浙江省社会保障制度的问题及对策研究【毕业论文】.doc

1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 浙江省 社会保障 制度的问题及对策研究 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 2 摘 要 :浙江省正处在经济转型的关键时刻，把以投资、出口拉动经济的传统模式，转型为以扩大内需，增加居民消费 的可持续发展模式。而再制约内需的众多因素中，社会保障制度的建设将会起到重要的作用。但是我省社会保障制度所存在的问题，在很大程度上限制了其作用的发挥。文章中阐述浙江省的社会保障制度的现实情况，同时借鉴已有的经验提出了相关的措施来健全社会保障制度，努力在全国率先实践人人享受，覆盖城乡的社会保障体系。 关键词 ： 浙江省 ；社会保障

2、； The social security system in Zhejiang Province and countermeasures Abstract:Zhejiang provinces economy is in a critical moment of economic restructuring,to the investment, the traditional model of export-led economy, transformation to expand domestic demand and consumption of sustainable developm

3、ent.Then the many factors that restrict domestic demand in the construction of the social security system will play an important role.But Zhejiang provinces social security system problems to a large extent restricted its role.Article described in the social security system of zhejiang province, and

4、 the reality of the situation has been put forward for reference the experience of relevant measures to improve the social security system, to the first practice, everyone in the country to enjoy the social security system covering urban and rural areas. Key words:zhejiang province;Social security 3

5、 目 录 一、引言 . 1 二、 浙江省社会保障制度的现状 . 1 三、浙江省社会保障制度存在的问题 . 2 （ 一 ） 社会保障制度建设滞后 . 2 （ 二 ） 社会保障制度的覆盖不全 . 3 （三）社会保障关系转移难问题 . 3 四、 浙江省社会保障制度存在问题的成因 . 3 （一） 政策制度的缺失和监管的不足 . 3 （二） 社保基金建设问题 . 4 （ 三 ） 社会保障意识缺失 . 4 五、完善浙江省社会保障制度的对策建议 . 4 （ 一 ） 完善城乡制度建设 . 5 （ 二 ） 扩大这会保障覆盖面 . 6 （三）妥善解决社会保障关系的转移问题 . 6 （四）推进多层次的社会保障制度建

6、设 . 6 六、结语 . 7 注释： . 8 参考文献： . 8 致谢 . 9 1 一、引言 改革开放以来，中国的经济得到了前所未有的发展，现已成为世界第二大经济体，以及最大的外汇储备国。而浙江省作为全国经济领先省份，经济的发展程度可见一斑。 但是 ， 当我们为过去这些年取得的成就而庆幸的时候 ， 也不能忽略一系列问题 ， 这些问题将严重影响到我国经济今后的持续发展 ， 如三农问题 、 环境问题 、 地区发展问题 ， 人口老龄化问题等 。 如果无法顺利地解决这些摆在我们面前的难题 ， 国经济将不可避免的碰到发展瓶颈 ， 无法实现中华民族的伟大复兴 。而在众多的问题中，我 认为摆在 当前最现实的

7、问题是人口老龄化和经济的持续发展的问题 。 社会保障制度对于解决人口老龄化和经济的可持续发展都有着重要的作用。众所周知，西方发达国家的发展重要依靠的是国内的居民的消费需求，而我国的内需却是远没有发挥其作用，原因正是居民对于未来的不确定性导致了他们更愿意将收入进行储蓄，这就是所说的预防性储蓄；同时由于现在医疗、养老制度建设的落后，严重制约了居民消费信心的提升；此外城乡收入差距的扩大，社会保障制度的不对称对于社会稳定也有不小的影响。因此说完善社会保障制度的建设对于现在中国的经济与社会都有着重要的意义， 它作为经济的“减震器”和社会的“稳定器”的作用，有待于我们进一步的开发。 党的十七大以来，把改善

8、民生问题作为工作的重点，其实把发展教育、扩大就业、收入分配改革、完善社会保障制度、建设基本医疗卫生制度、完善社会管理等作为解决民生问题的切入点。其中的多个项目都和建设社会保障制度有着密切的关系。社会保障是民生之基，浙江省作为全国的一个经济大省，要谋求进一步的发展，就必须要进一步的完善社会保障制度的建设，要在全国率先建立一个人人享有、覆盖城乡居民的社会保障体系，为今后的发展打下坚实的基础。 二、 浙江省社会 保障制度的现状 浙江省的农村社会保障制度建设 在近几年 取得 很大的 进展 ， 初步建立了以新型农村合作医疗保险制度 ， 被征地农民基本生活保障制度 ， 农村社会养老保险制度等为主要内容的农

9、村社会保障体系 。第一， 新型农村合作医疗制度 。 到 2008 年底 ， 全省已有 81 个县 (市 、 区 )建立了新型农村合作医疗保险制度 ， 占全省农村县 (市 、 区 )总数的 92%； 农村合作医疗保险的参保人数达 2300万人 ， 占全省农业人口的 66%； 计筹集资金 16.02亿元 ， 其中各级财政支持 7.33亿元 ； 累计报销 8.87亿元 。至 2006 年 ， 全省新型 农村合作医疗制度的参保人数进一步提高到 2902万人 ， 参保率为 87%， 人均筹资水平为 60元 ， 提前达到中央关于 2008 年基本建立合作医疗制度的工作要求 。 此外 ， 浙江还实施了“农民

10、健康工程” ， 从 2005 年起 ， 凡参加新型农村合作医疗制度的农民都能享受免费健康体检和 12 项公共卫生服务 。第二， 被征地农民基本生活保障制度 。 2005 年 ， 浙江在全国率先建立了被征地农民基本生活保障制度 。 目前浙江全省所有市 、 县均已出台被征地农民基本生活保障的政策性文件 ， 制定了相应的实施方案 。 到 2006 年 ， 全省共有 233.90万被征地农民纳 入保障范围 ， 累计筹集资金 253.77亿元 ， 其中 88.19万名符合条件的参保对象已按月领取基本生活保障金或基本养老2 金 ， 人均保障水平为 190元 /月 。第三， 农村社会养老保险制度 。 200

11、5 年 ， 浙江全省农村养老保险的参保人数为 600万 ， 到 2006 年已经下降为 470万 ， 2007 年进一步下降到 444万 ， 近几年还在 不断的增加 ， 面对农村老年人口养老保障的 普及率 不断提高 ， 一些地区对农村社会养老保险制度进行了积极的制度创新 ， 杭州和嘉兴都已相继出台了新型农村社会养老保险的政策文件 。 浙江省城镇居民不管在基本的 养老保险 、 医疗保险上 ， 参保的人数在全国来讲都是出于领先地位的 ， 覆盖的面积很广 。 2006 年 ， 浙江省又率先发表了 关于推进城镇居民医疗制度建设试点工作的意见 ， 提出了要率先建立比较完善的城镇社会保障体系的总体要求 ，

12、 建立和完善面向城镇全体居民的医疗保障制度 ， 逐步时间人人享有基本医疗保障的目标 。 关于推进城镇居民医疗制度建设试点工作的意见 的出台标志着浙江在制度层面上已实现城乡居民基本医疗保障的全覆盖 。 目前全省 77个统筹地区中已有超过一半的地区开展了这项工作 ， 其中杭州、绍兴、湖州还被列入国家试点城市 。据浙江省统计局 统计 ， 目前全省已有 100 多万城镇居民参保缴费 ， 并开始享受医疗保险待遇 。 此外对于城镇的失业保障制度建设在不断的完善 ， 特别是对于失业基金的建设和使用 ， 全省失业保险金标准为人均每月 432 元 ， 最高的杭州、宁波市达到每月 525元 。 为了促进各市 、

13、县失业保险制度的统筹和协调发展 ， 浙江还建立了失业保险省级调济金 。 同时 ， 加大了失业保险基金对促进再就业的投入力度 。 目前各地一般按照当年筹集失业保险基金总额的 20%来提取促进再就业经费 。从 2005 到 2009 年的五年中 ， 浙江全省从失业保险基金中提取用于失业人员和下岗职工 的转业训练 、职业介绍等促进再就业经费 2.4亿元 ， 为近 80余万失业人员 、 下岗职工提供了再就业培训 ， 帮助40余万名失业人员和下岗职工实现再就业。 三、 浙江省社会保障制度存在的问题 （一）社会保障制度建设滞后 农村社会保障制度建设滞后 ， 城乡差别大 。 对于城镇居民 ， 我们现已建立了

14、一套保障水平较高 ，而且内容比较完备的社会保障体系 ， 而在广大的农村 ， 主要还是依靠传统的家庭和土地保障 ， 国家正规的社会保障制度安排较少 ， 目前仅有的几项农村社会保障制度主要有最低生活保障制度 、 农村社会养老保险制度 、 农村合作医疗保 险制度 、 五保供养制度以及被征地农民社会保障制度 。 农村社会养老保险是上个世纪 90 年代建立的 ， 经过十多年的发展 ， 当前基本上是处于一种停滞的状态 ； 农村合作医疗保险制度 、 被征地农民基本生活保障制度也都是近几年才刚刚建立的 ， 还有待于进一步加强和完善 。 而且从保障的水平来看 ， 农村居民与城镇居民也存在较大的差异 ， 大多数农

15、村社会保障项目基本停留在生存保障上 。 以农村社会养老保险为例 ， 根据 2008 年 浙江省 统计局的统计 ， 月人均养老金只有 40.86 元 ， 有些人每月只能领取 2-3 元的养老金 ， 这样的一个水平根本起不到养老的作用 。 再看农村合 作医疗保险 ， 按照目前人均 60 元 /年的筹资水平 ， 其保障水平也是比较低的 。 而2008 年浙江农村合作医疗保险的住院费用有效报销比率仅为 25%左右 。 至于最低生活保障制度 ， 农村的标准也与城镇的标准存在较大的差距 。 根据浙江省现行政策 ， 农村低保标准一般是按照城镇低保标准的 60%来确定的 ， 但实际情况往往更低 。 3 （二）

16、 社会保障制度的覆盖不全 对于相对完善的城镇居民保障制度来说 ， 城镇非从业人员医疗保障问题突出 。 近年来 ， 浙江省选择若干试点县（市） ， 着手建立城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的城镇居民的医疗保障制度 。但是 ， 对非城镇从 业人员的医疗保障水平并不高 ， 仅限于住院和规定病种门诊医疗费用 ， 并由参保人员和医疗保险基金共同分担 。 另外 ， 尽管目前部分试点地区在政策层面上 ， 实现了居民医疗保障的全覆盖 ， 但实际覆盖率并不高 。 机关事业单位养老保险制度改革滞后 ， 与企业间的待遇差异过大 。目前企业所采用的基本养老保险制度 ， 与机关事业单位的退休金制度相比 ， 不仅计发办法

17、不一样 ，调整程度也不同 。 和相对体系落后的农村保障制度来说 ， 城镇居民的保障制度得到完善相对容易 ，并且随着城镇居民保障意识的不断加强 ， 对于社会保障的推广起到了重要的作用 。 （三）社会保障关系转移 难问题 中国独特的城乡二元经济结构 ， 使得社会保障体系在建立时不得不分开了两者 ，而 随着时间的推移 ， 城乡社会保障关系就变得难以转移 。 从目前社会保障关系“转移难”的各种案例看 ， 可以分为以下几种情况 ： 第一 ， 是社会保障关系不能转移 、 接续 。 有的地方制定如户籍等一系列限制条件 ，制约社会保障关系转入 。 有的地方允许转移到当地就业的劳动者参加当地的社会保障 ， 但必

18、须以“新人”的身份重新参加 ， 以前在其他地方参加的社会保障不能接续 。 大量的 、 流动频繁的农民工 ， 他们每流动一次 ， 就被作为一次“新人”对待 ， 经常由于社会保障关系不能接续选择退 保 ， 而退保只能拿到个人账户这部分 ； 第二 ， 是没有地方能够为其落实退休养老 。 一些地方虽然允许劳动者转入社会保障关系 ， 但对在当地享受养老保险待遇制定了相关规定 ， 如在当地必须缴费达到一定年限或取得当地户籍一定年限后 ， 才可以选择在当地退休享受养老待遇 ； 第三 ， 不同地区间存在社会保障待遇差异 。 由于经济发展水平不同 ， 不同地区间社会保险保障待遇水平存在差异 。 我们以养老保险为

19、例 ， 根据养老保险制度规定 ， 基础养老金与当地上一年社会平均工资挂钩 ， 如果两个劳动者分别工作在高工资水平和低工资水平地区 ， 即使两人按同样标准缴纳社会保险费，退 休时 ， 两个劳动者却享受不同的退休待遇 。 随着城市化进程的不断加快，这个问题已经不断的凸显，在统筹城乡发展的过程中，作为社会稳定器的社会保障制度，应该率先在城乡的众多差距中得到解决，而要解决两者的差距，解决两者的转移问题将是关键问题之一 。 四、 浙江省社会保障制度存在问题的成因 （一） 政策制度的缺失和监管的不足 不管从全国还是对于浙江省来说，社会保障制度的建设已经取得了很大的成就，特别是农村地区的养老保险制度，医疗保

20、障制度，失业保障制度的覆盖问题，以及非公有制企业和飞正规就业者的社会保障制度都有待完善。但是要应对这 些问题，也不是一朝一夕就能完成的。 但是对于我省的社会保障制度建设来讲，由于经济波动因素，人口的老龄化加剧，特别是浙江省是人口迁移的大省，就业形势多样化，对于社会保障制度的建设有着不一样的困难。其中最主要4 的因素就是人口的迁移问题，浙江省现在又 2000 千多万的流动人口，怎样保障他们的合法权利，也将是我们在制度建设中的重要问题，协调和其他省份的关系和安置这些人的社会保障关系将是我们体系建设的关键所在。 （二）社保基金建设问题 社会保障基金的增值保值问题随着我省社会保障体系建设的不断深入，这

21、个问题也越来越凸显的。 社会保障基金的主要来源是政府的资金划拨，国有企业股权资产，以及经国务院批准的其他筹集方式。国家规定我们的社会保障基金只能用于国债投资和存蓄，投资的渠道主要用于保值，在现实的投资生活中，如果扣除社会的通胀水平，甚至连保值的功效也没有得到发挥，更加谈不上合理的利用资源了。虽然我省狠抓社会保障基金的征缴，但是随着人口流动和人口的老龄化加剧，养老保险和医疗保险的基金支付压力剧增。以现有的基金运作方式，在不久的将来我省的社会保障基金就将出现的赤字。根据浙江省的实际情况，我们还可以借鉴发达国家的一些制度，即引入商业保险进入社会保障制度的建立中，但是我国包括浙江省在这个方面缺少政策的

22、支持，广大的保险市场也没有得到开发，可是说是双方都没有的到有效的对接，社会保障的很多资源和资金没有得到很好的利用和开发。 而在基金的运作方面，浙江省主要的方式是成立理事大会，有理事会成员进行管理。但是由于对于社会保障基金管理制度的不完善，最近一些地区都出现的挪用保障基金的现象，在当前基金的限制运作下，尚且会出现这样子的状况，如果真的开始放开基金的投资，基金的运作风险将会更加的严峻，可见对于社会保障基金的运作的监管机制的缺陷和监管力度的不足。 （三）社会保障意识缺失 社会保障制度对于浙江省一些地区的领导人来说，期重要性远低于经济的发展，这也是为什么我们的社会保障制度建设远落后于经济的发展速度，出

23、现这样子的因素有很多，但是除了那些客观的因素之外，我们不得不重视对于社会保障意识的推广，不仅是对政府的相关部门的要严格要求，在社保建设过程中实事求是，把原来的官员的考核从只看经济效益，转移到真正的为民生的保障建设上。 其次居民本身的保障意识不弱是导致我们推广的一个重要因素。在城镇中的非正规职业的从业人员，以及非公有制企业的员工对于个人的保障意识就比 较的薄弱，他们更愿意用存蓄来保障对未来不确定性的担忧。而农村地区的情况更加，他们对于这种事物的接受能力就更加的有限的，保障意识的缺乏和保障知识的空缺都阻碍着我们在农村地区的推广。 五 、 完善浙江省社会保障制度的对策建议 （一） 完善 城乡制度建设

24、 对于 浙江 省的城乡社会保障制度建设来说 ， 养老保险和医疗保险是建设社会保障的重点 ， 完善养老 、 医疗保险制度 ， 积极应对人口老龄化问题 ， 就是我们需要完善的关键 。 关于 浙江省的 城镇基本养老保险 。 一是随着经济的发展 ， 适时的调整最低养老金标准 。 浙江省最低养老金水平高于最低工资标准 ， 且 与平均养老金水平很接近 。 最低养老金标准的确定方法应与5 社会平均工资脱钩 ， 与最低生活保障线联系起来 ， 并略高于最低生活保障标准 ； 二是严禁提前退休现象的出现 。 一个提前退休的人员不仅减少了养老保险金收取 ， 同时又提前 向 社会索取了保险资金 ，对于社会来说是一项双向

25、的损失 。 政府的当务之急是要控制各种不规范的提前退休政策 ， 降低对养老保险基金的压力 。 三是可以鼓励延长退休年龄 。 从充分利用人力资源和降低养老保险基金风险的角度出发 ， 从国际经验看 ， 逐步提高法定退休年龄是必然选择 。 浙江省可以尝试鼓励延长退休年龄 ，并先适当延长女职工的退休年 龄 。 关于 浙江省的 城镇医疗保险。首先 ， 扩大城镇医疗保险的覆盖面 。 及时将非公企业 、 个体工商户及其雇佣人员 、 自由职业者等这些平均年龄较小 、 健康状况较好的群体纳入到医疗保险的覆盖范围内 。 其次 ， 根据不同缴费水平 ， 适当实行差别待遇 。 第三 ， 制定科学合理的结算政策 ， 促

26、使医院加强管理 ， 因病施治 ， 合理用药 ， 提高基金使用效益 。 第四，实现医疗保险资金来源多样化 。 进一步调整财政预算支出结构 ， 提高医疗保险支出在财政支出中所占的比重 ， 适当增加对医疗保险基金的财政投入 ， 通过资本市场实现医疗保险基金的保值增值 ，来缓解 人口老龄化的冲 击 。 第五 ， 注重健康导向的预防性医疗服务 ， 加强居民健康意识 ， 避免 将 小病拖成大病 ， 节约医疗卫生资源 ， 减少医疗保险基金的开支 。 关于 浙江省的 农村养老保险。一是农村养老保险必须寻求新的制度模式 ， 明确政府的责任 ， 筹资以个人缴费为主 ， 落实政府补贴 ， 鼓励集体补助 ， 多渠道筹

27、集农村养老保险基金 。 二是制定新的待遇享受标准。虽然农村养老保险可以不采取城镇养老保险的模式 ， 但可以与城镇养老保险中的社会统筹水平挂钩 ， 既保障了农村居民老年后的基本生活问题 ， 又不会给国家 、 集体和个人带来过重的负担 ， 同时为城乡养老保险的衔接创造了条件。三是 在重点地区 、 重点人群中先行开展 ， 循序渐进 。 按照从发达地区到不发达地区逐步推进 ， 先在城市化发展较快 、 资金较为充裕的地区重点推行新型农村养老保险制度 。 四是整合农村社会养老保险资源 。 如计划生育养老保险 、 义务兵养老保险等 。 五是积极探索养老保险基金的运营渠道 ， 实现基金的保值增值 。 关于 浙

28、江省的 农村医疗保障 。 新型农村合作医疗制度虽然目前参保率较高 ， 但具有低缴费 、 低待遇的特点 ， 对农村居民提供的医疗保障水平有限 。 因此 ， 在有条件的地区 ， 要引导新型合作医疗制度向城乡大病统筹为主体的保险制度发展 ， 逐步提高统筹层次 ， 增强 基金抗风险能力和制度的可续性 。 通过建立权利和义务相对应 ， 缴费水平较低 ， 政府适当补助 ， 以解决大病医疗费用为主要目标的大病统筹 。 同时 ， 将农村贫困人口纳入到医疗救助系统 ， 保障那些想参加但因种种原因不能参加或无力参加医疗保险的农村居民 。 逐步建立护理保险制度 ， 尝试“时间储蓄”模式 ， 低龄老年人为高龄老年人提

29、供护理服务 ， 待低龄老年人需要时可以享受同样长时间的服务 ， 解决家庭结构小型化造成家庭保障持续弱化带来的老年人患病时期护理问题 。 对于农村的养老保险和医疗保险的普及过程中 ， 政府应该运用一些教育的手段 ， 对于从村的保障制度 的推广进行宣传 ， 从农村居民的意识形态转变对于社会保障的认识 ， 让他们真正认识到这项工程的建设对于他们自身还有子孙后代都是有着重要的保障作用的 ， 可以摆脱传统的一家庭和土地为保障的意识。如果农村居民能在思想上得到这样的解放，将是我们推进全面社会保障体系建设的重要胜利。 6 （二） 扩大这会保障覆盖面 扩大社会保障覆盖的面 ， 就必须城乡区别的来对待和完善 。

30、 根据上面所述的城镇的社会保障覆盖面缺失的主要是非从业人员的养老 、 医疗保险制度 ， 以及一些非公有制企业人员的参保问题 ， 在做好已有的城镇保障制度之后 ， 重点加 强这些方面的投入和制度建设 ； 而对于农村是要求比较全面的建设 ， 可以选择性的复制城镇居民社会保障制度的体系建设来进行 ， 当然要结合农村的实际情况 ，如实行国家 、 集体 、 居民共同承担保障基金的建立 ， 在未来的发展中 ， 也可以建立和城镇居民一样的保障基金 ； 其中突出的农村的医疗保险在近几年已有了很大的进步 ， 而和城镇医疗保障的一体化建设将是未来发展的目标 。 此外 ， 扩大社会保障覆盖面 ， 实现应保尽保 。

31、要完善制度 ， 增强社会保障制度的包容性 。 把由于身份特殊和政策的局限性 ， 还没有被纳入到社会保障制度中的群体纳入到保障体系中来 ； 打破户籍限制 ， 允许农村户籍人口参加城镇居民社会保障 ， 实现城乡间社会保障制度的互通 。 要积极加强社会保障制度的宣传 ， 加强部门协调配合 ， 加大扩面与征缴力度 ； 要明确重点 ， 将非公有制经济从业人员尤其是非单位从业人员纳入到社会保障体系中来 。 （二） 妥善解决社会保障关系的转移问题 对于面对城乡二元结构的社会保障体系时，妥善解决社会保障关系转移问题，已经成为了浙江省能否进一步推广全面社会保障制度建设的重中之重。以下是为建设社会保障关系转移体系

32、的几点建议：首先要积极创造条件，提高社会保障基金统筹层次。解决浙江省内不同地区间社会保障关系转续问题，比较现实的办法就是要积极创造条件，先由县级提高到地市级，再提高到省级，逐步提高社会保障基金统筹层次；其次，改进养老保险金计发办法，把视同缴费年限的权益部分账户化，对劳动者在各个不同时期形成的养老保障权益都予以承认。在退休时，对养老保险权益进行分段累积计算，并在养老金待遇中予以体现；第三，做好社会保障关系转移工作，还应规范社会保障关系转移办法。必须在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转移的操作办法，明确接收两地的各自职责和操作权限，制定措施，减少环节，有效实现社会保险关系无障碍转

33、移。 同时，解决地区间的养老保险权益结算机制，并成为财政体制的一部分，有效协调地区间利益问题。 城乡社会保障体系的转移问题若能得到好的解决，将是一项巨大的民生工程，它讲大大提高全省人民的生活保障质量，对于很多医疗、养老保险事业的发展的推动作用将是巨大的。同时也是我省在未来吸引人才，推进人才战略的重要手段，在未来几十年的经济发展中将会起来举足轻重的作用。 （三） 推进多层次的社会保障制度建设 浙江省在建立全面的社会保障体系时，可以借鉴国外的先进经验，建立一个立体的多层次的风险保障体系，来提高居民保障水平。首 先要发展企业年金。目前，关于企业年金的各项规章制度正在逐渐推进中，一些地区和行业已经开始

34、尝试。要从完善整个养老保险体系的高度，对待这项工作的开展，使企业年金能够尽快成为养老保险的强大支柱。其次要发展补充医疗保险。要制定政策，鼓励企业按照国家关于社会职工医疗保险制度改革有关文件的精神，为职工办理补充医疗保险，并进一步完善事业单位补充医疗保险和公务员医疗补助制度。再次要发展商业保险。从国际经验看，7 商业保险是社会保障的重要补充，在全社会风险保障体系中占有重要地位。此外对于农村社保体系的建设过程中，必须寻求新的制度 模式，明确政府的责任，形成一个以国家补贴，集体补助，个人缴费三维一体的筹资方式，并鼓励商业的保险公司参与其中，会对农村保险意识的推广有一定的促进作用，同时也是全面推进农村

35、现代化建设的一部分。 社会保障的建设时也可以和其他的相关政策结合使用，按照统筹兼顾、协调一致的原则，做好社会保障政策与积极就业政策的衔接就是其中一个例子。首先如果在依法扩大社会保险覆盖面和足额征缴社会保险费、规范社会保障支付的条件下，控制最低生活保障水平和失业保险金水平，督促保障对象通过劳动力市场自主择业，这样不仅保障了失业人群的生 活，同时对于他们在就业也是一个重要的激励。其次将领取社会保障金与就业状况挂起钩来，如对有劳动能力的失业保险金和低保金领取者，要将其失业保险和低保待遇支付标准和领取时间长短，与其寻找工作的努力程度挂钩，以促进其尽快再就业。三是要改变重生活保障、轻就业保障的倾向，切实

36、做好促进就业工作。通过建立统一的劳动力市场、改善劳动力市场微观运行机制、打破行业垄断、促进人力资本投资，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制。这只是社会保障制度和促进就业想结合的一些措施，它在农村和建设社会主义新农村也有着很多的 交际，可以共同的推进。因此可以说，建设社会保障制度的多层次性也是社会发展的重要部分，它是全面实现现代化的重要基础之一。 六、 结语 现在的社会保障制度建设和我省的经济发展速度在一定程度上是不协调的，同时随着我省主要的经济支柱的出口行业的环境不断的恶化，经济的发展模式需要得到转变，技术革新，扩大内去将成为未来经济发展的主要动力，但是居民消费的信心却没

37、有得到很大的发展，储蓄率居高不下，在很大程度上是由于我们没有一个健全的社会保障体系。对于我省来讲，现在已经有了完善社会保障制度的条件，一个完善的社保体系，将是刺激居 民消费的一个坚强后盾，它可以让居民减弱对未来不确定性的担忧，因为有了各自的养老、医疗保险等等，从而使高达 50%的储蓄得以解放，那将是一个巨大的内需市场，也将是我国经济从外向型回归国内市场的重要条件。其次，社会保障制度也将发挥它的收入再分配功能，合理的社会保障制度将会有利于缩小城乡、社会不同群体之间的差距，是构建和谐社会的重要组成部分。 发展和完善社会保障制度不管对于社会稳定，还是经济的可持续发展都有着重要的意义，同时也是全省人民分享改革开发成果的重要举措。 注释： 数据来源： 浙江省人力资源和社会保障厅 2008 年年鉴。 http:/ 数据来源： 浙江省 统计局年鉴。 http:/ 参考文献：