部地区崛起 ”战略的实施，在 安徽省 “抓住机遇、乘势而上、奋力崛起 ”的发展方针指引下，蚌埠市经 济社会事业持续快速发展，工业化和城市化进程进一步加快。 蚌埠市土地利用总体规划（ 1997-2010 年）实施以来， 对 促进 蚌埠
5、市经济社会发展发挥了重要作用，尤其在 加强土地利用宏观调控 ， 严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展，改善生态环境等方面 成效显著 。但是，随着 近年来蚌埠市经济社会进入全面大发展阶段， 土地利用面临着许多新形势和 新矛盾。上轮规划在土地利用结构、土地利用空间布局和管制等方面已 不能适应新形势下经济社会发展的客观要求，无法满足蚌埠市各项事业发展的需 要。因此，迫切需要对上轮土地利用总体规划进行修编。 为 全面贯彻 “十七大 ”精神， 深入 落实科学发展观 和实现 “五个统筹 ”，实现蚌埠市跨越发展 ，发 挥蚌埠 市作为 皖北 商贸中心与加工
6、制造业中心 的 职能，建设 安徽省重要 的综合性加工基地 ，推进 蚌埠 市委市政府 的 发展战略部署，促进蚌埠市国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要的实施，保障蚌埠市经济社会全面协调可持续发展，2 依据中华人民共和国土地管 理法、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知（国办发 2005 32 号）、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，基于安徽省土地利用总体规划（ 2006-2020）下达的控制指标， 在 前期研究和 蚌埠市土地利用总体规划（ 2006
7、-2020）大纲 的基础上， 编制 了蚌埠市土地利用总体规划 （ 2006-2020） （以下简称规划）。 规划从蚌埠市土地资源供需状况和 未来经济社会发展形势出发，明确了规划期间蚌埠市土地利用战略目标，调整了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，强化了土地利用空间管制，统筹安排了各行业、各区域用地尤其是重大 建设 项目用地，突出了耕地和基本农田保护、 节约集约 用 地 和土地生态环境建设，提出了规划实施的保障措施。 规划集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导蚌埠市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件，是蚌埠市各级政府部门依法行政和制定政策措施
8、的重要依据。 3 第一章 总则 为深入贯彻科学发展观，落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化土地资源配置，加强土地生态环境建设，强化土地资源用途管制制度，保障蚌埠市经济社会持续、快速、健康发展，特制定本规划。 第一节 指导思想 以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度。 从市情出发， 依据 可持续发展战略要求， 紧紧围绕全面建设小康社会目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用 ； 严格保护耕地，实现全市耕地总量动态平衡，保障国家粮食安全； 依据 “促进中部地区 崛起
9、”发展战略，统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地，提高土地资源节约集约利用水平；协调土地利用与生态环境建设的关系，促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一，不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。 第 二 节 规划 原则 一、 严格保护耕地和基本农田 4 按照巩固和加强农业基础地位的要求 ，坚持从保障国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发， 严格 保护耕地和基本农田，严格执行耕地 “占补平衡 ”政策，加大土地整理复垦开发力度，提高农业综合生产能力。 二 、 促进建设用地节约集 约利用 按照建设资源节约型社会的要求，合理控制城乡建设用地总规模
10、，加快 蚌埠 市各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变， 促进节约集约用地， 防止用地浪费，着力推动 蚌埠 市产业结构优化升级，促进土地利用方式转变。 三 、 加强土地生态环境建设 按照建设环境友好型社会的要求，统筹安排 生产、 生活 和 生态用地，优先保障自然生态空间，充分协调土地利用与生态环境建设的关系，构建良好的人居环境，促进生态文明发展。 四、 统筹城乡土地资源利用 依照建设和谐社会的要求，立足 于 “以人为本 ”和 “五个统筹 ”，协调各业各类用地矛 盾，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。 五、 突出 我 市交通枢纽地位 坚持从实际出
11、发，充分考虑 我 市连接南北 、 承接东西的区位优势 ，寻求科学合理的土地利用模式，编制符合 “华东地区交通枢纽 ”发展定位的土地利用总体规划。 5 六、 注重规划可操作性 严格执行国家土地调控政策，落实土地利用控制指标，同时充分考虑市场经济条件下影响规划的不确定因素，使规划对于 全 市经济社会发展和土地利用具有更强的指导性、适应性和可操作性。 第 三 节 规划依据 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国城乡规 划法 3 中华人民共和国水土保持法 4 中华人民共和国环境保护法 5 中华人民共和国森林法 6 中华人民共和国土地管理法实施条例 7 基本农田保护条例 8 国务院关于深化改革
12、严格土地管理的决定（国发 200428 号） 9 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631 号） 10 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知（国办发 2005 32 号） 11 土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第 43 号令） 12 国土 资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号） 6 13 安徽省土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 14 蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 15 蚌埠市土地利用总体规划（ 1997-2010 年） 16 蚌埠市城市总体规划（
13、2008-2020 年） 17 市（地）级土地利用总体规划 编制规程 18 市（地）级土地利用总体规划制图规范 19 其他相关法规、规范、规划和计划 第 四 节 规划 期限 规划基期年： 2005 年 规划近期年： 2010 年 规划目标年： 2020 年 第 五 节 规划范围 规划范围 为蚌埠市域， 包括 龙子湖、蚌山、禹会、淮上 4 个市辖区 和 五河、固镇、 怀远三个 县，总面积 595213.14 公顷。 第 六 节 规划适用 本规划是 蚌埠 市各项土地利用管理的法规性文件， 蚌埠市 行政辖区内各项土地利用专项规划和 各 行业用地规划均应符合本规划。7 第二章 规划背景 第 一 节 土
14、地利用现状 蚌埠市 位于 东经 11640 11804、北纬 3243 3330。北与 淮北市 、宿州市 为邻，南接淮南市和 滁州市 ，东与江苏省 淮安市 毗邻，西与 亳州市 交 界。 2005 年蚌埠市土地总面积为 595213.14 公顷，其中，农用地面积为 454634.64 公顷，占 土地 总面积的 76.38 % ；建设用地面积为79861.51 公顷，占 土地 总面积的 13.42 %； 其他土地 面积为 60716.99公顷，占 土地 总面积的 10.20 %。 农用地 中 ，耕地 373636.72 公顷，占 土地总面积的 62.77 % ； 林地 12066.57 公顷，占
15、土地 总面积的 2.03 %； 园 地和牧草地 面积 较少，分别为 2242.81 公顷和 27.77 公顷 ，各占 0.38 %和 0.005%；其他农用地 66660.77 公顷，占土地总 面积的 11.20 。 建设用地中，城镇用地 8921.38 公顷，占土地总面积 的 1.50 %，农村居民点用地 55203.31 公顷，占土地总面积的 9.27%，采矿用地311.73 公顷，占土地总面积的 0.05%，其他独立建设用地 142.48 公顷，占土地总面积的 0.30 %；交通运输用地 4461.66 公顷，水利设施用地 10011.31 公顷，分别占土地总面积的 0.75% 和 1.68% ；其他建设用地 809.65 公顷，占土地总面积的 0.14 %。 其他土地所占比例较低，其中，水域 57139.57 公顷，占土地总面积 的 9.60 %；自然保留地 3577.41 公顷，占土地总面积的 0.60 %。
