1、PPP 成各领域重点推行模式 “ 十三五 “重点专项规划陆续发布 165 项工程加速落地， PPP 成各领域重点推行模式 “十三五”重点专项规划进入密集出台期。据经济参考报记者统计，春节假期结束后，国家层面已经公布了五个“十三五”专项规划项目，平均每个工作日公布一个。据权威人士透露，国务院确定的 22 个“十三五”重点专项规划编制在顺利推进中，部分规划已经出台。 值得关注的是，与民生、公共服务、基建等“短板”领域相关的五年专项规划近期连续公布，“十三五”规划纲要明确要实施的 165项重大工程项目正陆续加速落地。 补短板 民生类专项规划密集出台 除了国务院日前印发的“十三五”促进就业规划外，“十
2、三五”脱贫攻坚规划全国农村经济发展“十三五”规划“十三五”卫生与健康规划等一批关注民生领域的“十三五”重点专项规划也于近期陆续出台。 这一批专项规划的部署主要围绕补短板展开。据国家发改委有关负责人介绍，在“十三五”促进就业规划中，第一项核心内容就是积极培育新的就业增长点，着力缓解困难地区、困难行业就业压力；“十三五”脱贫攻坚规划则构建了财政、投资、金融、土地、干部人才“五位一体”支持政策 ，要求财政、投资、金融各类资金要进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，为打赢脱贫攻坚战提供资金保障。 此外，在各区域类“十三五”专项规划中，补短板相关内容也占据很大比例，明确了一大批重点投资工程项目。西部大开发“十
3、三五”规划中按照补短板、调结构的要求，首次将逾百项有重要影响、具备一定前期工作基础但又未纳入国家“十三五”专项规划的工程项目以附件形式列出，作为后期推进的优先备选。东北振兴“十三五”规划也确定了把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，并针对基础设施、网络等当地落后的领域提出了一批重大工程 项目。 可持续 推动形成绿色生产方式 经济参考报记者注意到，在已经出台的重点专项规划中，有很多是围绕可持续性发展进行的部署。围绕科技创新和经济转型升级，出台了“十三五”国家科技创新规划和“十三五”国家战略性新兴产业发展规划等重点专项规划；围绕生态环境和能源可持续发展，出台了“十三五”生态环境保护规划和能源
4、发展“十三五”规划等重点专项规划。 值得一提的是，“十三五”规划纲要明确要实施的 165 项重大工程项目中，包含了“科技创新 2030 重大项目”的 15 个重大项目与工程，其中包括 航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究等六个科技项目和种业自主创新、智能电网、天地一体化信息网络、智能制造和机器人等九个工程。另外，在推进经济转型升级方面，还有一批重大工程项目分布在金融、农业、高端装备、战略性新兴产业、信息化、新型城镇化、特殊类型地区、海洋等八个方面。 此外， 165 项重大工程项目中，生态环境领域将实施 19 个重大工程项目，其中 5 个聚焦资源节约集约循环利
5、用， 6 个致力于环境治理保护， 8 个打造山水林田湖生态。环境治理的重点行动包括：开展1000 万亩受污染耕地治理修 复和 4000 万亩受污染耕地风险管控；建设 5 座中低放射性废物处置场和 1 个高放射性废物处理地下实验室；新增水土流失治理面积 27万平方公里；全国湿地面积不低于 8 亿亩等。 中国矿业大学 (北京 )副校长姜耀东指出，推动形成绿色生产方式，是未来五年发展的重要目标，主要手段就是要实施好这些大项目。 促民资 公共项目市场化蕴含重大机遇 鼓励民资在“十三五”规划中占据非常重要的地位，市场化运作也成为重点专项规划制定的一大思路。 2 月 8 日公布的商贸物流发展“十三五”规划
6、中明确提出，要大力提升商贸物流企业组织化程度，鼓励商贸物流企业进行资产重组、业务融合和流程再造，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。鼓励中小企业通过联盟、联合等多种方式，实现资源整合优化，提升集约化发展水平。 与此同时，“十三五”促进就业规划中提出，要将促就业稳就业作为宏观经济政策的优先目标。一方面，通过政府和社会资本合作 (PPP)等多 种形式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务，支持社会资本兴办教育和培训机构。另一方面，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立部
7、省两级就业信息资源库，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。创业培训信息化管理平台建设后，将实现数据、信息、资源联通共享。 种种迹象表明，“十三五”重点专项规划在制定过程中，“市场化”就已经被融入规划思路中。 2016 年下半年，国家发改委与金融机构在建立投融资合作对接机制后，召开了首个专 题会议，内容就是“十三五”规划纲要解读及 PPP 项目推介会，来自 30 多家金融机构和有关单位的 100 余名代表参加了会议。发改委规划司副司长岳修虎就“十三五”规划纲要做了解读，重点从产业发展角度介绍了现代农业、制造业、战略性新兴产业、服务业、网络经济、交通能源、环保等行业和领域有关情况，以及规划纲要中
8、提出的 165 项重大工程项目总体概况。 在引入民资的过程中，已经有行业分析师看出了民间投资在“十三五”规划中的机会和挑战。国家发改委近日印发的地热能源开发利用“十三五”规划中明确指出，截至 2020 年底，中 国新增地热能供暖 (制冷 )面积将累计达到 16亿平方米，新增地热发电装机容量 500MW。专家估计，这将拉动总计 2600 亿元投资，其中，建立社会资本参与的 PPP 模式成为重要内容。 360 金融 PPP 研究中心研究总监、 360 金融投资总监唐川在接受记者采访时表示： “ 2016 年至今，交通、农业、环境保护、教育、医疗、体育、能源、信息等领域十三五规划、推进政策不断出台，均将 PPP 作为各领域重点推行的模式。其他尚未出台十三五规划的领域，也在研究整合社会资本共同促进行业发展的战略，预计 2017 年 PPP 模式的 应用将覆盖基础设施建设和公共服务的全部领域。” 清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，投资主要还是靠社会，政府投资只是起到一个“带头羊”的作用，要产生溢出效应。从投资性质上要看到，公共投资和民生投资领域具有诱导性，政府投入一块钱，基础设施完善了，平台环境形成了，就会引导社会投资两块钱、三块钱来发展经济。
