1、PPP项目流程应如何走？ 关于 PPP的文件层出不穷，相关解读文章也是数不胜数。国务院、财政部、国家发改委力推 PPP 模式，从适用范围，到操作指南，再到合同范本，都已出台相应的文件。在实践中， PPP 项目如何承接？流程如何走？出了问题找哪个部门？本文对相关政策进行了梳理，以解答上述问题供企业参考。 一、如何承接 PPP项目？ （一）项目识别论证 1.提交项目建议书 对于政府发起的 PPP 项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。 对于社会资本发起的 PPP 项目，社会资本向行业主管部门提 交项目建议书，行业主管部门负责审核。 2.编制项目实施方案、项目物有所值
2、评价报告 项目建议书审核通过后，项目实施机构负责编制项目实施方案、项目物有所值评价报告。 3.开展物有所值评价和财政承受能力论证 财政部门会同行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。 4.财政部门组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，纳入 PPP 项目开发目录。 （二）政策采购 1.项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。审核通过后， 由项目实施机构组织开展社会资本方采购工作。 2.优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方。 3.公示采购结果。项目实施机构将 PPP
3、 项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核，后报同级人民政府批准。 （三）财政预算 1.行业主管部门编制 PPP项目收支预算草案。 2.财政部门对 PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会审议。 3.成立 PPP 项目公司。 二、出了问题找哪个部门？ 在实际执行过程中，如果出了问题，应该如何解决？找哪个部门呢？对此，需要把各个部门的职责搞清楚。 （一）各级财政部门 1.会同同级行业主管部门，根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。 2.组织编制财政承受能力论证报告，出具财政承受能力论证报告审核意见。 3.建立本地区 PPP 项目开发目录
4、，将经审核通过的项目纳入 PPP项目开发目录管理。 4.项目采购阶段，向社会公开 PPP 项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等。 5.审核 PPP 项目合同。 6.审核行业主管部门提出的中期财政规划，报本级人民政府审核。 7.审核行业主管部门提出的 下一年度财政资金收支预算。 8.对行业主管部门报送的 PPP 项目财政收支预算申请进行审核，合理确定预算金额。 9.会同行业主管部门负责项目全生命周期成本监测与绩效监控，做出绩效评价。 10.依据绩效评价结果安排财政预算资金。 对于绩效评价达标的项目，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出；对于绩效评价不
5、达标的项目，按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。 11.PPP 项目涉及国有资产的，应督促项目实施机构建立 PPP 项目资产管理台账。依法进行资产评估，防止国有资产流失。 12.会同行业主管部门负责项目资产移交。 13.会同行业主管部门加强对 PPP项目债务的监控。 14.会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域。 15.严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替 PPP 项目中长期的支付责任，规避 PPP项目相关评价论证程序。 16.公开本级 PPP 项目目录，政府对 PPP 项目的财政预算、执行及决算情况等。 （二）行业主管部门 1.对于政府发起的 PPP
6、项目，行业主管部门先提出项目建议，之后才能进行项目实施方案的编制工作。 2.对于社会资本发起的 PPP项目，社会资本向行业主管部门提交项目建议书， 行业主管部门负责审核。 3.审核 PPP 项目合同。 4.根据预算管理要求，将 PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划。 5.中期财政规划通过后，按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案。 6.编制 PPP 项目收支预算草案。 7.会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测与绩效监控。 8.会同财政部门加强对 PPP 项目债务的监控。 （三）各级地方政府
7、 1.主动发起 PPP项目。 2.县级以上政府负责审核 PPP项目实施机构上报 的项目实施方案。 3.审核由行业主管部门、财政部门上报的 PPP 项目合同及相关的中期财政规划。 4.审核预算草案中下一年度 PPP 项目的财政资金收支情况，报本级人民代表大会审议。 （四）项目实施机构 1.提交项目建议书，经行业主管部门审核通过后，编制项目实施方案。 2.通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。 3.项目纳入 PPP 项目开发目录后，项目实施机构完善项目实施方案，报本级人民政府审核。 4.项目实施方案审核通过后，组织开展社会资本方采购工作，可以依法委托采购代理机构办理采购（ 优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式）。 5.综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素，合理设置采购评审标准。 6.采购结果公示结束后，将 PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报同级人民政府批准。 7.对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资。 8.项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记 入账。
