1、特色小镇建设需“特而强”“精而美” 导读： 特色小镇是推进新型城镇化建设的重要抓手和重要组成部分之一，随着中央城市工作会议和全国改善农村人居环境工作会议的召开，城市和乡村建设的方向更加清晰和明确。 尽管小城镇具备绿色发展优势，能够促进城乡协调发展、农民就近就地城镇化，承担大众创业万众创新的平台，但也存在人口承载力低、基础设施薄弱、特色缺乏等突出矛盾。 因此，探索特色小镇的建设发展模式和路径，力争建城一批富有活力的魅力特色产业小镇、旅游小镇、文化小镇、宜居小镇成为当下新型城镇化建设的重要方面。 “山色 湖光步步随，古今难画亦难诗。”古代诗人如此描述小镇美景。“中国之美，小城发现”。兼具公共属性和
2、商业属性的特色小镇，已经成为中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，亦是中国新型城镇化战略实践的主战场之一。 特色小镇代表新型城镇化建设 2016 年 7月 20 日，住房城乡建设部、国家发改委、财政部联合下发关于开展特色小镇培育工作的通知，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到 2020年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小 城镇建设。 10月 14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有 127 个，在各地推荐的基础上，经专家复核，由国家发展改革委、财政部以及住房城
3、乡建设部共同认定得出。过去，中国一些城市的建设被批评为“千城一面”，不重视差异化的建设与发展，导致许多城市大同小异。 如今，在特色小镇的建设中，从一开始就确立了不要“千镇一面”的思路。事实上，对于进入新常态的中国来说，以特色小镇为代表的新型城镇化建设，是非常有价值的探索。 近段时间以来，“特色小镇”引爆为网络“热词”，更有人说，“特色小 镇”是破解城乡二元结构问题的“钥匙”，将引领新型城镇化的“特色担当”。 特色小镇发展时间虽短，已经表现出了很强的示范效应和发展潜力。而对于不少地方来说，特色小镇既是当下的抓手，也代表着未来。 然而，在遍地开花的特色城镇建设中，也存在一些问题。在可选余地十分有限
4、的情况下，部分小城镇建设往往本着“捡到篮子就是菜”的想法，很难对城镇发展进行长远的谋划，甚至缺乏必要的规划，造成为了“特色”而“特色”，甚至还存在填湖、削山、砍树等破坏生态的现象。 同时，我们也应该清醒地看到，有些地方崇洋媚外，盲目大搞所谓的“欧洲小 镇”。 特色小镇面向产业升级和城市升格 中国经济向“ L”型底端走向的趋势使各部门和相关企业对经济发展有了重新的思考，“转型”、“改革”是新时代的命题，特色小镇便是在这一命题下的实践。 某种程度上，特色小镇可以视为专业镇的“升级版”。特色小镇要有“灵魂”，远比建设专业镇需要更多的努力。在“特色小镇”燎原之际，我们必须弄清楚特色小镇为何而建。这不是
5、面子工程，也不是升级版的房地产扩建，它最终面向的是产业的升级和城市的升格。 注意“培育”两字，即是要有基础的，而不是另起炉灶。特色小镇建设培育要防止陷入误 区，即非以房地产开发为主的城镇化，也就是要防止过度、过快的城镇化建设。 因此，如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，成为地方政府不得不面对的问题。 特色小镇在国内处于探索发展的初期阶段，其不足之处也是情有可原。我们要善于在发展中修正错误，在实践中创新理论，处理好普遍性与特殊性的关系，由此特色小镇才能协调、持续发展。 根据关于开展特色小镇培育工作的通知，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上 ；坚持市场主导，政府重在
6、搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。 当然，实现特色小镇产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”，破解“人才”、“技术”、“资本”、“环境”、“文化”等瓶颈是重中之重。 浙江的特色小镇具有样本意义 在地方上，浙江省建设特色小镇走在前列。浙江省于 2015 年 4月下旬印发省政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见，提出将重点培育和 规划建设 100 个左右的特色小镇，力争通过 3 年，建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。 浙
7、江的特色小镇有其特定的内涵、特攻的产业、特别的功能和特殊的形态。即便是同一产业，也细分领域、错位发展，而不是同质竞争。从浙江省的经验来看，特色小镇在产业定位上应力求“特而强”而非“大而全”，每一个特色小镇都应有一个主攻产业方向；在功能叠加上不能“散而弱”，力求“聚而合”；在建设形态上应力求“精而美”而非“大而广”；在制度供给上不能“老而僵”，力求“活而新”。 浙江特色小镇，风起云涌。行走其间，最 大的感触，莫过于留住了特色小镇的根、挖掘出特色小镇的魂，做好“文”这篇文章。 特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手，符合生产力布局优化规律。 特色小镇是破解浙江有效供给不足的重要抓手，符合产业结构
8、演化规律。 特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手，符合创业生态进化规律。 特色小镇是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手，符合人的城市化规律。 特色小镇怎么建？浙江的特色小镇具有样本意义。特色小镇建设目的是形成适宜人居住、创就业、游览、休憩等的美丽环境，让人能感受到与城市风貌不同的乡野风情 。 特色小镇的核心在于打造和发展特色村，应具有“看得见乡野、听得见乡音、闻得到乡味、摸得到乡趣、记得住乡愁”等基本要素。 在推动特色小镇建设过程中，需要重视新文化凝聚力的培育、维系成员的共同精神纽带的重构，发挥文化的引领、渗透、感召、辐射和凝聚作用；需要把强化文化特色、彰显独特文化魅力贯穿
9、于特色小镇建设全过程，提升特色小镇的文化形象、文化品位；需要通过培育和发展创业创新文，强化“镇民”创业创新动机、热情和意志，增强特色小镇对创业创新者的吸引力、向心力。 总之，特色小镇不是单纯的开发区等产业集聚区建设升 级版，也不是简单的中心镇等城市化载体打造升级版，它需有着并能坚持基本内涵、理念、路径上的大胆创新，需积极培育并形成自己的“特”与“色”。 根据当地特色结合经济因地制宜、因势利导才是特色小镇建设王道，将生产、生活、生态充分融合方为特色小镇建设之本，那些“花拳绣腿”“东施效颦”之作终将被人唾弃。 创新特色小镇的生动画卷已经在中华大地展开。期待一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活，具有中国特色，又充满时代特征的各类优秀特色小镇遍布中华大地。 来源：价值中国 陈柳钦 ：中国城市管理研究院院长、研究员
