1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 浙江省食品质量安全管理问题与对策研究 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 2 摘 要： 本文通过对浙江省食品质量安全现状进行了解，具体地分析其发生的原因，并阐述了食品质量安全问题对浙 江省发展的影响。在对一些国内先进地区和国外发达国家的食品质量安全管理体系进行研究的基础上，有针对性地提出了对浙江食品质量安全管理问题的具体建议。 关键词： 食品质量安全；现状；原因；建议 Research on Problems and Countermeasures of Food Quality And Safety Mana
2、gement in Zhejiang Province Abstract: By learning the situation of food quality and safety in Zhejiang Province, detailed analysis of the reasons for its occurrence, and elaborated the effects of food quality and safety issues on the development of Zhejiang Province. On the basis of some domestic ad
3、vanced region and abroad developed countries food quality and safety management system research, pertinently bring forward to the Zhejiang province food quality and safety management issues of specific proposals. Key words: Food Quality And Safety; Current situation; Reason; Proposal 目 录 一、引言 . 1 （一
4、）选题背景及研究意义 . 1 （二）概念界定 . 1 二、浙江省食品质量安全现状 . 1 （一）浙江省食品质量安全形势 . 2 （二）浙江省食品质量安全问题产生的原因 . 2 （ 三）浙江省现有的食品质量安全管理体系的状况 . 3 三、食品质量安全问题存在的影响 . 4 （一）对经济发展的影响 . 4 （二）对国际贸易的影响 . 4 （三）对社会稳定发展的影响 . 4 四、国内外的食品质量安全政策经验 . 5 （一）国内相关地区食品质量安全管理方法的介绍 . 5 （二）国外食品质量安全管理成功经验的介绍 . 5 五、完善浙江省食品质量安全管理的具体对策 . 6 （一）修订和完善食品质量安全法律
5、法规，形成系统的法律法规体系 . 7 （二）明确部门职能，提高管理效率 . 7 （三）从源头上加强管理和食品质量安全监测 . 7 （四）建立完善食品质量安全标准体系、检查检验体系、安全预警 体系和应急系统 . 7 （五）完善食品质量安全相关标准和认证 . 7 （六）不间断地开展食品质量安全专项整治工作 . 7 （七）加强进出口食品质量安全管 理 . 8 （八）鼓励扶持民间团体的发展，促使全社会共同监管 . 8 六、结束语 . 8 注释： . 8 参考文献： . 8 致谢 . 错误 !未定义书签。 1 一、引言 （一）选题背景及研究意义 民以食为天，食品作为人类赖以生存和发展的基本物质条件，在人
6、们的日常生活中扮演的极为重要的角色。食以安为先，食品质量安全关系着人们的身体健康，经济的快速发展，社会的稳定和谐。在生活水 平日益提高的今天，人们更为注重食品的安全、卫生、营养，食品质量安全在任何一个国家里都会成为全体成员所共同关注的永恒话题。 近几年食品质量安全问题日益多发， 2003 年的含敌敌畏的金华火腿事件、 2005 年的雀巢奶粉碘超标事件、 2006 年的含瘦肉精猪肉事件、 2008 年的婴儿奶粉含有三聚氰胺事件、 2010 年的地沟油返回餐桌事件等，这些严重危害人体健康的食品质量安全问题，在社会上引起广泛关注，上至国家领导人，下至普通百姓都高度重视与人们生活息息相关的食品质量安全
7、问题，全国人大常务委员会也在 2009 年通过并实施了食品 安全法。 浙江省负责食品质量安全有包括省食品安全委员会、食品安全委员会办公室及其专门工作组在内的二十余个机构，各机构职能划分详细。但浙江作为沿海发达省份，屡屡见诸电视和报章杂志的食品质量安全各方面问题说明了浙江省食品质量安全问题不容乐观的现实。 本文的研究意义主要在于通过对浙江省食品质量安全的现状进行分析，较之国内外成功管理经验，完善浙江省现有的食品质量安全管理体系，使得食品质量安全问题能够得到有效控制。 （二）概念界定 食品安全法第九十九条对 “ 食品 ”有 如下定义： 食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又
8、是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据 世界卫生组织 的定义，食品安全是 “ 食物中有毒、有害物质对人体健康影响的 公共卫生 问题 ” 。 食品 质量 安全管理是指政府及食品相关部门在食品市场中，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式，对食品、食品添加剂和食品原材料的采购，食品生产、流通、销售及食品消费等过程进行有效的协调及整合，已达到确保食品市场内活动健康有序地开展，保证实现公众生命财产安全和社会利益目标的活动过程。 二、浙江省食品质量安全现状 浙江在迅速发展经济的同时也不
9、断提高食品质量安全监管水平，但食品质量安全与人们身心健康密切相关，容不得一丝松懈。杭州龙井茶铅超标、义乌多美滋奶粉长蛆、苍南“乡巴佬”用工业染料制作 、萧山“毒松子”中添加滑石粉、桐庐二氧化硫严重超标的水煮笋、绍兴黄酒掺水、丽水用色素染绿碧螺春、青田有毒猪肉皮等事件的曝光让老百姓忧心忡忡，感觉不能放心食用日常生活2 中不可或缺的食品了。还有在浙江省监管力度较为薄弱的农村地区普遍存在假冒伪劣食品、“三无”食品、过期食品以及“脏乱差”食杂店。浙江省食品质量安全管理仍面临严峻形势，让老百姓吃上放心食品，杜绝食品质量安全问题依然是任重而道远的艰巨使命。 （一）浙江省食品质量安全形势 1、食品及相关产业
10、的数量多、市场大 浙江是食品生产、经营和消费大省。全省食品生产经营 户有 43.7 万家，其中生产加工业 8 万家，流通业 28 万家，餐饮业 7.7 万家。 2010 年浙江省经济普查数据显示，食品制造业主营业务收入达1492.57 亿元，利润总额有 76.09 亿元。全省食品工业产品进出口总额也相当可观。 2、食品产业存在问题多 浙江民营经济发达，个体工商户占食品生产经营户的 87%，企业低、小、散问题尤为突出。生产加工业中 10 人以下的小作坊小企业占 87%，这些规模小的作坊数量多且分布较广，由于条件有限，导致工艺较差， 给管理部门带来了很大的问题 ； 还有 像 卤味 店 、面包房等现
11、场 制作销售的形式 ，到底应 属于生产加工环节、流通环节，还是 包括在 餐饮服务环节 中， 这在食品安全法等法律法规中没有明确规定， 所以 在浙江省食品 质量 安全类专家中存在较大争议 ；农产品药物残留严重， 浙江省政协 （ 2010） 发布了关于我省食品药品安全情况的调研报告，调研组历经数月专门对浙北、浙东和浙中 236.5 万公顷农用地进行实地调查，调查结果令人担忧 ， 不适合种植绿色农产品的农用地面积为 47.2 万公顷，占 20%； 全省各地各类食品企业都存在违法违规问题、无证无照和证照不齐的问题 。 3、食品质量安全问题在社会上的反应强烈 食品质量安全问题的屡屡 出现，引起了社会各界
12、的广泛关注，这一问题也成为“两会”的热点问题，在各种民调、评议、投诉的重点问题中也是排名靠前的。各级领导高度重视，三年来省委、省政府领导就食品质量安全问题的批示数量非常之多，去年省级有关部门下发的食品质量安全工作文件近百份。老百姓在食品质量安全问题上的维权意识也日益加强，越来越多的问题通过电视、报纸等被曝光。 （二）浙江省食品质量安全问题产生的原因 1、 食品 质量 安全法律体系 不够 完善 ，执法力度也有待加强 尚未形成系统完整的食品质量安全的法律法规体系，现有的法律法规还存在较大的盲区，没有面面 俱到会导致无法可依；食品质量安全法律法规的条款大多具有笼统性特点，实际操作中会有不小障碍；对法
13、律法规的宣传力度也不够，无论是生产经营者，还是普通消费者，都没有很强的食品质量安全法律意识。 在对违反食品质量安全有关法律法规的事件进行处理时，往往会因为执法依据不充足、执法主体不明确、法律监管存在漏洞等情形而无法严厉处罚不法商贩。也会因为执法过程不透明而存在贪污受贿的情况，使得不法商贩更加猖獗。威慑力不足的法律法规形同虚设。 2、生产经营者盲目逐利 在生产经营过程中，生产经营者往往会面临“守法成本高，违法成本低” 的情况，本就薄弱的3 法律意识，加上高额利润的诱惑，部分缺乏良知和社会公德心的不法商贩、食品行业从业者就会以自身利益为唯一出发点，在食品制造过程中，为了降低生产成本而不惜使用各种不
14、合格原料，甚至添加有毒物质，完全将人民的生命健康置之度外。 3、 食品的 加工 生产 多以 小作坊式 形式 在浙江众多民营企业中，小作坊形式的食品加工企业是最为常见，同时数量也是最多的。作坊主可以随意加工制造各种食品，然后通过各种渠道进行销售，最后进入消费者手中。然而这些作坊使用的设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制 ，这将直 接危害到消费者，而且作坊形式增加了管理难度，往往是管理薄弱的环节。 4、食品质量安全检测的基础设施薄弱，检验机构 不 统一 在食品安全检测工作中，由于政府财政投入不足，导致检测设备相对不足，无法满足大量的检测需求。在一个饱含纷繁复杂的食品种类的市场
15、中，单靠抽样是远远不够的，食品质量安全信息来源的不足，直接影响管理的效果。 在全国范围内存在着数以万计的检验机构，为各种主体进行食品质量安全方面的检验，提供相关报告，但这些检验机构存在着浓厚的行政色彩，设备技术也比较落后，重复建设的情况也普遍存在，这使得食品质量监管没 有很好的技术支持。不专业的检测报告得法律效力也有待考证。 5、 食品 质量 安全监管行政机构设置不合理，职责不明确 浙江省食品质量安全监督管理机构多达 20 余个，机构 间的职能交叉、重复抽检、监管空白等现象较为突出， 职责不明，使机构 之间 难以形成合力 ，监管责任难以落到实处 。不合理的机构设置造成资源的浪费的同时，还让不法
16、商贩有机可乘。 6、环境污染 食品的生产加工过程从原料、配料到各种添加剂都离不开环境，然而越来越多的环境污染，使水源和土壤被重金属、化学制剂等有害物质影响而无法确保农作物自身的安全性，受食物链的传递，也会 进一步影响到动物的质量，将会在源头上影响整个食品加工过程。 7、城乡间食品生产加工技术差异 由于经济水平的差异，位于经济水平相对落后的农村地区的食品生产加工企业无力引进先进的技术设备，这势必会给整个生产加工过程带来安全隐患，因为陈旧落后的生产线发生污染的概率会比先进的生产线高出很多。 （三）浙江省现有的食品质量安全管理体系的状况 目前浙江省食品质量安全管理体系由 20 余个机构组成，具体包括
17、 省食品安全委员会 、 委员会办公室 、 专门工作组 、 省委宣传部 、 省发展和改革委员 、 省经济贸易委员会 、 省科学技术厅 、 省公安厅 、 省监察 厅 、 省财政厅 、 省农业厅 、 省卫生厅 、 省环境保护局 、 省海洋与渔业局 、 省工商行政管理局 、 省质量技术监督局 、 浙江出入境检验检疫局 等机构，各机构职能明确，但也不乏重复冗余的情况。 省食品安全委员会 、 委员会办公室 、 省食品安全委员会专门工作组工作职责 都包含了 贯彻执行国家有关食品安全的法律法规、方针政策和省委、省政府的决策部署 和 国家和省关于食品安全监管4 的政策法规 ； 制订全省食品安全工作规划 并组织实
18、施； 研究解决食品安全工作中的重大问题，组织协调相关部门的工作，检查督促食品监管责任的落实 ；出入境检验检疫局和海关的职责中都有对进出 口食品安全的监管一项。这样的职能制定或许是为了更为全面的监督管理食品生产、流通、销售的整个过程，但在问题出现时，各职能部门在行使职权时却会产生碰撞摩擦，长此以往很有可能使得某些部门产生“不作为”的现象，从而导致各职能机构形同虚设，食品质量安全问题越来越多。 三、食品质量安全问题存在的影响 （一）对经济发展的影响 食品质量安全问题的产生往往是由于个别企业法人、作坊主想获取高额利润，但解决这一系列的问题就需要政府、社会作出更多的经济补偿。类似苏丹红、劣质奶粉等一系
19、列影响甚广的食品安全事件，对流入市场的不合格 产品的召回、企业的停产、对消费者的赔偿以及难以预计的后期经济责任，都将引发一定程度的经济危机。不合格产品的制作也是对资源的极大浪费。 同时，食品质量安全问题也关系到劳动者的身体健康，如果爆发大规模的食品质量危机，影响范围广范，劳动者无力从事正常的生产工作，将拖慢正常的工作计划，在一定程度上会影响到经济发展的速度。 （二）对国际贸易的影响 在经济全球化的今天，食品贸易已然是世界贸易中的重要部分，食品资源在全世界范围内的流通，不仅推动了食品及其相关产业的发展，也加快了食品行业的竞争，食品质量安全问题也成为全世界 共同关注的问题。提高食品质量安全成为获取
20、贸易优势的必修课程。 食品质量安全问题对国际贸易的影响主要路径是食品质量安全贸易措施。处于世界贸易体系中的各国都会为了保障本国消费者的身心健康而设定一些有关于食品进口的贸易措施，通常以技术法律体系、食品安全标准体系和合格认证体系的形式存在。在高标准的评定体系作用下，食品工业产品要想进入国际市场的难度大大增加。 食品质量安全问题对我省出口企业的影响具体表现在以下几个方面： 1、使我省出口企业遭受巨大的经济损失。预计出口的产品都是按照外国的消费习惯等特点生产的，这部分退回 产品并不一定适合国内市场，企业没有销路，将面临销毁所有产品的局面，经济损失不言而喻。 2、增加了我省食品企业开拓国际市场的难度
21、。要想进入国际市场，必须提高产品质量，这必将增加产品成本，这样的产品在国际竞争中毫无优势可言，加之信誉不高，要想获取国际市场的认可，就难之又难了。 3、增加了我省食品出口的不确定因素。贸易壁垒会随时改变，这会增加我省企业应对各种可能出现的情况的成本。 （三）对社会稳定发展的影响 食品安全问题的频发，在很大程度上会影响到社会公众对政府、企业的信任程度。食物中毒、5 问题婴儿奶粉等事件的曝光 ，尤其是在毒奶粉事件爆发后，兴起了一股从国外购买奶粉的热潮，让老百姓产生了没有可以放心食用的食品的观念。一些不法的食品生产者的不负责任的行为，会导致老百姓将责任归咎于政府，这对营造和谐社会产生了负面影响。 四
22、、国内外的食品质量安全政策经验 在经济全球化的今天，及时预防、有效管理食品质量安全问题也是全世界共同探讨的话题。随着经济的快速发展、科技的突飞猛进，部分发达国家及国内一些发达地区已在食品质量安全问题管理上取得了积极成效，为我们在处理类似问题时提供了丰富的理论知识和实际经验。 （一）国内相关地区食品质 量安全管理方法的介绍 1、吉林省：构建科学、完整的食品安全管理系统模型 吉林省根据省内导致食品质量安全问题因素，包括企业生产经营、政府监管、消费监督、市场信息不对称等，开发建设一个复杂的系统工程，整体、全面、综合地管理食品安全问题。 在制定发展战略、总体方案和资源分配计划后，吉林省将这个食品管理系
23、统分解成一般的信息处理系统、风险评估与预警技术系统、食品安全检测技术系统、食品安全溯源跟踪技术系统、决策指挥控制协调系统、快速反应子系统及食品安全通讯咨询服务系统七个子系统，并为保持子系统的正常运行而相应建立了食品 种类及技术指挥库、食品安全预警库、食品安全生产标准过程库、食品安全政策法规库和食品安全应急处理资源库五个信息库，两者有机结合，保障食品安全系统的有效运行。 2、上海：“单一食品机构”监管，建立行政首长负责制 上海市政府本着确保人民食品质量安全的理念，在食品质量安全监管体制上不断推陈出新，在食品质量安全监督的组织设置、执法方式的探索上都走在了全国前列。上海市食品质量安全监管的目标定位
24、于实现“单一食品机构”，即生产、流通、消费三个环节都有一个部门监管。为此，在确定预期目标、制定阶段方案、分步推进实施的原则的指导 下，有关部门的职能做出了适当调整，并建立了食品质量安全问题行政首长责任制。 3、北京：建立“从农田到餐桌”的全过程控制体系 北京食品市场中的蔬菜、肉类等农产品有一半以上的供应量都来自周边地区，在开展绿色奥运、构建放心消费体系的过程中，保障食品质量安全成为政府工作的重中之重。为提高食品质量安全控制水平，有关部门建立了“从农田到餐桌”的食品质量安全控制体系，着重强调了食品质量安全的科学评估、市场准入、监督抽查、应急处理、信息收集与发布、监督协调、政府负责制等制度。北京市
25、还成立了专门的食品质量安全领导小组，在全市 范围内进行安全预警，将专业的检测结果和有关部门汇总的监管结果向消费者公布，并发布相关的食品质量安全信息。 （二）国外食品质量安全管理成功经验的介绍 1、美国的食品质量安全管理体系 美国为食品供应构建的环境无疑是世界上最安全的，这主要得益于一个全面的、有效的机构协6 同监管体系。 美国的食品质量安全管理机构的设立体现了“三权分立”，机构对总统、国会及司法机构负责。总统任命食品质量安全管理机构的行政长官，国会制定相关的经费预算，司法机构审查联邦法律法规执行情况。食品质量安全管理体系包括了食品安全与检验署、动植物卫生 检验署等的几个行政管理部门，国家卫生研
26、究所、农业研究署等的几个与研究、教育、监督、标准制定有关的机构以及美国法典办公室等机构与组织。 美国是一个极其重视行政程序的国家，各机构部门必须遵守有关的程序性。国会为保证食品供应的安全性，在全国范围内建立保护机制，并以法令明确，法令授予管理机构相当大的权力，以保证执行的力度，当然也对管理行为设置了限制。法律法规也具有一定的灵活性，在具体问题上可以随机应变。 美国公众在食品质量安全管理过程中也扮演着重要角色，他们具有一定的权利，可以参与食品质量安全管理法律法规的制定，也 可以对拟定的法律法规提出建议。 2、日本的食品质量安全管理体系 日本的食品质量安全管理机构主要由负责国内生鲜农产品生产环节安
27、全管理的农林水产省、负责加工和流通环节食品安全的监督管理的厚生劳动省以及食品安全委员会三个隶属于中央政府的政府部门所组成，其管理水平已经达到一定高度。 日本在食品质量安全领域的立法早在 1947 年就开始了，这虽然与当时的水俣病有关，但却促使日本重视食品安全，较早地展开了相关管理。日本为平衡各种社会利益的冲突，制定了产业规制，食品市场的准入和技术标准都在不断提高，企业违规的成本也随之上升， 这就降低了食品安全事件发生的概率，提高了市场的经济效率。 目前日本在管理方法上有所转变，从进入前的管制变为进入后的管制，当局认为这样在促进行业发展的同时也可以减少贿赂的发生；从政府认证转向民间认证；加大处罚
28、力度，让违法的成本最大化。 日本当局认为食品质量安全的监督光靠政府的力量是远远不够的，在日本，有各种民间团体、协会开展对生产经营者进行卫生知识的普及，对消费者自我保护意识的宣传等对民众有利、对企业有警示作用的活动。 五、完善浙江省食品质量安全管理的具体对策 现在的浙江省经济高速发展，人民生活水平不断上 升，建立和完善食品质量安全管理体系是保证人民身心健康、融入经济全球化的迫切需求。虽然在政府职能的切实履行和广大人民群众的密切配合下，食品质量安全问题的严峻形势有所缓和，但仍然存在一定的矛盾和问题。在这么多先进国家和地区的成功经验的基础上，结合浙江省的现实情况，提出了如下具体对策，力求将食品安全问
29、题的发生率降到最低。 7 （一）修订和完善食品质量安全法律法规，形成系统的法律法规体系 法律法规在食品质量安全管理中扮演着重要角色，各部门履行职能都需要有法可依，因此，系统的法律体系是高效科学的食品安全管理体系所不可或缺 的。 制定符合浙江现状的食品质量安全地方法规，首先要明确国家颁布的食品安全法的重要精神，体现其本质内容，然后结合浙江特色，并赋予地方法规一定的灵活性，以便应对各种突发事件；面对经济的快速发展，很多陈旧的法律条文都无法适应，要及时发现并加以修改，避免法律漏洞的出现；听取执法部门的工作汇报，了解法律的不足之处，因为执法部门是最直接接触法律条文和问题现状的部门，对两者的关系的了解也
30、较为全面，所以他们提出的意见对于修订有关法律法规有很大的帮助。 （二）明确部门职能，提高管理效率 世界卫生组织食品安全专家康彼得曾 说过：“食品安全管理问题并不关于到底有多少部门在监管这个事情，关键在于如何协调不同职责部门一起工作。”这正反映了浙江的现状，上文提到过相关的职能部门，虽然浙江食品安全管理由那么多部门共同负责，但部门间存在沟通和衔接上的障碍，各部门的职能不是很明确，重复出现的情况很多，导致在履行职能时无法形成合力，降低管理效率。 要提高管理效率，首先要对各职能进行细分和归类，并落实到相关部门，明确各部门职能，防止重复的问题出现；其次要对各产业中可能出现的食品问题进行预计，并将监管任
31、务分配到相应职能部门，用加强管理针对性的方法 提高管理效率。 （三）从源头上加强管理和食品质量安全监测 中国工程院院士、中国疾控中心营养与食品安全所研究员陈君石强调生产者是食品安全的第一责任人，他指出，安全的食品是生产出来的，不是靠监管出来的，更不是靠检测出来的。由此可见，食品质量安全问题更应该从源头上着手。 检测要从生产线开始，对各种原料、配料、添加剂做不定时抽检，确保上线生产的原材料质量过关；要加强对农产品产地环境的监管，尽量降低土壤遭受有害物质的侵蚀的机率，保证水源的清洁；要对食品加工机器设备进行定期检查，淘汰过于陈旧的设备和存在食品质量安全隐患 的设备。 （四）建立完善食品质量安全标准
32、体系、检查检验体系、安全预警体系和应急系统 食品质量安全标准的制定，促使浙江省食品加工制造企业不断提高自身科技水平和产品质量，使产品的市场竞争力上升；食品质量安全检验检测体系要不断更新技术设备，提高检测结果的可信度；食品质量安全预警体系要拥有合理高效的信息沟通渠道，及时、准确、全面地收集相关信息，为各职能部门的工作提高有效的参考材料；应急系统要有快速反应联动机制和事故查处机制，能在事故发生后快速控制局势，责任的追究也要具体明确。 （五）完善食品质量安全相关标准和认证 为了能在国际竞争中取得一席之地，浙江省食品行业的安全标准必须向国际标准和国外先进标准靠拢；也要建立与国际接轨的食品安全认证体系，让食品行业在世界贸易竞争中处于优势地位。 （六）不间断地开展食品质量安全专项整治工作 经常在不同地区不定期的开展专项整治工作，包括严厉打击生产经营假冒伪劣食品的行为；取
