1、 本科毕业论文 （ 20_ _届 ） 政府在产业集聚中的作用分析 所在学院 专业班级 经济学 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 日 摘 要 ： 文章首先论述了产业集聚的概念、基本特征以及它的竞争优势，通过对大唐袜业的现状分析，结合大唐袜业成功的原因 ，总结出产业集聚对区域经济发展的重要作用。本文还讨论了政府政策对区域内聚集产业的影响力以及政府应该站在怎样的角度和作出怎样的的决策。 关键词 ： 产业集聚；竞争优势；大唐袜业 ; 政府 Analysis The Role Of Government Of The Industry Cluster Abstract: The arti
2、cle first discusses the concept of industry cluster, basic features and its competitive advantage, through analysis of the status of Datang Socks,reasons for the success whth Datang Socks.Summed up the industrial agglomeration of the important role of regional economic decelopment. This article also
3、 discusses the gathering of government policies on the regions influence industry and What the government should stand in the angle and how the decisions made. Key words: industry cluster; competitive advantage; Datang Socks;Government 目 录 一、引言 . 1 （一）研究背景 . 1 （二）本文研究的意义与目的 . 1 二、产业集聚概述 . 2 （一）产业集聚的
4、含义 . 2 （二）产业集聚的基本特征 . 2 （三）产业集聚的竞争优势 . 3 （四）产业集聚不同阶段的地方政府行为 . 5 三、大唐袜业现状及成功原因分析 . 5 （一）大唐袜业的现状 . 5 （二）大唐袜业成功原因的分析 . 6 四、政府推动产业集聚的作用与建议 . 6 （一）政府推动产业集聚的作用 . 6 （二）政府推动产业集聚的建议 . 7 注释 . 8 参考文献 . 8 致谢 .错误 !未定义书签。 1 一、引言 （一）研 究背景 自一个多世纪 马歇尔首次提出著名的产业空间集聚的三个原因以来，经济学者对产业集聚理论进行了不懈的探索，他们从不同的视角对产业集聚理论进行了研究。在产业集
5、聚理论不断发展完善的过程中，出现了三次产业集聚研究的高潮 :20 世纪 30 年代 ,Hoover(1937)首次将集聚经济分解为内部规模经济、地方化经济和城市化经济。对产业集聚现象的研究进一步深化 ,形成产业集聚理论研究的第一次高潮， 20 世纪 70-80 年代 ,资本主义发展的宏观经济理论探讨当代生产的空间组织的变化，突出的是与“福特主义的危机”相联系。对产业集聚现 象的研究主要集中在灵活的“产业区”或新的“产业空间” (Scott,1983,1988)。这是产业集聚理论研究的第二次高潮， 20 世纪 90 年代以来，从新熊彼特主义的观点出发，将创新、技术变化与经济增长和贸易的结合起来，
6、研究产业集聚的创新体系 (Lundvall,1992)。 Krugman(1991,1995)应用不完全竞争经济学、递增收益、路径依赖和累积因果关系等解释产业的空间集聚。 Porter(1990,1994)提出地区竞争力的著名的“钻石”模型 ,他特别强调产业集聚对一定地区产业国际竞争力的作用。这标志着产业 集聚理论研究的第三次高潮的出现。 （二）本文研究的意义与目的 世界产业组织的基本特征之一 ,是相似或相关的产业在相同的区域集聚 ,变得日益相互依赖。产业集聚成为经济发展的主流。因此产业集聚研究具有非常重要的理论和现实意义。 经济的全球化和信息化引导要素、资源和分工在不同层次上快速地变化着，而
7、且日益集聚在有特点的区域。组织间、产业间、以及产业与组织间的互动和合作是创新的主要因素。有比较强的外部性或溢出效应的企业、企业创新或生产区域的选择通常都具有集中的趋势，也就是产业集聚。产业集聚是区域产业组织的一种形式，产业的 空间集聚对产业创新起到了非常重要的作用。产业空间集聚为创新提供了很多简单获得的机会，因此企业就能够更方便了解顾客的消费倾向 , 接近市场，减少企业的成本，也强化企业之间的技术溢出效应，有利于促进技术的进步 ,有利于加速产品的创新。世界上各具特色的产业聚集区域其实是各有特色的产业创新区。产业集聚的研究一方面完善和丰富了产业组织理论和产业集聚理论 ,另一方面也促进区域经济学、
8、产业经济学和经济地理学等相关学科的发展和融合 ,因此有着十分重要的学术价值。 在国际大背景下，经济全球化导致我国地区产业的发展面临着相当大的国际竞 争压力，而新的革命也加速了世界产业结构的调整，尤其在高新技术和知识经济领域的快速发展必将引起新的产业革命 ,我国地区发展必将面临很大的调整。在国内形势下，我国经济发展将进入一个新的阶段，以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基本完成，靠产业扩张来带动经济增长的时代也基本结束，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为主的新阶段过渡。此时，地区产业结构趋同化趋势日趋加剧，低水平的重复建设、重复生产和盲目竞争十分严重。这要求我国各地区必须按国内经济形势的新
9、要求和新变化，适应全球经济一体化发展和国际经济结构加速重组的趋 势，必须尽快进行地区产业组织的创新，形成独具特色的产业体系。鉴于地区产业集聚作为地区产业组织创新的重要形式，产业集聚研究对于我国乃至各地区产业竞争力的提升和地区产业的有序协调发展具有重要的现实意2 义。 二、产业集聚概述 （一）产业集聚的含义 产业集聚，又称企业集聚、产业区、地方生产系统、地方企业网络，是一些相互联系的企业和机构在特定地域所产生的产业空间集聚现象，它既有本地社区的历史根源，又经常取决于本地企业之间既竞争又合作的关系集合。 对于产业集聚的解释，不同的经济学家下了不同的定义。马歇尔认为产业集聚是 产业区，他把专业化的产
10、业集聚的特定区域称作为“产业区”。韦伯（工业区经济学家）在他出版的工业区位论一书中提到，区位因数可以分为集群因素和区域因素。新产业区理论者认为产业集聚是新产业区。他们定义产业集聚是：新产业区中由弹性专精的中小企业集群所组成的区域生产系统，区内则具备一些劳动力资源。以迈克尔波特（ M.E.Porter)为代表的战略管理学派在讨论国家竞争优势的过程中注意到一国的优势产业往往在地理上集聚，从而也开始了对集聚经济的研究，并明确提出了“产业集聚”的概论。与马歇尔的“产业区”理论不同，波特对集 群的理解更多地着眼于竞争优势而非生产联系，认为集群是产业获取竞争优势的组织基础；另外，与前者相比他也较少关注集群
11、经济的社会文化因素。归纳现有的文献，可以发现以下几点是集聚的共有特征 :地缘上的临近。企业之间的相互依存与联系。企业之间以及企业各种机构、组织之间的互动。良好的公共基础环境设施。知识的快速扩散。价值链上的相互需求。外向型的投入产出。资源的共享。因此，我们认为，产业集聚是产业与发展演化过程中的一种地缘现象，即某个领域内相互关联（互补、竞争）的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上、中 、下游结构完整（从原材料供应到销售渠道甚至最终用户）、外围的支持产业体系健全、既有灵活机动等特性的有机体系，集群内企业之间建立了密切的合作关系。通过深度的专业化分工，促进了每个企业效率的提高。产业集聚的核心是企业
12、之间及企业与机构之间的联系以及互补性，这种关系既有利于规模经济的获得，同时也比垂直一体化的大型企业具有更大的灵活性，而且有利于互动式学习的过程的进行，从而加速了创新过程的实现。 （二）产业集聚的基本特征 对于产业集聚的定义，尽管由于视角不同，各种表述也不尽相同，但基本内涵却大致相似。 综合有关文献，我认为，产业集聚至少具有以下 4 个特征： 1.空间集聚性特征 产业集聚是一种大量企业、产业在某个特定地理区域内聚集的经济过程或现象。因其纵深程度和复杂程度不同，产业集聚包括的内容也不一样。绝大多数产业集聚包含最终产品或服务机构，专业组件、零部件、机器设备以及服务供应商、金融机构及其相关产业的厂商，
13、还包括下游产业的成员（或顾客），互补性产品制造商，专业化基本架构的供应商，政府。其他提供专业化训练的教育、信息、研究和技术支持的机构（如大学、培训机构），行业协会，其他支撑地方产业集群成员的民间机构等。 按一些国内经济学家在欧洲各工业区所做的实际调查表明，产业集聚区内企业相距 15003 公里不等，而且大约每平方公里 50 家企业。集群内集聚大量企业，单位土地面积产值较高，一般来说， 1 平方公里土地面积上生产的产值在 1 亿元以上，而高新技术产业的集群该指标达 3 亿元以上。可见，空间上产业的集聚是产业集聚的外在表现形式，也是首要的基本特征。 2.柔性专业化特征 产业集群内聚集的企业是属于同
14、一特定产业或具有直接上下游产业关联或具有其他密切联系的相关产业的企业。正是产业集群专业化特征，才使集群内企业之间、企业与支撑机构之间产生 紧密的合作与竞争关系。大量的工业园区的实践证明，单纯的企业在地理上的扎堆并不必然导致合作与竞争关系。大量的彼此间有很强的专业分工与合作关系的企业的空间聚集，加之长期所形成的相互信任的产业文化，减少了群内企业间的不确定性，降低了集群内企业的交易费用，才使区域实现了规模经济和范围经济。 同时集聚可以看成是柔性生产的地域系统。柔性生产的“柔性”是用来描述对市场需求量、产品构成和产品设计等方面快速变化的适应能力，它是相对于福特制（即大规模生产模式）的“刚性”而言。
15、3.社会网络化特征 产业集聚是一种产业网络体系，这 种网络结构包括区内企业与企业之间、企业与地方政府部门之间、企业与各种类型的中介服务组织或企业（如研究开发、企业咨询、法律援助、资产评估以及金融、保险、广告、策划、审计、会计、测试、维修保养等各种服务性组织或企业）之间以及企业员工与员工之间的各种正式和非正式的协作关系网络。正式的网络关系表现为各行为主体之间通过各种合同等形式的关系；非正式的网络关系表现为非合同的、在长期交往过程中所形成的相对稳定关系。对产业集聚竞争力提高尤为有意义的是非正式形成的，这种网络是在人们经历了频繁而广泛非正式的交流和合作中不经意形成 的，成为集群内的一种社会文化和社会
16、资本，能有效的扩散和传递含经验类知识，从而更有效地推动人力资本和知识资本的社会化进程，加速知识、技术、管理创新速度，有效保持和提高区域的竞争力。 4.植根性特征 植根性来源于社会经济学，其含义是经济行为为深深嵌入于社会关系中。集群内企业不仅仅是地理上的靠近，更重要的是，它们具有很强的本地联系，这种联系不仅是经济上，还包括政治、社会、文化等各方面。集群内企业家具有相同或相近的社会文化背景和制度环境，为此是基础，人们之间在经常的联系、互动过程中所采取的各种经济行为深深植根于相互 所熟悉的圈内语言、背景知识和交易规则，因而具有可靠性和可预见性。共同的社会文化环境产出信任、理解和相互合作，相互信任和满
17、意成为区内最有价值的资源。产业集群是一种积极参与与全球分工而言又与本地社会文化高度融合的本地化的产业集聚。 （三）产业集聚的竞争优势 产业集聚的根本原因在于集聚效益可以给区域内的企业带来较高的投资回报，不仅如此，集聚内的企业还可以获得供应商、专业化的信息、公共服务以及获得有专业化技能和工作经验的雇员，从而获得竞争优势，并通过本地竞争对手和顾客需求的力量进一步加强竞争优势。产业集聚使本地4 化经 济和外部经济得到加强，并生产协同效应获得竞争优势。在这里我主要讨论集群内企业生产成本优势。 1.共享支持系统 支持系统是产业集聚的一个重要组成部分。一方面，有些支持系统由于物质和人力资本投资巨大，一个企
18、业往往难以承担；另一方面，由于支持系统的公共物品（或准公共物品）性质，难以形成有效激励促使单个企业投资。产业集聚共享支持系统可以带来成本节约。、市场力量与成本节约。群内企业除了可共同分担市场开发成本之外，可通过无形串谋形成的市场力量来设法降低要素市场价格，也可利用谈判能力的提高来影响产品标准化规则的制定，促 使群内企业批量生产，实现成本节约。 2.劳动分工优势 集群的竞争优势来源于劳动分工原则。经济学家在研究“块状经济”中提出块状经济本质上是内部分工的外部化或社会化。块状经济通过企业内部分工的外部化，能更多的功能操作现实了内部规模经济；而且由于集群企业的联合需求可形成规模性专业化的生产和服务，
19、又为了每个企业提供了丰富的外部规模经济。集群的企业可以通过过分分工的外部化而负责部分任务，由于“干中学”。企业利用资源的适应性更强，从而集群作为一个整体能比以前取得更高的集群效能。 3.集群内部组织成本节约优势 产业集群中 的各个企业处于同一个产品价值链的不同阶段分工与合作，企业间活动相互补充。集群作为一个整体作为一个整体具有系统的协作效应，集群中的个体具有结构的差异性。群内企业生产函数相互依赖，并且所有企业分享所有信息，虽然专业化造成信息不对称，某一企业不知道其他专业知识，却能享受所有专业部门的产品，享受社会生产力。企业间的分工与专业化是报酬递增的媒介，这个可量化到综合要素生产率的提高上。报
20、酬递增使每个群内企业的目标函数趋向最优化。 4.产业集聚的交易成本节约机制 （ 1）信息成本与契约成本节约。产业集群在一定程度上集中了市场 信息，减少信息非对称，从而使供求双方选择费用（主要是信息成本）降低。同时，产业集聚有利于契约谈判、拟定、执行以及争议、仲裁等环节的顺利进行，从而降低契约成本。（ 2）风险化解与主体多元化。群内各个企业在同一价值链的不同环节具有各自知识积累优势，在各自领域判断风险具有比较优势，通过系统协同效应（从数学意义上讲，各环节风险的协方差不等于零），容易识别、判断市场风险。进而从源头上消灭或减少风险。（ 3）融资成本节约。外源性资金是现代企业发展的重要环节。企业融资是
21、需要融资成本的，尤其是中小型不易获得银行贷款等外源性资金 。产业集群内企业由于集群信誉的间接的、担保机制，有利于降低企业的融资成本，更为重要的是。有可能吸引群外资金的持续进入。（ 4）劳动力市场的有效供给。一方面，集群的区域性易形成供给充足的劳动力市场，单个企业在长期雇佣管理和技术人员的同时，可以根据自身生产的需要，即使调整工人的数量，减少工资成本很工人劳动保障方面的费用；另一方面，劳动力在区域内企业间自由流动，企业内部劳动力变换率也高，劳动力快速流动对其自身素质要求加大，也促进了信息、所想的扩散和传播。所以，集群内劳动者的工资和培训成本降低，在数量和质量上真正实现 有效供给。 5 （四）产业
22、集聚不同阶段的地方政府行为 产业集聚发展有它自身的规律性，它的过程大致上可以分为要素集中、企业关联、产业聚集、产业创新等四个阶段。每个不同的阶段，政府发挥的作用也是不同的。 一是要素集中阶段。作为产业集聚发展中的初级阶段，同时也是政府发挥最大作用的阶段。政府要为产业集聚进行选址，可以根据区域的不同特点来规划布局，以集中本地核心生产要素为主，同时吸引外地优势生产要素，进行优化。此时，政府还需配以减免税费，基础设施建设等措施为要素的集中提供帮助。 二是企业关联阶段。它是产业集聚成长阶段 。一方面，借以法律和行政的手段防止企业之间的垄断与恶性竞争；还有一方面，要整合企业之间的分工与合作，通过产业链、
23、价值链和供应链的方式，形成企业之间的前向或后向关系，从而带动周边中小企业发展。 三是产业聚集阶段。它是产业集聚的成熟阶段，在区域要素集中和企业形成关联之后，大量中小服务企业也会都成型，基础设施也有所到位。此时，大量国内外企业或为寻求区域要素，或为寻求合作企业，纷纷采取跟随战略，搬迁或新设厂址到该区域发展。政府则要抓紧基础设施建设，扩大招商宣传力度，做好跟进服务。 四是产业创新阶段。它是产业集聚 的发展阶段，产业集聚完成以后，集聚区也就进入一个相对高速发展的阶段，将极大地推动地区整体经济水平的上升。与此同时，它的知识溢出性和对周边产业的影响，将引导该地区产业结构的调整和升级。在此阶段政府主要致力
24、于四个方面的工作：鼓励企业投资和扩张；规范企业行为和企业文化；提高和改善基础设施；提供充足的和有技术的人力资源。 三、大唐袜业现状及成功原因分析 （一）大唐袜业的现状 大唐袜业开始于世纪 70 年代，那是大唐人到义乌等地买来手摇式袜机开始生产袜子。然而到了80 年代初期袜业集群也渐渐的形成了， 90 年代时经历了 飞速的发展。袜业已经在大唐形成了以大唐镇为中心，辐射到安华，牌头、五泄、草塔、暨阳等 12 个镇乡的袜业产业集群，也就变成了最大的袜子生产基地和织袜原料生产基地。大唐镇拥有制袜 8000 多家， 2010 年生产袜子 80 多亿双，产值130 亿元，占国内市场总额的 65，占国际市场
25、总额的 35。 2010 年，大唐镇实现国内生产总值20.1 亿元，人均收入高达 12180 元，成为国家建设部的小城镇建设试点镇和浙江省的综合实力百强镇。 袜业是大唐的支柱产业。资料显示，大唐镇的总产值的 90%来自袜业；农民人均收入的 90%来自袜业；外来 人口中 90%的劳动就业依靠袜业；以及城镇出租房的 90%在搞袜业。大唐之所以能够发展起来，这与很好的产业发展环境是不可分开的，主要有三个方面： 1.产业集聚优势：大唐镇现有大唐袜业特色工业园区、青山工业小区、大唐轻纺工业小区三大工业区和劳动力市场、袜子市场、原料市场、生产设备市场以及联托运市场等五大市场。其中占地 3380 亩的大唐袜
26、业特色工业园区，成立了自己的质量检测中心、服务中心、人才培训中心、信息中心，并正在向信息通、市场通、6 法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和新平台的“九通一平”努力。 在大唐人带领下参观了浙江大唐轻纺袜业城。袜城占地 400 亩，总投资 2 亿元，共有商铺 1600 多间，拥有联结全国各地主要集贸市场的 50 多条货物托运线路，是一座集轻纺原料、袜子、袜机、联托运四大市场于一体的化商贸新城。五大市场和三大工业区的建设实现了生产、运输、销售的地域集中。 2.机制优势：“大唐袜业”几乎全属民营经济。企业产权明晰，充满活力。 2003 年大唐镇袜业生产厂家 4127 家，职工 2
27、.5 万人，袜业产值 63.1 亿元，上缴税费 5168 万元，其中民营企业 3906 家占企业总数的 95%，袜业产值 54.3 亿元占产值的 85%，缴纳税费 4130 万元占总额的 81%。由于这类企业产权明晰，在发展中没有产权的制约，已经成为大唐经济发展的主要增长点。 3.产品优势：“大唐袜业”大量采用了新型原料，既有纯棉、精梳棉、丝光棉化纤，又有混纺纱、氨纶包蕊丝等，能够满足客户的不同需求。设备多样性化，先进性。大唐现在拥有的袜业大部分是国际上最先进的。这些袜机能织出丝的、棉的、厚的、薄的、大的、小的、长的、短的各种袜子，能够适应多层次消费者的需求。产品十分丰富性，已形成了生产薄型袜
28、、毛圈袜、棉纱袜等多系列的 300 多个品种的生产基地。 4.产业链优势： 大唐袜业已经基本形成了织袜为主，轻纺原料生产、销售、印染和包装一条龙服务的经济格局，其产业链已日趋成熟。这一产业链包括 550 家原料生产企业， 400 余家原料经销商、 2453 家袜子生产企业， 312 家缝头卷边厂， 5 家印染厂， 112 家定型厂， 305 家包装厂， 208家机械配件供应商， 635 家袜子营销商， 103 家联托运服务企业。 （二）大唐袜业成功原因的分析 前文我已经提到在大唐已经形成了一个产业集群，从原料供应，生产，加工以及机器设备的供应与后期维修等一系列过程。美国阿巴拉契亚山区的小镇佩恩
29、堡自诩为世界袜都却败在了大 唐的手中，全世界有 40%袜子出自大唐，全国有六成袜子产于大唐。除劳动力以外成本等大唐比较优势以外，产业集群化优势是大唐胜出的关键。 大唐产业集群区就好像一站式生产中心，它通过将供应商、制造商和承包商都集中在一个园区之内实现了规模经济，并推动技术创新。 举个简单的例子： 在佩恩堡， 假如 一台意大利织袜机坏了， 就要 等上两个月才能拿到新部件，但在大唐的某台机器出了故障，只需向附近街上经营二手设备和部件的 60 多位商人中的某一位打个电话就行 。 在 建立 产业集群过程中，必须充分考虑到周边地区的渗透和产业之间的相互配套。而且政府必须 从长远出发着力引导，努力突破产
30、业链中的薄弱环节，通过建立区域性的科技创新中心、生产力促进中心等，解决行业共性问题，这无论对于企业发展创造良好的产业环境，还是加速一个区域的进程，都具有十分重要的意义。 四、政府推动产业集聚的作用与建议 （一）政府推动产业集聚的作用 前文已经介绍过大唐袜业的形成与发展，在大唐袜业的发展过程中政府在其中充当着非常重要的角色，因此政府在推动区域产业集群的作用也是非常大的。 7 上文提到，大唐的总产值之中有 90%来自于袜业 ；居民的人均收入的 90%也来自于袜业；外来劳动人口之中有 90%的劳动就业依靠袜业；以及城镇出租房的 90%在搞袜业。可见袜业是大唐镇的支柱产业，而大唐袜业的发展必定是政府中
31、点关心的产业，也必将得到政府的大力支持。 “ 大唐袜业 ”浙江区域名牌推广使用和监督管理办法 (试行 )：规定凡是符合相关条件的企业均可以通过申请，在自己的产品上贴上 “ 大唐袜业 ” 这一浙江区域名牌。 这一规定使新加入产业之中的企业有一个良好的开始。而 “ 大唐袜业 ” 是 浙江省首批区域名牌之一， 更是浙江区域名牌的重要部分 ， 假如某企业拥有“大唐袜业”区域品牌 将优先提供检验检疫、海关方面的服务 ，优先 享受开拓国际市场资金 、品牌资金的支持。为 了 “ 大唐袜业 ” 能够 在国内外市场上的知名度和影响力 的提高 ，诸暨市政府以及相关镇乡街道和部门，安排一定的资金对 “ 大唐袜业 ”
32、 进行整体宣传、专项扶持、环境营造，以及在袜博会、境外招商等重要活动中的形象布置。 大唐政府都 非常 重视培育产业、提升产业层次， 一直 把袜业作为主导产业来扶持， 以至于 确保了袜业的龙头地位。大唐政府先后 实施 了轻纺袜业城、工业配套工程等重点工程建设，投入建设 约42 亿元 人民币有 规划建设大唐袜业特色园区。据了解，地方政府搭建了电子商务平台、中国袜业网等， 来 提供生产设备 、 原材料、物 流 信息 服务 ，为袜子 生产、销售 提供了便利的途径。 据大唐镇相关领导介绍，大唐镇现有大唐袜业特色工业园区、青山工业小区、大唐轻纺工业小区三大工业区；劳动力市场、 袜子 市场、原料市场、生产设
33、备市场以及物流市场等五大市场。 政府的支持大大的减少了企业的生产成本，运输费用，从而减低了交易费用，使大唐企业在袜业中大大的提高了竞争力。以此可见，大唐政府在大唐袜业中扮演着非常重要的角色。 （二）政府推动产业集聚的建议 区域经济的发展离不开政府，区域经济的改革也离不开政府，以下我对地方政府推动产业集群的发展提出四点建议： 第一，制定本地 区产业集群战略规划。 首先 政府 要 认识到产业集群对于地方经济的 发展有着 重要作用，根据地方产业发展的特点和优势，选择可能形成产业聚集的主导产业， 然后 制定优惠政策为企业的进入放宽条件 ，用集群的理念去考虑地方产业的发展。 第二， 提供 良好的环境和服
34、务 给产业集群。 产业集群 其实是 产业链、价值链上企业的空间聚集 。而这种企业的空间集聚必须有一个良好的制度环境，而 政府 就 可以为企业创造集聚的环境，把 同类企业吸引到一定 地域之中 。 要重视的是 ，政府应该 改变 传统的行政命令 ，变成 公共服务职能，加强基础设施建设。政府进行培育良好的信用环境 、建 立新的体制 对集群的发展 是非常重要的 。 第三，政府可以通过配置资源促进产业集群的发展。 需要 政府 全部转变 为 “ 服务型 ” 的政府，且不 参加 各类经济活动， 至少在前期不参与 。政府部门掌握了 一定 的资源，有大量的资金和项目 ，可以引导产业集群的发展。 第四，推动集群内企业之间建立协作网络。在具体的产业带、产业园区，政府可以通过提供各种服务引导企业之间的交流和协作。例如，大唐镇镇政府规划建设的袜业城占地 400 亩，投资 2 亿元，是一座集轻纺原料、袜子、袜机、联托运四大市场于一体的现代化商贸新城。袜业城建成后迅速吸引众多商家入住，目 前已拥有联结全国各地主要集贸市场的 50 多条货物托运线路。另外，在企
