1、国家级新区高速扩容 产城融合成未来趋势 4 月 25 日，随着湖南湘江新区正式获批，国家新区又添新丁，截至目前，国家级新区已达 12 个。 近两年，各地政府申报国家级新区的热情高涨。记者调查发现，先后有武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、福州新区、石家庄正定新区、南宁五象新区、昆明呈贡新区、唐山曹妃甸新区等十几个城市新区明确提出将打造国家级新区。 “就目前而言，国家级新区中，搞得比较好的就是浦东新区、滨海新区和两江新区，其他新区目前的成效仍比较有限。”广东省综合改革发展研究院副 院长彭澎曾表示，国家级新区能否发展得好，主要还是取决于自身的资源和配备，找准自身的
2、定位。 过去强调开发开放 现在带动城镇化发展 有专家认为，虽然申报国家级新区的地方很多，但真正做得成功的并不多。 这从日前四部委联合发布的关于促进国家级新区健康发展的指导意见中就可见一斑。意见指出，近年来，新区对促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新发挥了重要作用，但部分新区仍不同程度存在着规划执行不严、土地等资源集约利用程度不高、产业竞争力不强、体制机制创新不足等问题。 中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域 经济学会副理事长兼秘书长陈耀认为，与浦东新区、滨海新区这样的沿海新区主要任务是开发开放不同，两江新区等中西部新区则是要带动当地城镇化发展。 中国企业报记者调查发现，浦东新区在开发开
3、放之初，就确立了与国际接轨，重点吸引国际资本、跨国公司投资的发展战略。在开发起步阶段，浦东新区政府制定政策鼓励外商、国际资本直接投资桥梁、电厂等大型基础设施建设领域，以解决基础设施薄弱、资金不足的问题；此后浦东新区政府还适时对外开放了服务业等第三产业投资领域，促进产业重组、融合、升级。 不同于浦东新区重点发展第三产业的发展战 略，滨海新区自成立以来，始终将发展第二产业尤其是现代制造业作为重点优先发展方向。而滨海新区的快速发展也得益于国家的战略性支持，构建了航空航天、石油化工、先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、轻工纺织、国防科技等 8 大支柱产业。 有分析人士指出， 20 世纪 9
4、0 年代，发达国家的一般产业部门快速向市场容量大、熟练劳动力丰富、生产配套能力强、公共管理水平高的发展中国家都市区转移，浦东新区正是抓住了这一历史性机遇，没有经济全球化的大背景，没有中国对外资越来越强的吸引力，浦东发展模式不可能建立。 同时，浦东、 滨海新区的发展也离不开中央政府给予的特殊政策支持。以天津滨海新区为例，财政部、国家税务总局给予滨海新区内外资高新技术产业按 15%税率征收企业所得税等优惠政策。 优惠政策越来越少 新生新区面临挑战 但自 2010 年两江新区获批开始，国家对之后的国家级新区均未出台相关优惠政策，在土地资源利用、重大产业项目布局等关键领域也未给予政策性支持。例如，广州
5、市南沙新区条例（草案）在 2014 年 6 月提交二审之后，为免与中央税收法定、土地监管、金融政策等的冲突，删去了税收、土地使用以及金融方面的优惠政策。对此，专家表示，后发的国家级新区想要依靠特殊的优惠政策实现自身发展的想法，已经不太现实。 特别值得注意的是，在中国经济已经告别高速增长的“旧常态” ,进入到向中高速过渡“新常态”的大背景下，招商引资难度加大已成为摆在 新成立新区面前亟待解决的问题，内外资企业投资能力与意愿下降，新区建设成本增加等困难愈发突出。 特别是中西地区的新区，更多将目光锁定在承接东部产业转移上，但同发展战略性新兴产业一样，承接产业转移同样面临激烈竞争。以武汉东湖高新区为例
6、，作为中部地区首个国家自主创新示范区，其获得的部分政策支持力度并不亚于国家级新区。 “ 2009 年以来获批的国家级新区，大多还在依靠土地财政和房地产经济，新区的建设配套和产城融合远未达到理想水平。”住建部政策咨询专家谢逸枫此前曾对媒体表示。 产城融合成为趋势 融入国家战略是关键 对于未来新区的发展方向，专家们认为，应以“产城融合”为目标推进国家级新区建设。 同策咨询研究部总监张宏伟认为，国家级新区的发展要建立在自身区域经济、特色产业的基础之上，首先要产业先行，在产业发展基础上，再逐步推进产业新城，从而实现城镇化。通过产业的聚集实现土地城镇化，在城镇化的过程中，通过投入资金、高端规划、科学招商
7、，进而实现高端要素的集聚，最终实现工业化与城市化的快速推进。 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，通过产业聚集才能带来人口聚集，不能单纯依赖房地产经济，要产城互动发展，没有 产业就会产生问题，出现空城、死城现象。肖金成向记者表示，“比如我们首先是发展产业，第二产业进来，然后创造了很多的就业岗位，就业岗位就增加了很多的劳动者，劳动者要在这里就有居住的需求，然后再比如开发一些房地产，这是必要的。那么工业进来了可能需要有很多的金融、餐饮、物流为其服务，服务业就相应发展起来。” 此外，专家指出，新批复新区应该积极融入国家战略，充分发挥集聚创新要素的领头羊作用。例如，国家推进的“一带一路”
8、战略就涵盖了两江新区、兰州新区、西成新区、天府新区等多个国家级新区，能否将自身的开发、开放提升至国 际区域经济合作的高度，成为多重政策叠加释放的共同支点，也就成了这些新区能否快速发展的关键。 释义 国家级新区，是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。 1992 年 10 月上海浦东新区成立， 2005 年 10 月天津滨海新区成立， 2010 年 6 月重庆两江新区成立， 2011 年 6 月浙江舟山群岛新区成立， 2012 年 8 月甘肃兰州新区成立， 2012 年 9 月广州南沙新区成立， 2014 年 1 月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立， 2014 年 6 月青岛西海岸新区成立、大连金普新区成立， 2014年 10 月四川天府新区成立， 2015 年 4 月湖南湘江新区成立。
