1、2017年脱贫攻坚工作情况汇报材料两份合集材料一根据省市有关部署，按照我区脱贫攻坚工程市区联动、以区为主的工作思路，解放思想、创新思路，突出重点、多策并举，合力推进、务求实效，认真组织实施脱贫攻坚工程，扎实有效的开展工作，圆满完成了各项脱贫攻坚目标任务。现将有关工作情况汇报如下一、基本情况截至2008年底，原XX区共有农户385万户，农业人口1136万人，有人均年纯收入低于2500元的农村贫困户388户，人口681人，分别占总数的101和059由于区划调整，新划入的苏陈、罡杨两镇共有农户176万户，农业人口598万人，有人均年纯收入低于2500元的农村贫困户1028户，人口1638人，分别占总
2、数的585和274。我区脱贫攻坚工程的目标任务是原XX区2008年全部脱贫苏陈、罡杨两镇2010年全部脱贫，2008年脱贫率30以上。截止2009年1月底，原XX区人均年收入2500元以下贫困户已全部脱贫苏陈、罡杨两镇分别脱贫288户、515人和52户、64人，脱贫率分别为327和333。二、主要做法1、强化组织领导，统一思想认识。脱贫攻坚工程是各级党委、政府推动科学发展，促进社会和谐的重要举措，围绕原XX区2008年在全市率先全面脱贫的工作目标，区委、区政府召开了全区脱贫攻坚工作动员大会，明确各镇涉农街道党工委、政府办事处是本地区脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志为“第一责任人”，并通过多
3、种形式广泛宣传发动，真正做到领导到位、认识到位。为了确保脱贫攻坚工程有序推进，成立了由分管书记任组长、分管区长任副组长，25个部门、单位分管负责人为成员的区扶贫工作领导小组，并下设办公室，具体负责全区脱贫攻坚工作的统筹规划、组织协调和督查考核。同时，出台了区委、区政府关于组织实施脱贫攻坚工程的意见，作为全区脱贫攻坚工作的指导性文件。2、明确工作责任，建好基础台帐。脱贫攻坚工作必须以详实准确的台帐资料为依据，具体工作中，农经、统计、民政等部门责任明确、通力协作、把好“三关”，高质高效的完成了去年初贫困户建档立卡和年底脱贫攻坚考核台帐填报工作。一是把好业务培训关。区委农工办、区统计局3次联合举办贫
4、困户建档立卡及脱贫攻坚考核业务培训班，共计培训150余人次，组织基层业务人员认真学习相关文件，并就工作中的主要做法和关键环节进行了有重点、有目的的专题培训。通过培训，切实提高业务人员工作水平，提升工作质量。二是把好入户调查关。入户调查是数据情况详实可靠的关键，为此，各镇街农经、统计、民政部门和村组干部组成调查小组，逐户调查，首先通过一整套的辅助调查表，逐项统计有关数据，然后按照台帐要求汇总填写，最终请户主签字确认。三是把好汇总审核关。根据分工，统计部门具体负责台帐资料的汇总审核，统计人员充分发扬细心、耐心的工作作风，认真汇总、严格审核，率先在泰州日报发表了XX区农村绝对贫困人口监测报告，脱贫攻
5、坚考核台帐也已按上级要求及时上报。3、落实帮扶措施，严格监督检查。2008年，我区脱贫攻坚工作时间紧、任务重，为确保脱贫目标的顺利实现，经区委常委会研究决定，采取区、镇街、村三级补差为主，结对帮扶为辅的工作措施。经过前期调查，除依靠多项帮扶措施已实现脱贫的外，原XX区全面脱贫的资金差距为308万元，由区财政补贴40，计1232万元镇街、村共同补贴60，计1848万元。苏陈、罡杨两镇按照33左右的脱贫目标，分别需要补贴资金15万元和025万元，全部由镇财政支付。今年初，区扶贫办会同纪委、统计、民政、财政等部门，对补贴资金落实情况进行了专项检查，检查发现，多数村已在春节前将政府温暖送到了贫困户手中
6、，但也有个别村大局意识薄弱，未能按时发放，经检查督促，所有补贴资金已在2月6日全部发放到位。三、下一步工作打算脱贫攻坚工程不是一次短期的行动，而是一项长期的工作，2008年，虽然我区采取资金补差的方式确保了脱贫目标的如期实现，但是从长远看，这也只是权宜之策，下阶段，我们将把工作重心下移，制定帮扶措施，完善社会救助机制，大力开展开发式扶贫，落实帮扶单位，由区四套班子领导挂钩经济薄弱村，政府部门、重点企业结对农村贫困户，开展“一对一”帮扶。确保苏陈、罡杨两镇2010年全部脱贫，全区不再出现新增贫困户，切实将这项工作抓好抓实抓出成效。1、大力开展开发式扶贫。对于有劳动能力的贫困农户，要大力开展开发式
7、扶贫。一是发展高效农业。帮助贫困农户发展设施栽培和畜禽养殖。对特别贫困的农户，可由财政、村集体经济组织或帮扶单位投资建设设施大棚和养殖棚舍，零租金或低租金提供给贫困农户使用。项目建设所需资金可通过财政奖补、小额贷款、村企合作等多渠道帮助解决。组织科技人员与贫困农户结对帮扶，帮助发展高效农业，实现增收脱贫。二是加强劳动力转移。对有意愿参加技能培训的农村贫困劳动力实行全免费的“五包”技能培训就业政策，补贴经费纳入区财政预算。3年内，确保有劳动能力、有致富愿望的贫困农户至少有1人实现非农稳定就业。对农村“零转移家庭”贫困农户的特殊困难劳动力，可由政府购买公益性岗位，帮助其实现稳定就业。鼓励有条件的农
8、民通过兴办农副产品加工业和劳动密集型产业，为贫困农户劳动力提供就近就地转移就业岗位。三是发展集体经济。通过资源承包、资产出租等多种形式，增加村级发包收入积极发展土地股份合作，规范实行土地流转，增加村集体土地收入支持有条件的村大力发展二、三产业，增加村级经营收入。通过集体经济的发展壮大，吸纳本地贫困户劳动力就业，增强村集体对农户增收的服务和带动功能。同时，鼓励工商企业参与村企挂钩帮扶，支持帮助经济薄弱村发展经济、扩大贫困户劳动力就业、改善生产生活条件。2、完善社会救助保障机制。对于无劳动能力的贫困户，要通过健全社会保障、强化社会救助，帮助贫困户实现脱贫。一是健全社会保障。2009年，原XX区各镇
9、街农村低保标准将提高到2500元以上，苏陈、罡杨两镇也将逐步将农村低保标准将提高到2500元以上。新型合作医疗将覆盖到全部贫困农户，人均筹资标准逐步提高，看病报销比例也相应提高。扩大贫困农户的养老保险覆盖面。医保、养老保险中个人缴费部分，凡是贫困农户无力缴纳的，由扶贫基金、财政资金或帮扶部门解决。二是强化社会救助。对符合医疗救助条件的农村特困群众患重病大病的，要及时予以救助。加大临时救助力度，对家庭人均收入高于当地低保标准、但低于低保标准两倍范围内的农村困难群众，以及因大病重病或遭遇突发灾害导致基本生活困难的，由区、镇涉农街道实施临时生活救助。加大对贫困农户的法律援助力度，切实保障农村困难群众
10、获得免费的法律服务。按规定落实农村贫困残疾人、孤儿的各项帮扶措施。对农村低保对象以外的无固定收入重残人员，按照有关规定参照当地低保标准给予全额生活救助。加强农村五保供养工作，提高集中供养水平。大力发展慈善事业，广泛动员各方面力量参与社会救助工作。3、加大政策扶持力度。人均年纯收入2500元以下农村绝对贫困人口是社会最弱势群体，致富能力弱、增收困难，为帮助他们早日实现增收脱贫，必须加大政策扶持力度，比如对贫困农户创业在工商登记、土地使用、用电用水、贷款贴息、税费减免等方面，要给予优惠扶持对使用本地贫困户劳动力的创业企业，可按规定享受减免企业所得税的优惠政策对挂钩帮扶企业捐资建设公益性基础设施或社
11、会事业项目的，相关费用根据国家规定在税前列支，并在安排企业发展资金、农业龙头企业扶持资金时，优先支持有挂钩帮扶成效的企业等等。通过一系列的扶持政策，在全社会营造大家共同参与扶贫帮困的良好氛围。关于XX县脱贫攻坚情况的汇报按照省脱贫攻坚指挥部领导指示，省扶贫办领导日前带领计划2018年摘帽的20个贫困县主要领导及XX市扶贫办负责同志，赴XX省开封市XX县，考察脱贫攻坚的主要做法，学习脱贫摘帽的重要经验。考察组一行先后考察了五农好集团、富士康科技园、禾丰牧业、格林美循环经济园区、乡村爱心超市、巧媳妇工程以及仪封乡代庄村、葡萄架乡杜寨村、东坝头乡张庄村、堌阳镇徐场村的基层党建、美丽乡村建设、金融扶贫
12、和产业扶贫工作，与XX县党政领导、帮扶人员、村组干部进行了深入座谈、互动交流。尽管考察时间短，但大家参观一路、询问一路、思考一路、讨论一路，被亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神深深感动，被干部不脱贫不挪位子、不下火线、不脱责任的决心深深打动，被XX县领导带头干、干部抢着干、群众跟着干的氛围深深触动，纷纷表示认真学习借鉴XX脱贫攻坚经验，以坚定的信心、勇毅的行动、严格的标准打赢脱贫攻坚战。XX县县域面积1116平方公里，总人口85万其中乡村人口7729万，2002年被确定为国家扶贫开发重点县，2011年被确定为大别山连片特困地区重点县，2014年建档立卡时全县有115个
13、贫困村,贫困人口23万户72万人。截至2016年底，全县贫困人口减少至1047户3127人，贫困发生率降至127，114个贫困村脱贫退出，退出可行度9568，群众认可度9896。2017年3月27日，XX省宣布XX退出贫困县。通过现场观摩、交流讨论、座谈汇报，我们认为XX县脱贫的做法主要有以下几个方面一、提升政治站位，突出脱贫攻坚统揽地位。XX县按照总书记“把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来”的要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，做到促进三个统筹、树立一个导向。促进三个统筹一是促进工作上统筹。将扶贫产业与县域经济发展、基础设施与缩小城乡差距、创造发展条件与城
14、镇化建设统筹起来协调推进，特别在工作重心的调整方面顺时应势、与时俱进，去年以前围绕脱贫摘帽抓统筹，今年摘帽后围绕稳定脱贫奔小康抓统筹。二是促进资源上统筹。涉及“三农”的项目、资金、政策都围绕扶贫转，特别明确提出扶贫资金专款必须专用，中省的扶贫资金只能用于扶贫开发其他资金都可用于扶贫，但扶贫资金绝不用作他途。三是促进力量上统筹。统筹四套班子力量，总体上一个原则，即四套班子主要领导负责牵头抓总，其他副职领导按片区实行责任共担，成立了由县长任总指挥，政协主席、副书记、分管副县长任副总指挥的领导协调机构。同时，建立了四套班子成员各负其责、各有侧重、协同推进的工作机制，其中县委、县政府班子成员按照分工，
15、将分管领域的工作主动向脱贫攻坚靠拢县人大、县政协班子成员充分发挥职能作用，组织、动员和凝聚各界力量参与脱贫攻坚。统筹县级部门力量，赋予组织、宣传、统战部门抓基层党建、精神扶贫、社会扶贫的职能，推行县级部门支部联村级支部的工作机制，促进县扶贫领导小组、县直部门、乡镇班子、驻村工作队和贫困户互联互动。统筹帮扶干部力量，通过县级领导包乡镇、县级部门包村、工作队驻村、党员干部包贫困户，层层落实帮扶责任，特别是脱贫摘帽后，将驻村工作队转化为“稳定脱贫奔小康工作队”，形成无缝对接的帮扶体系。树立一个导向，就是树立“重基层、重一线、重实绩”的鲜明用人导向，依据脱贫攻坚实绩，在县乡换届中提拔重用196人，其中
16、132人来自扶贫一线，在全县叫响了“要想重用先去驻村，要想提拔必下一线”的旋律。二、坚持发展为要，通过发展解决脱贫问题。XX县把脱贫攻坚作为弥补短板、消化矛盾、实现共同富裕的战略举措，促进脱贫与发展同频共振。一是紧扣发展抓脱贫。XX县拒绝走传统县域发展的老路，深入研究供给侧结构性改革，认真分析本地发展优势，因地制宜找准选好发展路径，特别在产业发展方面，围绕家居制造、食品加工和战略新兴产业三个主导产业，分类推进，聚力推进，做到让有产业发展能力的人发展产业、没有产业发展能力的人在产业发展中稳定就业。比如，在产业集聚区，以强县和吸纳青壮年劳动力就业为目的，重点培育恒大家居和正大、禾丰食品加大两个产业
17、集群，引进了格林美、富士康、光大等龙头企业，不断增强县域综合实力在镇区，以带动4060岁的人群就业为目的，按照“一乡一业”或“多乡连片一业”的原则，建成了6个乡镇特色产业园，辐射带动群众就业创业在村庄，以解决留守妇女和60岁以上人群就业为目的，培育了一批一村一品示范村，打造了一批吸引留守妇女就业的“巧媳妇工程”。二是紧扣城镇化抓脱贫。XX把新型城镇化作为增强群众获得感、提升发展信心的有效抓手，不断提升城乡基础设施和公共服务水平。比如，在主城区，实施百城建设提质工程和城市综合提升工程，通过“管理、改造、建设、教育”四条途径，不断加大市政基础设施建设，打造了一个美化绿化亮化、宜居宜业宜商的中心区。
18、在中心镇，按照“绿、亮、净、美、畅”标准，大力实施镇区综合改造提升工程，使中心镇商贸、物流等焕发出新活力。在农村，深入开展“清洁家园”行动，实施“五分钱工程”，扎实抓好造林绿化、水利建设、廊道工程、农村经济、美丽乡村等五项重点工作，农村面貌得到极大改善。三是紧扣民生抓脱贫。XX县把“群众生活只能过得更好”作为一种底线思维，牢固树立群众观念，积极推进民生建设，着力构建公共服务体系。比如，围绕群众业余文化生活贫乏的问题，拆除了每个行政村村委会的围墙和大门，建设了3001000平方米不等的文化活动广场围绕群众反映的办事难问题，健全县乡村三级便民服务体系，让群众在家门口就可以办事。三、坚持问题导向，认
19、真落实精准扶贫战略。XX县以问题为导向，围绕“六个精准”，重点解决四大问题一是抓好精准识别，切实解决“扶持谁”的问题。坚持“应进则进、应出尽出、应纠则纠”原则，按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法和“八进八不进”的标准，扎实开展多轮排查摸底、督查联动、统筹认定，逐户逐人过筛子、建档案，做到“不落一户、不漏一人”。二是因村精准派人，着力解决“谁来扶”的问题。在驻村干部“选、派、配、管、用”上下功夫，在全县科级和后备干部中抽调345名优秀干部进驻115个贫困村开展帮扶，在335个非贫困村明确一名乡镇优秀干部专职从事基层党建和扶贫工作，确保贫困村和非贫困村驻村全覆盖。三是推进精准施策，突出解决
20、“怎么扶”的问题。针对不同原因、不同类型的贫困户，制定了12项有针对性的帮扶政策，对已脱贫户，实施保险、产业扶持、外出务工补助、大学生补贴等6项政策，确保稳定增收不返贫对一般贫困户，除享受以上6项政策外，增加了医疗救助、分阶段教育补贴、光伏扶贫3项政策，确保能够稳定脱贫对兜底户，除享受以上9项政策外，将兜底人员全部纳入低保，60岁以下人员给予临时救助1000元，人均土地不足1亩按每亩收益500元补足差额，确保兜得住、兜得牢。四是严格标准程序，认真解决“如何退”的问题。分别制定贫困县、贫困村、贫困户退出标准，其中贫困户退出严格按照“123”的贫困户退出标准即贫困人口退出主要衡量该户年人均纯收入稳
21、定超过国家扶贫标准，且不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，并按照“两公示、一公告”的程序，对脱贫户、返贫户和新致贫户以张贴红榜的形式进行公示公告贫困村退出，在省定贫困村退出“172”“1”即贫困村贫困发生率降至2以下“7”即基础设施建设和基本公共服务等7项指标达到标准“2”即统筹考虑产业发展和集体经济标准的基础上，增加了5项内容脱贫发展规划、帮扶规划、标准化档案建设、兜底户精神面貌改观、政策落实，形成了“1725”退出标准体系贫困县退出主要以“三率一度”为标准。四、注重改革创新，推进扶贫措施取得成效。XX县按照总书记“把改革和发展结合起来”的要求，以改革的思维破除脱贫攻坚中的体
22、制机制障碍，以创新的举措应对脱贫攻坚中遇到的新问题。一是创新融资方式。探索建立了政府主导、金融支持、企业发展的“三位一体”金融扶贫模式，县财政出资5000万元设立风险补偿金，撬动银行贷款，支持企业发展扶贫产业，带动贫困群众就业，实现了政府、金融机构、企业、农户“四赢”成立城投、工投等7个融资平台，兰瑞、金鼎2个担保公司，2016年融资到位资金53亿元，为城市基础设施、乡村道路、棚户区改造等项目的顺利推进提供了有力的资金支持以基金形式搭建30亿元规模的投融资企业PPP股权合作新模式，为老城区改造、新规划区土地储备和扶贫搬迁提供了充足资金保障紧抓全国首个普惠金融改革试验区的机遇，从普惠授信入手，推
23、进信用全覆盖，实行信贷信用相长机制，助推贫困群众创新创业充分发挥中国证监会定点联系的优势，推动6家上市公司投资XX20亿元，2家本土企业挂牌“新三板”，35家企业挂牌“四板”，利用资本市场助推了企业发展和脱贫攻坚。二是创新扶贫资金使用。建立了“先拨付、后报账，村决策、乡统筹、县监督”的资金分配运行机制，将到户增收资金等全部下拨到乡镇街道，运用“四议两公开”的方法，村委自主决定实施项目，实现了从“等安排”到“拿主意”的转变，从“空管道”到“真滴灌”的转变，从“与己无关”到“以我为主”的转变，从“受益单位”到“业主”的转变。三是创新教育扶贫。在落实好国家和省级层面教育资助政策的基础上，2016年县
24、财政列支1162万元，对当年未脱贫户在校小学生每人每年资助300元生活补助初中生每人每年资助1200元高中生和中职中专、高职高专以上学生每人每年资助5000元，实现教育助学全覆盖。四是创新健康扶贫。全县贫困人口在县内医院住院实行先诊疗后付费，医保报销后剩余合规费用减去起付线对2016年初未脱贫人员免去住院补偿起付线后，按100报销县外住院，合规费用在医保基础上提高20比例报销慢性病患者门诊合规医药费用按70比例报销，报销超过3000元以上部分按50比例报销符合大病保险报销条件的，合规费用在大病保险报销基础上，提高20比例报销。五、实行干群互动，凝聚协同推进工作合力。XX县按照领导领着干、干部抢
25、着干、群众跟着干的要求，通过干部的主动唤起群众的互动，促进群众的自觉行动。县级干部层面，按照当年焦裕禄同志“白天要搞调查研究，晚上要过电影”的工作方法，县级四套班子成员每人包2个贫困村，每周至少住村1夜，走访贫困户、召开群众座谈会、研究存在问题，督导指导驻村工作。科级干部和基层干部层面，严格落实“五天四夜”工作制，吃住在村，帮助群众解决生产生活中的实际困难，做到“不转化不撤离、不晋级不脱钩”。贫困群众层面，在全县开展了“春风行动”，按照“五不五有”不能住危房，要有大门和围墙不能没门窗，要有玻璃和纱窗不能没家具，要有床柜和桌椅不能没家电，要有有线电视和电扇不能脏和乱，环境要有大改变和“五净一规范
26、”院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范的标准，重点改善贫困户的基本生活、居住条件、家庭环境，帮助贫困群众树立生活信心。同时，狠抓扶贫政策宣传，通过召开群众宣讲会、编唱“扶贫政策七字歌”、利用“晚间会”评议等多种形式，对贫困户进行思想教育、政策宣传，让贫困户树立脱贫摘帽主人翁意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。六、坚持建强堡垒，全力支持保障脱贫攻坚。XX县把加强党建与脱贫攻坚深度融合，筑牢基层基础，带强党员干部，充分发挥党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，为脱贫攻坚提供了坚强的组织保障。一是选育配强带头人。结合村级组织换届，把返乡创业者、专业大户、退伍军人
27、中的优秀党员选拔为村支部书记，对全县村支部书记采取57人“小班额”培训，建立了由优秀党员组成的村支部书记后备库，补足“源头活水”。二是整顿后进促转化。每年倒排出45个软弱涣散村党支部，运用“六步工作法”，建强支部班子治“弱”，规范制度运行治“乱”，提升“造血”能力治“穷”，推动转化升级。三是选树典型重激励。每年评选1020名“学习弘扬焦裕禄精神好干部”和“驻村扶贫工作标兵”给予重奖重用，每半年开展一次以争创脱贫攻坚、基层党建、产业发展“四面红旗”主要内容的基层党建活动，对评选出的“红旗村”两委班子成员给荣誉、增待遇凡获得一面红旗，两委班子成员薪酬每人每月增加500元。四是督查跟进常态化。建立大督查机制，整合两办督查科，设立县委县政府督查局，从人大、政协选配硬人，抽调60余人组成4个专项督查组，从贫困户精准识别到扶贫措施具体落实，从驻村工作纪律执行到贫困户帮扶成效认可等，进行常态化督导，对脱贫攻坚主体责任落实不力的单位和个人进行约谈、降职、免职、追责。同时，坚持每周召开一次例会，每季度召开一次工作汇报和情况分析会，每半年组织一次观摩点评会，每年开展一次评比表彰，晒成绩、查不足，倒逼乡镇和部门以高标准、严要求、实作风抓好脱贫攻坚。
