1、 1 巫溪县“十三五”脱贫攻坚规划 “十三五 ”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。本规划根据中国农村扶贫开发纲要（ 20112020 年）、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定和重庆市 “十三五 ”脱贫攻坚规划、巫溪县人民政府关于印发巫溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知、中共巫溪县委巫溪县人民政府关于深化脱贫攻坚的意见编制。 本规划的共涉及全县 32 个乡镇（街道），重点聚焦 150 个贫困村、 35 个相对贫困村以及 2 个深度贫困乡镇和 16 个深度贫困村的发展。本规划期限为 2016 至 2020 年。 第一章 总体
2、要求 第一节 面临形势 “十二五 ”时期特别是党的十八大以来，全县上下深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，按照县委县政府的总体部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以决战决胜的意志和勇气，采取超常规措施，脱贫攻坚工作取得了显著成绩，为如期打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础，积累了丰富经验。 “十二五 ”期间， 2 全县累计减少贫困人口 8.8 万人，贫困发生率从 2010 年的 15.45%下降到 10.97%。贫困人口生产生活条件明显改善，住房难、饮水难、出行难等问题得到有效解决，上学难、就医难等问题逐步缓解，贫困村基本公共服务水平与全县平均水平差距逐步缩小，为打赢脱贫攻坚战创造了有利条件
3、。 党中央、国务院出台了系列重大政策措施，加快实施乡村振兴战略，深入推进精准扶贫精准脱贫。市委、市政府和县委、县政府出台了一系列脱贫攻坚政策，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保证和制度保障。各级各部门、社会各界广泛参与，积极行动，形成了脱贫攻坚的强大合力。 第二节 指导思想 深入学习 贯彻党的十九大精神， 认真落实 习近平总书记扶贫开发重要战略思想，坚持精准扶贫精准脱贫基本 方略， 坚持 将实施乡村振兴战略与推进脱贫攻坚有机结合， 围绕 “如期稳定脱贫、巩固攻坚成果、完善长效机制 ”三大任务，聚焦 “深度贫困 乡 镇 、深度 贫困村、 特殊 贫困人口 ”三项重点， 全面深化政策措施，全面动员各
4、方力量，全面建立长效机制， 确保 做到脱真贫、真脱贫，确保高质量 打赢 脱贫攻坚战 。 第三节 脱贫目标 到 2019 年，全县综合贫困发生率控制在 3%以内， 实现整体脱贫摘帽 、 150 个贫困村整村脱贫、现行标准下 9.38 万农村贫困 3 人口绝大部分越过扶贫标准线、实现 “两不愁、三保障、一达标 ”，脱贫成果得到有效巩固，经济社会发展 水平稳步提升，基本完成脱贫攻坚任务。 到 2020 年，现行标准下农村贫困人口全部稳定实现 脱贫越线，同步实现全面建成小康社会目标 。 贫困人口稳定脱贫。到 2020 年，现行标准下农村贫困人口全部稳定实现 “一达标、两不愁、三保障 ”， 义务教育、基
5、本医疗、公共文化等设施水平明显提升，教育资助、医疗保障和救助力度不断加大，贫困人口社会保障、社会救助力度明显加强，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。 贫 困村全部销号。 到 2019 年， 150 个贫困村 贫困发生率降至 3%以下 ，按照贫困村解决 “八难 ”、实现 “八有 ”标准全面实 现整村脱贫。 贫困村通畅率、撤并村通达率达 100%；贫困人口安全饮水问题全面解决；农网升级改造全面完成；农村聚居点集中污水处理设施全覆盖；农村信息基础设施明显加强；全面解决贫困人口住房不安全问题。 县 实现整体脱贫 摘帽。到 2019 年，全县 综合贫困发生率降至 3%以下、脱贫人口错退率低于 2
6、%、贫困人口漏评率低于2%、群众认可度高于 90%，通过国家评估 验收 ，实现整体脱贫摘帽。 深度贫困乡镇 、村 完成攻坚 任务。 到 2020 年， 红池坝镇、天元乡 脱贫攻坚取得显著成效， 16 个 深度贫困村突出贫困问题有 4 效解决，脱贫 攻坚成果显 著提升， 示范带动作用充分发挥，实现高质量脱贫。 相对贫困村 贫困有效解决。到 2020 年， 35 个相对贫困村 “插花 ”贫困问题有效解决， 基础设施 、 产业发展 、公共服务、乡风文明 和贫困群众自我发展能力明显增强 ，经济发展指标接近全县平均水平。 脱贫攻坚成果切实巩固。建立健全稳定脱贫、动态监测、脱贫后扶、防止返贫长效机制。 专
7、栏 1 “十三五 ”时期脱贫攻坚主要指标 脱贫攻坚总体目标 指 标 2017年 2018年 2019年 2020年 属性 农村常住居民人均可支配收入增速（ %） 9% 9% 10% 10% 预期性 脱贫人口（人） 7317 11000 6000 5480 约束性 销号贫困村（个） 11 13 8 约束性 易地扶贫搬迁贫困人口（人） 8500 8000 8000 约束性 农村集中供水率（ %） 83% 85% 90% 95% 预期性 贫困户存量危房改造率（ %） 62% 85% 100% 100% 约束性 义务教育巩固率（ %） 100% 100% 100% 100% 预期性 贫困户因病致（返）
8、贫户数（户） 10 基本解决 预期性 贫困村村集体经济年收入（万元） 2 3 5 6 预期性 5 第二章 产业发展脱贫 立足本地资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。 第一节 特色产业扶贫 一、推进 “1112”重点产业转型升级 （一）大力发展草食牲畜。 充分利用现有养殖基础，积极发展现代养殖业。 以山羊为重点、肉牛为辅，按照 “小规模、大集群 ”的发展模式，优化良种场、标准化健康养殖基 地、养殖小区布
9、局，持续推动 “百万头草食牲畜养殖基地 ”建设。依托肉羊（牛）产业带和肉羊（牛）产业集中区建设，新培育 100 个草食牲畜养殖示范家庭农场、 100 个新型职业农民、草食牲畜养殖合作社 80 个。在下堡、中梁、天元等乡镇新发展山羊良种场 20 个以上，扩繁场 100 个以上。在小溪山、南部片区、通城片区、宁厂片区、渝陕鄂交界片区、西溪河流域片区、文峰片区、尖山片区等建设优质山羊养殖基地，新建山羊养殖基地 8 个（集中连片）以上。在菱角镇石安村、九盘村，塘坊镇双柏村，凤凰镇兴旺村，胜利乡胜利村，文峰镇思源村，上磺镇严家、石 峰、焦山村，古路观峰、大泉村，红池坝镇金家、铁岭村发展山羊养殖小区，建成
10、山羊科 6 技养殖小区 20 个、山羊特色养殖专业村 20 个、肉牛养殖小区 10个。发展肉羊深加工，培育巫溪羊肉品牌，优化山羊区域化布局，促进山羊产业链形成。 （二）建设优质马铃薯产业基地。 深入推进全市脱毒马铃薯种源基地、加工专用型原料和优质商品薯基地建设，积极培育马铃薯互助合作社等新型农业经营主体，建立合作互助、股份联合等利益 联结机制，将贫困户培育成为马铃薯专业户，贫困村培育成马铃薯专业村。采用连片式布局，整合贫困村资源，强化马铃薯良种基地建设，形 成 “尖山（良种基地） -朝阳（良种基地） -文峰（微型薯原原种薯基地、良种基地） -塘坊（良种基地） -胜利（原种基地） -峰灵（原种基
11、地） -徐家（原种基地） -红池坝（原种基地） ”马铃薯脱毒种薯产业带。建设秋马铃薯良种扩繁基地 2 万亩，脱毒马铃薯中晚熟品种原种基地 1 万亩，良种基地 10 万亩，年产原原种 6000 万粒，原种 1.5 万吨，良种 15 万吨。建设标准商品薯基地 50 万亩，加工专用马铃薯基地 10 万亩，菜用薯基地 30万亩；建立马铃薯标准化质量控制中心 1 个。组建马铃薯专业合作社 20 个。培育马铃薯加工企业 3 家以上。到 2020 年， 力争实现马铃薯总产量 100 万吨，综合产值达到 25 亿元。 （三）巩固发展优质烤烟产业。 以基地为载体，打造现代烟草产业示范园，推动烟草农业现代化。完善
12、烟草产业基础设施，加强烟草产业技术服务体系建设，推动烟草产业规模化、标准化、 7 专业化生产，逐步提高上中等烟比例，树立巫溪烟叶特色，为加工企业提供可靠的原料保障，促进烟农增收。到 2020 年，建成 “古路 -塘坊 -文峰 -朝阳 尖山 田坝 胜利 ”“通城 -兰英 -双阳 ”、 “天星 -长桂 -下堡 -鱼鳞 -乌龙 ”等 3 个烤烟示范基地；稳定发展 5000 亩烤烟乡镇 4 个， 2000 亩乡镇 7 个， 1000 亩以上乡镇 4 个。全县基本烟田稳定在 4 万亩，烟叶产量稳定在 8 万担左右。 （四）发展壮大中药材产业。 重点发展独活、前胡、云木香、金荞麦、苍术等道地药材，稳步推进
13、太白贝母、川牛膝、半夏等名贵品种药材产业发展，在中药材基地乡镇每年至少打造一个以上规范化示范基地，重点选择在贫困村适宜产区建设标准化、规模化中药材基地。大力推广中药材生产质量管理规范（ GAP）应用，夯实中药材规范化种植技术基础。建成 “红池坝镇 -田坝 -天元-中梁 -下堡 ”、 “长桂 -天星 -宁厂 -兰英 -双阳 ”2 个林药间作标准化药材产业带，重点打造 “峰灵 -古路 -文峰 -朝阳 -尖山 ”粮药标准化种植示范区。建设红池坝镇、尖山、朝阳、古路、峰灵、兰英、双阳、下堡、土城、天元等乡镇重点药材基地。建设朝阳、峰灵、兰英等乡镇种源基地。培育和扶持种植大户 50 户以上，家庭农场 5
14、0户，农民专业合作社 30 个，引进培育中药材加工企业 1-2 个，培育市级中药材名牌农产品 1 个。力争到 2020 年，实现在地药材面积达到 20 万亩，其中种源基地达到 3 万亩、示范基地达到 5万亩，实现中药材产值 5 亿元。 8 二、因地制宜发展特色 产业 （一）蔬菜产业。 巩固蔬菜供应保障基地建设，推进特色专业村和蔬菜标准园建设，提高 规模种植水平和产品质量水平，培育蔬菜品牌。 城厢、凤凰、通城、古路、上磺、菱角等乡镇建设叶菜、反季蔬菜县城保供基地 1 万亩，乡镇保供蔬菜基地 1 万亩，中心乡镇 1000 亩，一般乡镇 500 亩；塘坊、文峰、朝阳、尖山、胜利、峰灵、上磺、古路等乡
15、镇建设商品蔬菜基地 10 万亩；红池坝镇、文峰、朝阳、尖山、田坝、塘坊、下堡、徐家、白鹿、中梁、通城、天元等乡镇建设加工蔬菜基地 3 万亩；古路镇、文峰镇建设良种选育与扩繁基地 200 亩。发展蔬菜生产、农资供应、冷链物流、蔬菜加工、市场营销等相关企业 10 家，建立蔬菜专业合作组织 50 个。 力争 到 2020 年全县蔬菜基地常年播种面积达到 20 万亩，产量达到 30 万吨，蔬菜产业产值达到 6 亿元。 （二）生态渔业。 以市场为导向，有效保护和合理开发利用全县水域和水产资源，加快水产养殖结构调整，着力构建良种场繁育、技术支撑、渔业监管、现代营销等四大体系，推进生态渔业产业化经营。到 2
16、020 年，全县 流水 、微流水养殖面积达到 70万平方米，水产品总产量达到 4000 吨以上，名优鱼类苗种繁育能力达到 500 万尾以上。建成大鲵养殖示范小区、土著鱼流水养殖示范小区，培育宁河水库有机鱼品牌。以大宁河、柏杨河、东溪河、西溪河、后溪河、 湾滩河、汾水河沿线的田坝、下堡、鱼 9 鳞、大河、宁厂、天星、凤凰、菱角、花台、蒲莲等乡镇作为水产业发展重点，建设水产养殖基地。发展生态 渔业 规模化养殖户50 户以上，建立生态渔业组织机构 10 个，打造特色生态水产品养殖品牌 1 个。 （三）特色林果。 结合生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林果业。打造清脆李、蜜柚、干果产业链。
17、重点在城厢、凤凰、通城、古路、上磺、菱角、胜利、峰灵、花台、下堡等乡镇发展特色水果，重点发展樱桃、猕猴桃、枇杷、西瓜、草莓、桃、杏、葡萄等。在田坝、文峰、胜利、凤凰、城厢、通城等乡镇发展核 桃、蜜柚。以大宁河文化长廊、红池坝、鸡心岭等景区为依托，结合 “两环一线 ”生态旅游带，打造青脆李观光果业带，在城厢、峰灵、上磺、古路、凤凰、胜利、塘坊、文峰、徐家、白鹿、土城、通城、兰英等乡镇，发展错季清脆李 10 万亩。支持发展林药基地、茶叶基地建设。坚持产业生态化、生态产业化的思路，提高林地产出率，推进林果产业提速增效，拓展新兴林果产业，加快产业优化升级，做精品种、做强产品、做大产业，构建林果产业与二
18、三产业相融合，生态与经济相协调，产业发展与脱贫致富相促进的特色林果产业体系。建立巫溪水果信息网站，开展产区、产 业和产品宣传，进行果园风貌展示，开展优质产品品牌宣传，打造巫溪优质水果品牌 3 个以上，提高巫溪优质水果的知名度，拓展销售市场。培育一批特色果业龙头企业， 10 发展一批果业专业合作组织和家庭农场。到 2020 年，建成保供伏淡季休闲水果基地 1 万亩，产量 2 万吨；低山宁河柚基地 5 万亩，产量 10 万吨；中高山错季青脆李基地 10 万亩，产量 10 万吨。实现产值 10 亿元，辐射带动 70 个贫困村脱贫。 （四）大宁河鸡。坚持 市场导向，以科学饲养和现代化管理为手段，发挥山
19、地、草坡资源优势，坚持圈养与放养相结合，合理确定饲养规模，保护生态环境，实 现可持续发展。巩固 资源 保护场和育种场，建立种质资源保护区，发展资源 保护户 300 户，扩大 20 万只规模林下养鸡示范片（点）、 10 万只 规模 大宁河鸡养殖专业村，创建大宁河鸡加工产品绿色食品或有机食品品牌。在菱角、朝阳、双阳、兰英、长桂、天星乡等 6 个乡镇重点开展大宁河鸡种源基地建设，在全县 30 个乡镇开展商品及示范基地建设，带动贫困村贫困户发展；巩固和扩建种鸡场、品种资源保护场，加强专家大院建设，开发大宁河鸡深加工产品 。到 2020年，全 县出栏大宁河鸡 1000 万羽，建成深加工企业 1-2 家，实现大宁河鸡产值 3 亿元，带动 45 个贫困村脱贫。 （五）乡村旅游。 充分发挥高山生态气候资源优势，支持有条件的贫困村积极发展乡村旅游。加强乡村旅游基础设施建设，积极开发避暑纳凉、健身养老乡村游，大力开发具有乡土气息、乡土情怀的旅游产品，实施乡村旅游后备箱工程。有针对性地对贫困人口进行培训，引导贫困人口发展乡村旅游，提升贫困人口
