1、张家口市国土资源局 2017年（部门）预算公开情况说明 一、部门职责、机构设置等基本情况 主要职责 （一）承担规范全市国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国土资源法律法规；执行国家和省土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法，并制定全市的实施细则；负责有关行政复议；监督检查全市国土资源主管部门行政执法和土地资源、矿产资源规划执行情况，查处违法案件。 （二）承担保护与合理利用全市土地资源、矿产资源等自然资源的责任。编制和组织实施全市国土规划、土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其 他专项规划；参与审核报国务院和省、市政府审批的城市总体规划；指导、审核各县区、乡镇土地利
2、用总体规划；组织矿产资源调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查中长期规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划；组织编制地质灾害防治、矿山环境保护等有关专项规划并监督检查执行情况；参与审核报国务院和省政府审批的涉及土地、矿产的相关规划。 （三）承担全市耕地保护的责任。拟订耕地的特殊保护和鼓励耕地开发政策；组织基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执行情况；拟订未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地规定，确保耕地总 量占补平衡；实施农用地用途管制、负责农用地转用和土地征收审核报批工作。 （四）负责规范全市国土资源权属管理。提供全市土地利用的各种数据；依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所
3、有者和使用者的合法权益，组织调处较大权属纠纷；组织土地资源调查、城镇地籍调查、土地统计和土地动态监测；负责土地确权、城乡地籍、土地定级和登记、发证，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和管理工作；提供社会查询服务。 （五）承担节约集约利用全市土地资源责任。管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、开发和节约集约利用；组织实施土地使用权 出让、划拨、租赁、转让、占用和交易等；拟订乡镇、村用地管理办法；实施农村集体非农土地使用权流转；负责临时用地管理；负责制定基准地价、标定地价；负责土地一级市场的地价评估；审核土地评估机构资质；确认审核土地使用权评估价格。 （六）承担规范全市国土资源市场秩序责任
4、。监测土地市场、地价动态和建设用地利用情况，规范和监督矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理，规范和监管国土资源相关社会中介组织，依法查处违法行为。 （七）负责全市矿产资源开发、地质勘查行业和矿产资源储量的管理。依法管理矿业权的审批登记发 证和转让审批登记，组织编制实施矿业权设置方案，在授权范围内审批对外合作区块；对矿产资源开发、利用、保护实施监督管理；负责矿产资源储量管理；实施全市地质勘查行业管理；协助省厅审查确定地质勘查单位资质。 （八）负责全市地质环境保护及地质灾害防治的监督管理；组织协调全市地质灾害防治、监测、监督，指导地质灾害应急处置；防止地下水过量开采与污染；负责地热
5、、矿泉水勘查评价和监督管理；组织认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹，负责地质遗迹保护的监督管理。 （九）依法征收矿产资源补偿费及其他有关专项经费 并负责管理，协助上级主管部门和财政税务部门征缴有关税费；负责机关及直属事业单位年度经费预算的编审；安排市以上财政拨给的地勘资金、矿产资源开发资金、土地管理专项资金等，并监督检查使用情况。 （十）组织制定全市国土资源科技发展和人才培养计划；指导、实施全市国土资源信息化建设和信息资源的公共服务；开展对外合作与交流。 （十一）贯彻测绘法律法规，制定本市测绘管理规定、技术标准，组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘；管理全市地图
6、编制、基础地理信息数据、各类测绘成果和测量标志；组织指导基础地理信息社会化服务； 组织测绘基础设施建设；依法审核测绘单位资质。 （十二）按规定管理县国土资源局领导班子和领导干部。 （十三）承办市政府交办的其他事项。 机构设置： 张家口市国土资源局、张家口市土地储备交易中心、张家口市国土资源局土地资源站（未独立核算）、张家口市国土资源局地价管理所（未独立核算）、张家口市国土资源局桥东分局、张家口市国土资源局桥西分局、张家口市国土资源局宣化分局、张家口市国土资源局下花园分局、张家口市土地整理中心、张家口市国土资源执法监察支队。 二、绩效预算信息情况 总体目标： 2017年，我市国土资源 管理工作以
7、构建保障和促进科学发展国土资源管理新机制为主线，以规范化管理为抓手，把保障经济发展作为头等大事，把保护国土资源作为首要任务，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，把服务改善民生作为根本目的，把强化队伍建设作为重要手段，强势推进，狠抓落实，推动国土资源管理工作再上新台阶。 一是保障发展能力显著增强。依法有效保障全市经济社会发展的用地需求。地质找矿力度不断加大，充分发挥重点矿种在促进我市矿业经济发展中的优势。 二是保护资源水平显著提高。耕地面积不减少、质量有提高。矿产资源勘查开发秩序 全面好转，开发布局不断合理优化，矿产资源节约与综合利用水平有较大提升。国土资源违法违规行为有效遏
8、制，执法监管共同责任机制不断健全。 三是服务民生水平显著提升。地质灾害监测预警和群测群防体系全面建立，防灾基础更加夯实，应急反应能力显著增强，防灾减灾能力明显提高。征地制度进一步完善规范，征地补偿标准逐步提高。优先保障民生用地供应，保障性住房用地应保尽保。 四是服务社会更加全面优质。加快国土资源信息化建设步伐，提高行政效率和水平；进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序，社会化服 务水平进一步提高。 五是干部队伍建设显著加强。领导班子凝聚力、决策力、执行力和操作力进一步增强，干部队伍管理和服务水平进一步提升，工作作风明显改善，廉洁自律和拒腐防变能力进一步提高。
9、 职责分类绩效目标： 2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是贯彻落实市第十一次党代会精神的开局之年，做好全市国土资源工作的总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，中央十八届六中全会、全国和全省国土资源管理工作会、市委十一次党代会精神，紧紧围绕“守住红线、节约集约、改革创新、维护权益”这条主线，以“五个 创新、五个到位”为着力点，强化组织建设，锐意改革、勇于担当，为扎扎实实交出冬奥会筹办和全市发展两份优异答卷而奋斗。重点抓好以下五个方面工作： 一、扎实推进高标准农田建设。坚持以综合整治为核心，创新土地项目推进举措，积极争取高标准农田建设资金，计划年内在有条件的县区，按照集中连
10、片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，实施一批项目，确保建一片成一片，全面推进高标准基本农田建设。目标：力争年内争取资金 3.5 亿元。 二、加大土地整理实施力度。进一步加强全市土地开发整理项目统筹规划、规范管理，督促各区县切实做好项目储 备和立项工作。加大对已立项和已实施项目的督查指导力度，加快项目建设进程。目标：全面提高工作效率，及时完成项目的信息报备工作。 三、加强国土资源综合监管。加大卫片执法检查与土地变更调查衔接力度，提高土地卫片执法检查的针对性和实效性。建立国土资源动态巡查制度、内部监察制度与耕地保护责任制考核体系，构建耕地保护有效机制。完善农用地转用征收、建设项目用地供应、矿业
11、权出让、土地资产处置、土地登记的审查责任机制，确保审查责任落实到位。全面落实土地执法共同责任机制，构建系统内分工协作的综合执法机制，强化国土资源综合监管。 目标：推动国土资源管理秩序的持续健康发展。 四、创新重大项目用地保障机制。科学分配年度用地计划，坚持多措并举争取国家和省单列计划，拓展用地空间，全力保障重大项目用地。按照“国家批规模、控结构，地方管项目、落用地”的原则，创新用地审批机制，主动与建设项目单位联系，帮助他们尽快做好用地选址工作，并依法高效审查农用地转用和土地征收上报资料。目标：确保我市涉奥等重点区域发展用地。 五、科学实施土地储备运行机制。高标准完成涉奥项目用地、旧城区改造、保
12、障性住房以及安居工程等土地收储任务，程序上确保规范，环节上衔接紧密， 操作上透明公开。要建立土地储备资金定期核对清理机制，及时、准确将收储土地和资金管理信息录入监管系统。协助辖区政府做好 2017年度编制土地收储、前期开发方案。目标：确保 2017 年度全市重点项目及民生工程等项目用地依法有序供应。 六、继续加大矿山环境整治力度。按照深入推进露天矿山污染整治专项行动方案，加大矿山环境整治力度，制定详细的治理方案，确保 14处责任主体灭失矿山迹地全部复绿。对停产整治的矿山，整治完成后必须经环保部门组织验收达标方可恢复生产，不达标的矿山坚决不得恢复生产。对关闭、取缔、注销的矿山坚决做 到关闭一个、
13、治理一个、复绿一个，同时要把治理复绿工作与地质灾害防治有机结合起来，统筹安排，同步实施。目标：确保不形成新的地质灾害。 七、在全面加强不动产权益保护上下功夫。要建立健全不动产权籍调查制度，在全面完成我市农村集体建设用地和宅基地使用权地籍调查的基础上，按照不动产登记的法规政策规定，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。目标：巩固不动产统一登记工作成果，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。 实现年度发展规划目标的保障措施 2017年，是实施“十三五”规划的 重要一年，也是贯彻落实市第十一次党代会精神的开局之年，做好全市国土资源工作的总体要求是：深入贯彻落
14、实习近平总书记重要讲话精神，中央十八届六中全会、全国和全省国土资源管理工作会、市委十一次党代会精神，紧紧围绕“守住红线、节约集约、改革创新、维护权益”这条主线，以“五个创新、五个到位”为着力点，强化组织建设，锐意改革、勇于担当，为扎扎实实交出冬奥会筹办和全市发展两份优异答卷而奋斗。重点抓好以下五个方面工作： （一）创新举措，确保国土资源保护到位。一是严格落实耕地保护责任制。按照数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 的原则 ，保持现有耕地面积和质量稳定。严格执行市、县（区）、乡（镇）、村四级耕地保护责任制，坚决落实土地用途管制制度，严格考核耕地保有量、基本农田保护面积。扎实做好永久基本农田划定工作
15、，将保护责任严格落实到图斑、地块和农户。二是扎实推进高标准农田建设。坚持以综合整治为核心，创新土地项目推进举措，积极争取高标准农田建设资金，计划年内在有条件的县区，按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，实施一批项目，确保建一片成一片，全面推进高标准基本农田建设，力争年内争取资金 3.5 亿元。三是加大土地整理实施力度。进一步加 强全市土地开发整理项目统筹规划、规范管理，督促各区县切实做好项目储备和立项工作。加大对已立项和已实施项目的督查指导力度，加快项目建设进程。要全面提高工作效率，及时完成项目的信息报备工作。四是加强国土资源综合监管。加大卫片执法检查与土地变更调查衔接力度，提高土
16、地卫片执法检查的针对性和实效性。建立国土资源动态巡查制度、内部监察制度与耕地保护责任制考核体系，构建耕地保护有效机制。完善农用地转用征收、建设项目用地供应、矿业权出让、土地资产处置、土地登记的审查责任机制，确保审查责任落实到位。全面落实土地执法共同责任机 制，构建系统内分工协作的综合执法机制，强化国土资源综合监管，推动国土资源管理秩序的持续健康发展。 （二）创新机制，确保节约集约用地到位。一是创新重大项目用地保障机制。科学分配年度用地计划，坚持多措并举争取国家和省单列计划，拓展用地空间，全力保障重大项目用地。按照“国家批规模、控结构，地方管项目、落用地”的原则，创新用地审批机制，主动与建设项目
17、单位联系，帮助他们尽快做好用地选址工作，并依法高效审查农用地转用和土地征收上报资料，确保我市涉奥等重点区域发展用地。二是创新土地节约集约利用机制。建立规划分类调控机制， 引导各类项目从规划源头节约集约、依法合规使用土地。开展建设用地节约集约用地评价，严把供地标准控制关口，严格按照产业政策和供地政策合理供地，不符合的一律不予供地，供地规模过大的相应核减面积，始终做到“该保的保住，该压的压下”。积极构建市、县（区）两级土地利用批后监管机制，充分利用土地动态监测监管系统加强对供后土地开发利用情况的监管，实施动态巡查联动制度，切实预防闲置土地。健全低效闲置土地清理处置机制，对附加值低、投资强度不足的项
18、目，通过解除协议、收回用地等方式坚决予以处置。三是科学实施土地储备运行机制。高标准 完成涉奥项目用地、旧城区改造、保障性住房以及安居工程等土地收储任务，程序上确保规范，环节上衔接紧密，操作上透明公开。要建立土地储备资金定期核对清理机制，及时、准确将收储土地和资金管理信息录入监管系统。协助辖区政府做好 2017 年度编制土地收储、前期开发方案，确保 2017 年度全市重点项目及民生工程等项目用地依法有序供应。 （三）创新探索，确保管矿、治矿、退矿推进到位。一是加强矿产资源开发与利用水平。结合“无矿市”的具体工作要求，重点抓好我市第三轮市、县两级矿产资源总体规划修编工作；建立健全矿业权人勘查开采信
19、息公 示制度；做好矿业权设置方案的编制、实施，做到资源的合理配置、矿业权的有序投放，强化矿产资源开发的监管。二是继续加大矿山环境整治力度。按照深入推进露天矿山污染整治专项行动方案，加大矿山环境整治力度，制定详细的治理方案，确保14 处责任主体灭失矿山迹地全部复绿。对停产整治的矿山，整治完成后必须经环保部门组织验收达标方可恢复生产，不达标的矿山坚决不得恢复生产。对关闭、取缔、注销的矿山坚决做到关闭一个、治理一个、复绿一个，同时要把治理复绿工作与地质灾害防治有机结合起来，统筹安排，同步实施，确保不形成新的地质灾害。 三是稳步推进矿山有序退出工作。按照市政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见
20、精神，今年 5月份市政府将与各县区签定 2017年矿山退出责任状，我们将按责任状的要求，加强对县区有序退出工作的调度、督导，定期通报工作进度，确保全面完成年度退出任务。按照省 2016年煤矿去产能的具体要求 ,做好张家口市 21 处煤矿的退出或去产能的相关工作。对 7 处矿井去产能的煤矿督促矿山企业进行生产规模变更资料上报；对 14个煤矿按照省厅文件要求及时上报资料，办理采矿许可证的注销手续。 （四）创新方法，确保群众利益维护到位。一是 在全面推行法治国土建设上下功夫。要进一步健全制度，完善工作机制，明确各县区局、各业务机构在行政复议、应诉中应承担的地位和责任。完善法律顾问制度，充实内外力量，加强对复议、诉讼工作的支撑力度。创新信访工作方法，积极运用法治思维和法治方式处理信访问题，加大审查甄别工作力度，积极引导信访群众合法理性表达利益诉求，促进涉法涉诉案件与信访案件的分离。二是在全面加强不动产权益保护上下
