浙江外商直接投资的现状与对策分析【毕业论文】.doc

1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 浙江外商直接投资的现状与对策分析 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 摘要： 随着改革开放的深入， 中国已经成为吸引外商直接投资最多的发展中国家，而浙江经济的活跃，也吸引了大量外商直 接投资。虽然 引进外资越来越规范，但我们还是可以发现诸多问题，需要继续深入探讨 。文章通过分析浙江省的具体情况，明确指出浙江在引进外资时存在的缺点和不足。并提出具有相应针对性的解决方法和建议，旨在吸引更多的外商投资，促进浙江的经济发展。 关键字： 外商；直接投资；浙江；现状；对策分析 Analysis on Current Sta

2、tus and Countermeasures of Zhejiang Foreign Direct Investment Abstract: With the reform and opening up,China has become the most attractive country of foreign direct investment in developing countries,and because of economic activity,Zhejiang has attracted a large number of foreign direct investment

3、.Although foreign investment more and more standardize,but we can still find many problems,and need to continue to discuss depth. By analyzing the status of Zhejiang Province, the paper points out the shortcomings and deficiencies of foreign investment in Zhejiang Province.This paper gives the targe

4、ted methods and countermeasures to attract more foreign investment and promote economic development in Zhejiang Province. Key words: Foreign; Direct investment; Zhejiang; Current status; Countermeasures 目 录 引言 . 1 一、外商直接投资的概念 . 1 二、浙江外商直接投资的现状 . 1 （一） FDI 的规模还在持续扩大 . 1 （二）超国民待遇政策的调整 . 2 （三）鼓励类项目及服务业

5、引资比重上升 . 2 （四）浙江外商投资方式以独资企业为主 . 2 三、浙江外商直接投资存在的主要问题 . 3 （一）浙江外商直接投资的产业分布和地域投资失衡 . 3 （二）环境污染严重，影响可持续发展 . 4 （三）有关 外资的政策和法律不够完善 . 4 （四）引进的外资规模小，技术含量低 . 4 （五）浙江外商来源地区比较单一 . 5 （六）技术人才与外资的需要之间有差距 . 5 （七）土地等自然资源约束明显 . 6 四、浙江外商直接投资的对策分析 . 6 （一）优化外商直接投资的产业和地域分布结构 . 6 （二）设置环保门栏，完善处罚制度 . 6 （三）完善与外资有关的法律法规 . 7

6、（四）提高外资的规模和质量 . 7 （五）实现外资来源地区多元化 . 7 （六）培养技术人才，营造优质环境 . 8 （七）促进内外资企业集约化发展 . 8 结束语 . 8 注释 . 9 参考文献 . 9 致谢 . 错误 !未定义书签。 1 引言 进入二十一世纪，随 着经济全球化进程的日益推进，各个国家之间的经济交流和合作不断得到加深。外商直接投资作为其中一项重要的合作方式，受到越来越多人的关注， 并随之迅猛发展 。 它不仅可以 弥补和缓解了东道国的投资缺口，更为重要的是，它还可以带动其他一些生产要素的国际转移，从而对国际贸易和世界经济的发展产生了很好的交流和促进作用。 为了进一步繁荣浙江经济，

7、促使浙江经济稳定发 展与增长，有必要研究浙江省外商直接投资的现状和分析其对策，以及如何才能充分利用好外资等问题。 一、外商直接投资的概念 外商直接投资 （ FDI Foreign Direct Investment）是以控制经营管理权为核心，以获取利润为目的，是与 国际间接投资 相对应的一种 国际投资 基本形式。 经济合作与发展组织 （ OECD）对外商直接投资做出了概括，他们认为：国际直接投资是指一国（或地区）的居民实体与另一国的企业建立长期关系，具有长期利益，并对之进行控制的投资。有股权资本、利润再投资、企业内贷款三种方式。 我国国家统计局也对外商直接投资进行了解释，并定义为：外商直接投资

8、指外国企业和经济组织 或个人 (包括华侨、港澳台胞以及我国在境外注册的企业 )按我国有关政策、法规，用现汇、实物、技术等在我国境内开办外商独资企 业、与我国境内的企业或经济组织共同举办中外合资经营企业、合作经营企业或合作开发资源的投资 (包括外商投资收益的再投资 )，以及经政府有关部门批准的项目投资总额内企业从境外借入的资金。 二、浙江外商直接投资的现状 外商直接投资对于浙江经济的发展具有非常大的促进作用。其作用不仅仅能够表现在优化产业结构、拉动 GDP 增长、促进就业，还体现在它能够通过技术外溢作用提高省内开发研究能力，从而促进浙江省的技术进步和增强企业竞争力等。一言以蔽之，外商直接投资已经

9、成为浙江省经济发展不可或缺的重要部分。 浙江 省 地处 我国 经济最发 达的 长三角地区 ，是 开放型经济的主要代表， 对外资有着较强的吸引力。分析浙江外商直接投资的现状具有很重要的意义，它可以让我们可以更好的认识浙江省的投资环境和投资结构。同时为解决存在的各类问题提供依据。 对于浙江省外商直接投资的现状，具体可以从以下方面说明： （一） FDI 的规模还在持续扩大 外商直接投资已然成为推动浙江省经济高速稳定发展的重要力量之一。 FDI的不断增加，投资资金的增加，为浙江经济的发展添加了动力。 “ 十一五 ” 期间，浙江 省 实际利用外资 金额已达到 5032 亿元，落户 的 世界五百强企业已有

10、 90家。 2010年 浙江 省 实际利用外资 达到 191亿美元， 而 2005年为 139亿美元，也就是说 2010年浙江实际利用外资金额是 2005年的 1.4倍。 2010年浙江省平均单个项目合同外资规模由 2005年的 474.9万美元提高到 1031.2万美元，扩大了将近 1.2倍；新批 1000万美元以上大项目的有 804家，投资总额达到了 327.3亿美元，合同外资 191.8亿美元，分别占全省总数的 96.0%和95.7%。 大项目投资总额、合同外资及所占比例更是创历年新高。从这些数据上可以清晰的看到，浙江省对外商直接投资的吸引力还在持续增强，投资规模还在进 一步的扩大。这也

11、可以说是浙江 FDI的最大现状。 （二）超国民待遇政策的调整 中国在加入 WTO之后，外资持续快速进入浙江，并在许多方面得到了超国民待遇 。以税收为例，在税收方面，实行了“税赋从轻、优惠从宽、手续从简”的涉外税收原则，对外资企业制定了 30多条减免税收的政策。但随着时代的发展，根据经济发展的需求，结合当前的具体情况，现在对外资企业设立的超国民待遇已经发生了明显的变化。自 2010年 12月起，对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这个外资税收方面的改革，意味着最后一个外 资优惠税收政策已经终止了，同时也让浙江省内外资企业的税收制度实现了全面统一，外资企业享有超过

12、国民待遇的特权进一步减少。 （三）鼓励类项目及服务业引资比重上升 “十一五”期间，国家根据经济发展需要，结合整个国家产业调整和振兴规划的具体要求，修订了外商投资产业指导目录，增加扩大开放领域，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业。据统计，浙江省 2010 年高技术领域共批项目 154 家，合同外资 21.8 亿美元，实际外资高达 9.7 亿美元。鼓励类大项目共批了有 174 家，投资总额也达到了 90多亿美元，合同外资将近 50 亿美元，占据了大项目总数的三分之一。浙江省服务业引资规模正在逐步扩大，比重也在稳步上升。五年间，全省服务业累计实际利用外资 155.

13、5 亿美元，比“十五”时期多 2.9 倍，比重由 15.8%上升到 30.9%。 由这些数据可以看出，外资企业对 鼓励类项目及服务业的投资趋势明显起来了。在政府政策的引导之下，在未来一段时期内，外商直接投资应该还会向这些鼓励类项目和服务业倾斜。 （四） 浙江外商投资方式以独资企业为主 下 表直观的反应了浙江利用外资的具体情况，从中不难看出外商投资的主要 组织 形式以独资企业为主 ， 它无论在其数量上还是在规模上均远远超过其它性质的企业 。同时，还可以看到 合资企业约占所有外商直接投资的四分之一。而合作企业和股份制企业的数量更加少，所占比例几乎可以被忽略。 表 2-1 2008 年和 2009

14、年浙江利用外资情况 项目 利用外资协议（合同） 实际利用外资（万美元） 项目（个） 金额（万美元） 3 2008 2009 2009年止累计 2008 2009 2009 年止累计 2008 2009 2009 年止累计 外商直接投资 1858 1738 45773 1781995 1601785 15234417 1007294 996974 7599268 合资企业 500 409 25714 273416 216698 4373041 253767 253428 2703591 合作企业 14 13 1190 16175 14283 438564 9143 958 187993 独资企业

15、 1340 1315 18817 1472179 1365826 10365720 738922 725556 4660435 股份制企业 4 1 52 20225 4987 57092 5462 14032 47249 资料来源： 根据浙江统计局网站资料整理而成。 三、浙江外商直接投资存在的主要问题 浙江在吸引外商直接投资上的成绩斐然 。 但是，其中还是存在较多的问题等待着被缓解和解决。这些问题的存在，阻碍和影响了外商直接投资的引进。因此，通过准确的分析和解决这些问题，营造良好的外商投资环境，对于浙江有效利用外资，促进经济增长至关重要 。 通过对比和分析，浙江在利用 FDI方面主要 存在的问

16、题体现在以下几个方面： （一）浙江外商直接投资的产业分布和地域投资失衡 1、浙江 FDI 在产业分布上失衡 表 3-1 08-09 年浙江按行业分的外商直接投资 指标 项目 (个 ) 合同外资 (万美元 ) 实际利用外资 (万美元 ) 2008 2009 2008 2009 2008 2009 总计 1858 1738 1781995 1601785 1007294 993974 第一产业 30 26 23918 18978 4549 7997 第二产业 1163 1008 1223510 1010868 697245 645654 #制造业 1141 997 1188810 998839 6

17、82897 628290 纺织 业 90 59 94682 44437 57993 46516 第三产业 665 704 534567 571938 305500 340322 #批发和零售业 300 305 84337 72326 20979 51672 信息 、 软件业 72 102 91058 108218 58918 25268 资料来源： 根据浙江统计局网站资料整理而成。 外商直接投资的产业分布仍然不均衡。从表 3-1中可以很明确的看出 浙江外商直接投资一二三产业外资结构比例情况。虽然近几年来第二产业的投资份额在逐年下降，而第三 产业则在稳步攀升。但是总体上并没有发生根本性变化，作为

18、未来经济主要形态的第三产业在吸收外商直接投资上的比4 重仍然偏小。第二产业依然是大头，占据了绝大部分的 FDI，地位无法撼动。相比其他两个产业，第一产业的外商直接投资非常之少，所占比例不超过百分之一。可见在产业分布上的失衡严重。 2、浙江 FDI在地域上的失衡 外 商在浙江地域上的投资也是不平衡的。主要集中在杭州、宁波等浙东沿海地区， 宁波、杭州、绍兴为代表的浙东北地区五市实际利用外资金额就占了全省 80%左右。而西南地区城市所占比例就比较少，且衢州、丽水是全省实际利 用外资最少的两个城市，这与浙东北地区形成了鲜明的对比，更拉大了两个区域经济发展的距离。与此同时，来浙江省投资的世界 500 强

19、企业中有 37 家落户杭州，占全省总量的 43.5%，宁波紧随其后约占 40.9%。在丽水等城市，至今尚无一家世界 500 强企业来投资。这样一个格局，造成了浙东北地区的经济更加发达，浙江省内陆和西南地区的经济更加缺乏生机，两者之间的经济差距越来越大，失衡现象严重。 （二）环境污染严重，影响可持续发展 外资在当地投资后形成的环境污染问题已经成为无法被忽视的问题。我们可以看到 外商直接投资为浙江带来大 量资金和一定技术的同时 ， 一些高能耗、高污染项目也随之乘机进入 ,这给浙江省的资源、环境和经济都带来了沉重的负担。尤其是西方发达国家的一些高污染、高能耗产业由于国内严格的环境标准和高昂的环保费用

20、无法立足 ，看到浙江，乃至整个中国对此的意识比较薄弱，没有形成具体的政策和法律规定，就 纷纷将这些产业转移到浙江、江苏等沿海城市。而且产生这些污染问题后很多外国投资企业选择直接忽视，不采取治理措施，甚至只是直接搬离当地，然后选择其它地区进行再投资。而污染问题不仅会给环境还会给当地的居民带来了很大的负担。较多或者频繁的产生此类 问题会直接影响浙江省经济的可持续发展，并为未来浙江经济的发展埋下隐患。 （三）有关 外资的政策和法律不够完善 有关外商直接投资方面或者会对这方面产生影响的法律法规并不是非常完善和健全。以知识产权保护为例， 知识产权保护力度的强弱对于吸引外资有着极其重要的影响 ， 一国保护

21、知识产权的力度是外商投资的时候要考虑的重要问题，我国在知识产权保护的立法时间较短 ， 立法和执法上都存在一定的不足之处 ，这也就 对浙江吸引外资造成了一定的影响 。除了知识产权的立法方面以外，还有其它的法律和政策也在影响浙江对外资的吸引。 例如 ， 浙江法律规定的 赔偿额较小 ； 惩罚力度较小 ， 使得一些侵犯外商投资者的行为屡禁不止 ； 浙江知识产权的执法水平和力量有限。这些外商直接投资方面政策的不完善，直接影响外资进入浙江。 另外， 政府还应该不断完善市场经济制度和增强投资环境总体的竞争力，加快调整和健全市场机制，规范市场竞争，改善投资总环境，建立并完善与市场开放和市场化进程相适应的利用外

22、资管理体制 。 （四）引进的外资规模小，技术含量低 长期以来，浙江外资投资规模普遍偏小，技术含量不是很高，有影响的大项目数量也不多。 从外资企业选择投资地的原因上来看，大多数来浙江投资的外资企业， 除了看到浙江广大市场、需求和优越的地理位置以外，绝大部分都是因为廉价的劳动力。而这些劳动密集型的产业往往技术含量低，对经济的贡献率小，同时也无法很好的学习到外国的先进技术。而且随着浙江经济的不断发展，5 劳动力成本的不断上升，浙江省劳动力廉价的这个优势正在慢慢失去。这时候很多外商投资企业就有可能转移他们的投资到其他劳动力更加廉价的地区，比如广西、贵州等地。更甚至有的外商投资企业直接转移到其他发展中国

23、家。 （五）浙江外商来源地区比较单一 浙江省外商来源地区是比较单一的，从表 3-2中看出，外商直接投资最主要是来源于 中国香港、台湾、美国和日本等地方，一些主要欧洲国家的直接投资非常少。不论在实有企业、项目的个数上，还是在合同金额和实际利用外资的金额上都可以很明显的看出以香港居多。香港在实有企业的个数方面约占 40%的比例，在合同外资金额上更是超过 50%。 表 3-2 2008 年 2009 年浙江按地区分的外商直接投资情况 地区 2009 年末实有企业 项目（个） 合同外资金额 （万美元） 实际利用外资 （万美元） 个数 外方注册资本 (万美元 ) 2008 2009 2008 2009

24、2008 2009 总计 21604 7222033 1858 1738 1781995 1601785 1007294 993974 中国香港 8493 3506591 793 835 1135279 1044367 479564 579717 中国台湾 2041 20661 133 139 84800 42865 17757 13570 日本 1549 398446 85 72 46704 30690 28523 38395 美国 2113 423202 139 127 91581 86201 41189 38643 英国 364 124420 48 40 23674 13790 8865

25、 8371 法国 275 76930 16 18 11014 1875 8066 7292 德国 347 69380 38 23 11128 14345 9078 6716 注： 年末实有企业指在工商行政管理部门登记注册的外商投资企业。 资料来源： 根据浙江统计局网站资料整理而成。 这种外资来源结构相对单一化的格局，使浙江外资的来源十分狭窄，容易受到国际经济发展形势的影响，对经济的稳定发展可能产生不利 。 特别是在这几个外资来源国或者来源地发 生金融危机或者战乱时，会对浙江省经济的发展产生很大的冲击，不利于经济的稳定发展和高速增长。 另外， 从浙江经济发展的规模和经济结构层次的不断提高来看 ，

26、 只把眼睛盯着亚洲国家或地区 ，只靠吸收香港和台湾的直接投资显然是不够的。随着外商直接投资形势的不断发展变化 ， 浙江需要吸收更多国家和地区的外商直接投资。 （六）技术人才与外资的需要之间有差距 有研究表明，外资直接投资通过外溢作用对当地的人才和技术发展具有很大的促进作用，反之，本地的人才素质 、 数量及人才的使用成本，也对外资企业的进入有直接影响 。 浙江民营经济比较发6 达，但 是这也造成了一些问题，比如起点较低，大部分民营企业的技术水平和管理能力并不是很高，对特殊人才和专业人才的需求也不是很大 。高端人才是不足和缺乏的，而 因此形成的产业发展氛围对高端和大规模外商投资企业的吸引力不够。浙

27、江的人才无论在数量上， 还是在 素质上与高端和大规模的外商投资要求有一定的差距 。显然，高端和专业人才的缺失会在一定程度上阻碍外国资本对浙江的投资。 （七）土地等自然资源约束明显 除了上述的问题以外，还有其他一些因素也阻碍了外商对浙江省的投资。比如浙江省的资源并不丰富，资源对外依赖度很高。缺电、停电现象严重 ，经常发生，直接影响企业的生产经营。近年来，浙江的用地矛盾也日益突显出来，土地资源紧张，很多外资企业看到购买和使用土地的价格超出他们的预知和承受能力，就会对该地的投资进行再考虑。这对招商引资工作会产生很大的影响，引资的数目会有所减少，速度也会有所下降。另外，其它资源的缺乏也会对引资的工作产

28、生影响。比如，与生产息息相关的水资源和矿产资源在浙江省也并不丰富。 四、浙江外商直接投资的对策分析 （一）优化外商直接投资的产业和地域分布结构 1、优化 FDI 的产业分布结构 针对外商直接投资在浙江产业分布结构上的失衡问 题，要充分发挥浙江劳动密集型产业比较优势的同时，引导外资投向高新技术产业，以促进其转型升级，使制造业为主的格局逐渐向服务业发展过渡 ，促使 从以第二产业为主向第二、三产业并重转变 。 根据 浙江外商直接投资一二三产业外资结构的集体情况，浙江省要不断提高农业的专业化、产业化、现代化水平，通过各种途径和方式努力增加外资，特别是增强发达国家的外资对浙江省农业的兴趣。也可以加大对于

29、这方面的政策的倾斜，给与优质外资一定的优惠政策。 引导外资流向 , 鼓励外资投向科技含量较高又有利于浙江产业结构、产品结构优化升级的项目 ， 限制一般外资 项目 ， 禁止污染型项目。 加快第一产业吸收外商直接投资的速度。在第三产业方面，适当放宽相应的政策，吸引更多的外资到服务业上去，促使外商直 接投资向知识性现代服务业流动，确保第三产业的外资数额不断增长 。 2、 优化 FDI的地域分布结构 对于 地域分布的失衡情况，要加强外商直接投资较少的地区的基础设施建设。兴建公路、港口、通讯设施、标准厂房的基础设施，为外商提供了良好的投资硬环境。同时，应该加强浙江省各个市区的个性化特点，结合自身的特色和

30、优势，通过发挥自己的优势和特色来吸引外商的直接投资。另外，政府也要出台一系列的政策措 施，形成政策上的一定倾斜，对于投资在经济实力稍差的市区的外资企业给予一定的优惠，并以此来吸引更多的外商对浙江省西南地区进进行直接投资。协调浙江东北部和西南部的经济差距，促进共同发展。 （二）设置环保门栏，完善处罚制度 对于 外资企业给资源和环境带来沉重负担，本文认为无论是浙江省还是国家都应该设置一定的7 环保门栏。这一点上可以向欧美等国家学习环保产业发展政策与环境标准 ，以及相应的 国外企业先进的管理方法 ， 在环境问题上以预防为主、防治结合、制定严格的环保法律制度 ， 引入市场机制 ，积极吸引外资 ， 加大

31、环保科技投入 ， 推动环保 科技及产业的发展 。 同时，除了设置环保门栏，还要健全环保方面的处罚制度。对于外资企业的环境污染行为，要严厉的进行打击，进行相应的处罚，迫使其对环境污染进行治理。 （三）完善与外资有关的法律法规 就知识产权保护而言， 为了提高浙江吸引外资的能力 ， 政府应当从立法和执法两个方面加强对知识产权的保护。立法方面 ， 针对法律体系中的缺陷的部分 ， 健全知识产权的保护制度 ， 尤其要提高知识产权的赔偿金额 ， 提高侵权的成本 ， 加大惩罚的力度。执法方面 ， 首先要加强宣传力度 ， 提高企业和公众的知识产权保护意识 ， 加强与执法部门的沟通 ， 充分利用行 政、民事和刑事

32、这三种执法机制 ， 真正作到“执法必严” ， 使侵权行为不能再立足。当然，在考虑立法问题时，还 需要从浙江是个民营经济大省的背景下去考虑具体政策的制定与实施 。 政策上除了做到对外资足够的吸引上的同时 ， 不能造成对本地民营资本过多的挤出效应，这样反而得不偿失。 除了知识产权这一块以外，浙江省还应该 加快研究制定外资的市场准入条件、并购股权限制、反垄断法等一系列的法律法规。确保外来资本在浙江省能够正常有序的运营。同时在这些法律法规的限制下，也可以确保外国资本不会扰乱浙江省本来的经济秩序和环境，使得浙江省经济能够健 康有序的发展。同时打消外资企业在进入浙江时对政策和法律方面的疑虑，为浙江吸引更多

33、的外商直接投资打下好的基础。 （四）提高外资的规模和质量 从浙江政府及其相关部门来看，要认真做好有关吸引外商直接投资项目的规划 、 储备和推介工作 。 鼓励外资企业在浙江省内设立研发基地 、 生产制造基地和区域性营运管理基地等 。 进一步提高引资的工作效率，抓好重点项目的招商工作，并突出抓好大项目的签约和推进工作 。 从企业来看则更多的要从创新方面着手，在稳步推进已具备条件的领域开放的同时，还要不断拓展新的投资领域，为外资流入提供更多空间 。 同时还要 逐步推进资本市场开放 ，努力 完善金融体制和产权交易制度，并以此来适应国际间的资本证券化潮流 。 利用各种金融创新手段，提高资本市场的国外资本

34、吸纳能力 。 同时，浙江政府部门还要加强对新进的外国资本和企业的监督和审核力度。 对这些外资进行调查，吸收符合浙江省经济发展要求、优质的外商资本。对于不符合条件或者对浙江省经济的长远发展有不利影响的资本，要直接摈弃。通过调查和研究有利于吸收优秀的外国直接投资，还能减少假合资和骗资等问题。 （五）实现外资来源地区多元化 浙江省外资的地区来源比较单一，主要以中国香港为主。为了吸引更多 地方和国家，应该鼓励和倡导多种方式的投资 。 有研究表明，以外商投资而言，欧美发达经济体的投资质量相对较高，其次是日本，再次是港台地区 。浙江应该多注意外资来源的多元化，立足亚洲，放眼国际，争取吸收更多发达国家，比如欧美国家的直接投资。