1、解密 PPP|特色小镇如何解决融资难！ 特色小镇项目开发与建设离不开充足的资金，资金链一旦断裂，一个项目基本也就宣告失败。那么政府、企业该采取什么样的融资方式成为小镇建设至关重要的一个节点。在此情况下， PPP 融资模式成为了企业的首选，且看它为何在众多融资方式中脱颖而出？ 特色小镇“非镇非区”，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。 特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。 特色小镇需 要以基础设施的投入为前提，但对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。
2、因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。 持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。目前 PPP 模式在中国各级地方政府都得到了广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网等基础设施和公共服务领域，而 PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。 本文基于 PPP 融资模式的相关原理，深入研究该融资模式在特色小镇建设过程中的必要性和可行性研究，以重点解决特色小镇建设过程中的资金 来源问题。 特色小镇应用 PPP融资模式的必要性和可行性 应用 P
3、PP融资模式的必要性 减轻财政压力，开拓融资渠道 目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。 因此，以政府和社会资本合作为基本特征的 PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口 ，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入 PPP 模式，解决特色小镇资金不足的问题。 降低和分散风险 在特色小镇建设中采用 PPP 模式
4、，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。 一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力； 另一方面，社会资本可以 以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。 扩大社会资本的投资领域 在特色小镇建设中引入
5、 PPP 模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现： 第一， PPP 模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益； 第二，在 PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入； 第三，在 PPP模 式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求。 应用 PPP融资模式的可行性 良好的运作基础 PPP模式的核心在于政府和社会资本的优势合作，实现双
6、方“共赢”的合作目标。 PPP模式在中国经过多年发展，积累了许多宝贵的经验。从 90 年代至今， PPP模式的在各个领域得到了广泛运用。 去年自发改委和财政部对于 PPP项目，搭建 PPP项目的推介平台以来，中国的 PPP项目规模已达 13.77 亿元。 PPP项目的融资功能对于缓解地方的债务压力比较明显，深得各级政 府的推崇。 有利的政策导向 特色小镇作为一个按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。中央和各级政府都不遗余力的给予政策支持。住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（简称“三部委”）联合发出关于开展特色小城镇培育工作的通知，明确了特
7、色小镇规划建设的总体要求、创建程序、政策措施、组织领导等内容。 天津市政府办公厅近日发布天津市特色小镇规划建设工作推动方案；在 2015 年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造 100个左右特色小镇。 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见明确在未来 3 5 年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、多种功能融合的特色小镇。这一系列的政策为特色小镇建设广泛运用 PPP 融资模式提供了政策支持。 稳定的投资回报特色小镇的建设能否吸引到民间资本的参与，其中的关键在于特色小镇项目的盈利空间和回报机制的设置，能否匹配社会资本的预期收报率。只有当特色小镇的投资收益大于社会资本的投资成本时， P
8、PP 融资模式才能真正的落地。 首先，从特色小镇设立的目的方面来看，特色小镇不同于一般意义上的政府公益性项目，它是一个融合产业 、文化、旅游、社区功能于一体的产业平台。因此，定位准确、运作科学、机制合理的特色小镇，它未来产生的价值，是完全可以满足社会资本的投资回报。 其次，在政府为了吸引社会资本参与特色小镇的建设，会从多方面落实相关政策，提供优惠条件，包括从多方面，解决好社会资本的投资回报问题。例如：政府从土地、税收、银行信贷支持以及财政政策方面等。 特色小镇 PPP模式运作流程设计 特色小镇 PPP 模式，是以特色小镇项目为合作载体，让实力较强的企业参与到项目建设中，从而实现政府建设特色小镇
9、的目的，与此同时为社会资本带来一定的投资回报 率。通过这种合作过程，确保特色小镇建设效率和质量的前提下，适当满足社会资本的投资营利要求。其特征主要表现为： （ 1）采用 PPP 模式的特色小镇项目也可以理解是一种特许经营项目，特色小镇的财产权归政府所有，政府只是将特色小镇项目的建设、经营和维护交给社会资本； （ 2）特色小镇的 PPP 模式下，政府和社会资本之间属于长期合作，其最终的目的在于提高特色小镇的长期效益。其成功的关键在于项目的存续期内政府和社会资本如何能够保持稳定、良好的合作关系。 （ 3） PPP 模式的初衷便是一种利益共享，风险共担的机制。政府和社会资本在 共享特色小镇的社会成果
10、之外，也可社会资本获得比较好的经济收益。但是这种投资回报绝对不是超额利润。利益与风险的匹配性，在项目双方共享利益的同时承担相应风险是必须具备的。 对特色小镇运用 PPP模式的政策建议 完善人才引进政策 为了配合特色小镇 PPP融资项目的顺利实施，政府应利用其自身优势培养和引进一批熟悉 PPP 项目和投融资结构的专业性人才。当然也应该为特色小镇后续的经营和发展储备一批专业对口的人才。 提供税收优惠政策 社会资本参与到特色小镇 PPP融资项目时，政府应加大政策引导，如可以在 PPP 项目实施的各个阶段给予一定的税收减免政策，以达到降低社会资本的投资成本。如在建设阶段，政府可以采取免征和少征税费的税
11、收减免政策。在运营环节，对于特色小镇的租金税收方面可以免征房产税和营业税。虽然这样对于政府来说，损失到一部分的财政收入，但是未来特色小镇的一些衍生性产业会对政府的税收产生一定的补充。 专业的金融支持政策 政府对于特色小镇 PPP项目提供金融支持时，不仅要出台相应的金融政策，还需要建立符合特色小镇 PPP 项目的金融体系，最直接有效的手段是扩大商业银行的贷款力度。还有一种比较极端的手段是通过政府财政收入对社会资本的贷款利息进行补贴，减轻社会资本的利息负担，吸引民营资本参与。 同时，政策还可以利用其行政手段 和影响力，大力在各个金融机构宣传特色小镇 PPP 项目。在资本市场里，直接发行一些特色小镇
12、 PPP项目的项目收益债。还有一些比较流行的融资方式适合特色小镇 PPP项目，因为特色小镇 PPP项目目前不会产生收益，但是特色小镇未来会产生稳定的现金流，这样就可以通过资产证券化来进行特色小镇PPP 项目的融资。 结语：无论是从理论还是从政策导向上来看，特色小镇采用 PPP模式都及具可行性。因此，特色小镇采用 PPP 模式运作，一方面能够让特色小镇 PPP 项目获得较为充足的社会资金，以缓解政府的财政压力。另一方面，利用民营企业的先 进的管理手段和技术能够使特色小镇的未来经营，更加优质高效。 目前， PPP 模式在特色小镇建设中尚未得到广泛的应用，要大力发展该类模式在特色小镇中的应用，就需要政府从政策、法律、税收和金融等方面提供更多的支持，才能进一步推动特色小镇的建设。 编者声明：本文内容来源于中小城市发展战略研究院版权归原作者所有
