1、 在全国档案工作 暨 表彰先进会议上的讲话 (2012 年 2 月 15 日 ) 杨冬权 同志们： 这次全国档案工作暨表彰先进会议是经中共中央办公厅批准召开的。会议的主要任务是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，总结 2011 年全国档案工作，部署 2012 年全国档案工作，表彰一批在新时期档案工作中作出突出贡献的先进集体和先进工作者，激励广大档案工作者团结奋斗，开拓进取，为建设社会主义文化强国作出更大贡献。 刚才，中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志作了重要讲话，充分肯定了 近年来全国档案系统取得的显著成绩和作出的特殊贡献，高度评价了档案战线涌现出的先进集体和先进工作者，深刻提
2、炼了档案工作者的奋斗精神，明确提出了推动档案事业科学发展的各项要求。是当前和今后一段时间全国档案工作的重要指导，我们要进行认真学习讨论，并组织各级档案部门在工作中认真全面地加以贯彻落实。 下面，我讲三个问题。 一、表彰先进集体和先进个人，推动档案干部队伍建设 今天，我们与人力资源和社会保障部共同举行档案系统每 4 年一度的表彰先进活动，对北京市平谷区档案局馆等 60 个先进集体和李福君等 40 名先进个人进行表彰，这对加强档案干部队伍建设、推动档案事业发展具有重要意义。我代表国家档案局中央档案馆向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全国广大档案工作者表示诚挚问候！ 党的十七大以来，全国
3、档案工作者深入贯彻落实科学发展观，深化改革，奋发进取，恪尽职守，扎实工作，为推进档案事业又好又快发展作出了积极贡献，涌现出一大批先进集体和先进个人。今天受到表彰的就是其中的杰出代表。他们的先进事迹和突出贡献，生动诠释了当代档案工作者的丰富思想内涵，集中展示了档案队伍的良好精神风貌，充分代表了新时期先 进档案文化的发展方向。我们为档案系统拥有这样优秀的群体而感到骄傲和自豪。 自 2007 年表彰先进以来，档案战线涌现出的先进集体和先进个人中，刘义权是其中最优秀的代表。 2009 年胡锦涛总书记对刘义权先进事迹作出重要指示，希望全国档案工作者学习刘义权先进事迹和崇高精神，赞誉他不愧为践行当代革命军
4、人核心价值观的先进战士，不愧为全国档案战线的时代楷模，不愧为优秀共产党员，并亲自观看了反映刘义权事迹的话剧生命档案。李长春同志接见刘义权事迹报告团成员并对学习宣传刘义权事迹作出重要指示。令计划同志对学习宣传刘义权事迹作出重要批示。全国广大档案工作者受到巨大鼓舞。中央各大媒体广泛宣传了刘义权先进事迹，在全社会引起强烈反响。各地在学习刘义权的活动中，涌现出一批档案工作先进人物，如，天津市公安局大港分局海滨派出所负责档案管理的民警顾金钟，其先进事迹 2010 年在中央各大媒体“时代先锋”栏目集中报道；浙江省玉环县委组织部档案员杜洪英 2011 年 7 月被中央组织部授予“全国优秀共产党员”光荣称号。
5、他们和这次受表彰的所有先进个人一样，都是全国档案工作者的优秀代表。 全国档案系统先进集体和先进工作者是党和国家赋予档案系统的崇 高荣誉和褒奖。获得表彰的档案工作者的优秀事迹，是社会主义核心价值观在档案行业的生动实践；他们的崇高精神同各条战线的先进模范人物精神一样，已经成为社会主义核心价值体系的一个重要组成部分。各级档案部门要采取多种方式，持续深入地开展学先进活动，宣传好、巩固好这次评先表彰活动的成果。要通过先进典型的示范带动，进一步形成积极向上、创先争优的良好氛围，使先进集体和先进个人的优秀事迹成为引领档案事业蓬勃发展的良好风尚；要通过宣传先进，弘扬正气、振奋精神、鼓舞斗志，激发广大档案工作者
6、爱岗敬业、拼搏奉献，把学习活动转化为提高 素质和推动工作的强大动力和实际行动，引领档案工作者做好本职工作，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力。广大档案工作者要以受到表彰的先进集体和个人为榜样，学习他们忠于党和人民、献身档案事业，执着地“为党管档、为国守史”的高尚情操；学习他们勇挑重担、开拓创新，把“冷门”干成“热门”、以平凡创造非凡的进取精神；学习他们不事声张、无私奉献的优秀品质；学习他们爱岗敬业、求真务实的优良作风。受到表彰的先进集体和个人要珍惜荣誉，谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，进一步发挥先进典型的表率作用，为档案事业发展作出新的更大贡献。 二、 2011 年全国档案工作的基本情况 2
7、011 年，党中央、国务院带领全党全国人民，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。全国档案部门在各级党委和政府的领导下，围绕大局，拼搏进取，各项工作取得新进展，实现了档案事业“十二五”良好开局。 （一）档案工作受到越来越多的关注 中央领导同志高度重视档案工作。温家宝同志在政府工作报告中明确提出要发展档案事业。习近平、刘云山、李源潮同志在人民大会堂出席我们与中央文献研究室共同编辑出版的建党以来重要文 献选编（ 1921 1949）出版座谈会，习近平同志作重要讲话；习近平、李源潮、何勇同志参观我们和中央党校合办的纪念中国共产党成立 90 周年档案资料展，对我们
8、运用档案史料为党校学员开展党史教育的做法给予充分肯定。回良玉同志参观我们和农业部等单位合办的建党以来农村政策回顾展。刘淇同志参观北京市档案局等单位主办的一切为了人民展览，并作出批示。汪洋同志要求进一步做好声像档案工作。俞正声同志参观上海市档案局参与主办的我们共产党人展、辛亥革命在上海文献文物展。令计划同志两次看望档案干部职工；多次听取 档案工作汇报，对档案工作作出重要指示；在中国第二历史档案馆和中国档案杂志社成立 60 周年之际，专门发来贺信；在全国党委秘书长会议上，把档案服务能力作为党委办公厅系统的“八大能力”之一，要求切实增强档案服务能力，更好地发挥留史咨政作用。 各省区市、各中央国家机关
9、和军队领导继续关心和支持档案工作。北京市市长郭金龙、人大主任杜德印、政协主席王安顺参观一切为了人民展览。黑龙江省委书记吉炳轩、省长王宪魁参观省档案馆爱国主义教育基地展览。上海市市长韩正、人大主任刘云耕、政协主席冯国勤参观我们共产党人等展览 。江苏省委书记罗志军视察镇江市城建档案馆。浙江省委书记赵洪祝，省长吕祖善、政协主席乔传秀参观由省档案局馆参与承办的光辉历程、生动实践展览和辛亥革命在浙江图片展。福建省委书记孙春兰参观辛亥革命福建志士图片展。江西省委书记苏荣视察百姓档案室，鼓励基层组织用“百姓档案”服务百姓。河南省委书记卢展工批示支持建立中原经济区专题档案。湖南省委书记周强，省长徐守盛视察省档
10、案馆。海南省委书记罗保铭希望全省档案工作者做维护社会记忆和历史面貌的忠实守护者，做中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者。四川省委书记刘奇葆要 求档案部门挖掘档案史料，为省委省政府决策提供参考。西藏自治区党委书记陈全国视察自治区档案馆。陕西省省长赵正永到省档案局检查指导工作。甘肃省委书记陆浩要求档案部门提供优质高效的档案信息服务。中央军委委员、总参谋长陈炳德接见全军第十次档案工作会议代表并作重要指示。中国科学院院长、党组书记白春礼为中科院档案馆成立 10 周年题词。 各级领导的重视支持，使广大档案工作者倍受鼓舞，以更加饱满的热情，积极投身档案事业各项建设，推动档案工作不断向前发展。 档案事业发展
11、列入各级政府发展规划。 2011 年，通过我们 积极努力和争取，我国国民经济和社会发展十二五规划纲要明确要“做好历史档案和文化典籍的保护整理工作”。这为档案事业的可持续发展提供了切实保障，为全国各级政府重视档案工作起到了示范作用。北京市把档案资源体系建设和档案利用体系建设纳入“十二五”时期人文北京发展建设规划。辽宁、福建、湖北、广东、广西等地把档案馆建设纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划。另外，各级档案部门还制定发布档案工作“十二五”规划。 （二）档案为党和国家中心工作服务成效显著 为纪念建党 90 周年，我们与有关单位合作编辑出 版建党以来重要文献选编（ 1921 1949），合办纪
12、念建党 90 周年档案展览，建党以来农村政策回顾展，通过在党校办展览并把展览长留在党校实现了档案进党校。制作 24 期网络视频中国共产党成立时期档案，在网站公布，全年点击量 3600 万人次。编辑出版中国共产党党旗档案一书，公布党旗设计图案等档案 300 多件， 70 多家媒体对此报道。拍摄文献电视片开天辟地 90 年，在电视台播出，并出版光盘向全国大中小学校发行，使档案进学校。拍摄文献电视片红色档案，在中央电视台播出。为热烈庆祝建党 90 周年，北京、天津、山西 、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、青海、新疆等地举办大型主题档案展或图片展，内
13、蒙古、宁夏等地开展“红色记忆”档案征集活动，山东、海南等地推出红色图书，福建利用红色档案协助新闻媒体拍摄专题片，云南开展馆藏革命历史档案材料公布和解读。 为纪念辛亥革命 100 周年，我们利用档案选编档案参考，为党中央提供有价值的参考信息；与有关单位合拍文献电视片辛亥革命、天下为公 孙中山 1911，在中央电视台播出。中国第一历史档案馆编纂出版 80 册图书清宫辛亥 革命档案汇编，收录档案 5700 余件。中国第二历史档案馆编辑出版 8 册图书南京临时政府遗存珍档，为研究辛亥革命提供了丰富的档案史料。湖北除举办纪念辛亥革命 100 周年文献展外，还与广东共同举办纪念展览，并提供档案参加香港辛亥
14、革命百周年展。四川编辑出版保路珍档 四川保路运动档案选辑。北京举办辛亥革命百年首都北京巨变图片展并赴夏威夷、洛杉矶巡展。上海编辑出版辛亥革命与上海 上海公共租界档案选译。江西编辑出版辛亥风雷激荡江西：赣军打响二次革命第一枪。中国电影资料馆向学界放映馆藏部分中国 早期纪录电影与国民革命影像档案。天津、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、海南、甘肃、宁波、长春、南京、杭州、武汉、西安等地也通过公布史料、出版图书、举办展览等方式纪念辛亥革命 100 周年。 为服务经济建设，我们组织召开金融企业业务档案管理研讨会，起草金融企业业务档案管理规定，推动金融企业加强对业务档案的集中统一管理；起草企业档案工作规范实
15、施评价办法和评价标准，促进企业档案工作向科学规范管理发展。国资委制定中央企业档案工作评价办法，对中央企业档案工作开展评价。天津市档案局与市科委联合出台关于档 案工作为科技型中小企业成长服务的意见，辽宁省档案局举办“民营企业档案工作活动日”，安徽、湖北省档案局与省工商联联合召开民营企业档案工作会议，山东、海南省档案局与省国资委联合召开省管企业档案工作会议，河南、四川、云南、甘肃、宁夏、大连、青岛、哈尔滨等省市积极采取措施，引导和推动企业档案工作不断深入发展。我们组织召开西部大开发建设项目档案工作推进会，制定煤矿建设项目档案管理规范，组织对国家重大建设项目档案工作进行验收和巡回检查，对国家电子政务
16、工程和军工固定资产投资项目的档案管理进行检查指导。北京出台重点 建设项目档案管理登记办法和检查标准，实现重点建设项目档案全程动态登记管理；天津为全市 150 多个重点建设项目提供档案咨询服务活动，确保“建一流工程，创一流档案”；安徽、江西、广西、四川、南京、成都加大对重点建设项目档案工作检查力度，大连、青岛邀请部分市人大代表视察重大建设项目档案管理情况；北京、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、湖北、湖南、广东、长春等地积极做好援建档案工作。我们与国务院三峡办联合印发长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案，下达了项目资金，三峡移民档案专库建设，为档案馆接收移民档案，服务移 民和移民工作奠定了基础。
17、 为服务社会主义新农村建设，我们和民政部、农业部联合召开社会主义新农村建设档案工作示范县活动推进会，在各地积极努力下，共有 19 个示范县通过了验收。北京、浙江、福建、湖南等地农村档案信息资源共享工作稳步推进。我们与农业部等 6 部门联合印发关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见，与水利部联合印发第一次全国水利普查档案管理办法。编辑出版农村档案人员工作手册，免费赠送基层。档案工作在为“三农”服务中发挥了重要的积极作用。 （三）档案工作在创新中重点推进 档案资源建设有新举措。我们公布各级各类档案馆收集档案范围的规定，为建设覆盖人民群众的档案资源体系提供了重要制度保障；印发关于加强中央和国家
18、机关所属机构档案工作的意见，提出所属机构档案工作要求；印发国家基本专业档案目录，规范涉及满足各项事业和人民群众基本需求必须建立的专业档案种类，并明确主管部门，为专业档案工作的开展起到了引导作用；制定相关文件接收规范，加强对中央和国家机关移交档案整理的督促检查指导。山西、上海、浙江、福建、深圳、广州、西安加强重大活动档案接收工作。贵州主动介入第九届民族运动会提 供档案指导服务。四川不仅完成省抗震救灾指挥部档案进馆工作，还主动介入西博会，开展档案业务指导。安徽、河南、云南、甘肃等省把档案资源建设纳入档案工作目标考核内容，大力推进资源建设。天津开展“档案资源建设年”活动成效显著。广州积极策划“幸福档
19、案资源体系”建设。北京、天津、福建、河南、海南、济南等地面向社会进行专题档案征集活动。云南继续开展少数民族档案征集工作，征集独龙族、基诺族档案进馆。辽宁、江西、宁夏、大连、沈阳、长春等地还赴国外征集档案。 国家重点档案抢救保护有新进展。我们和财政部修订印发国家重点 档案抢救和保护补助费管理办法；出版中国档案文献遗产名录第三册。内蒙古翻译蒙文历史档案案卷目录 29400 条。西藏数字化扫描藏文档案 88975 卷。江西整理、抢救全省明清和革命历史档案 2290 卷。广东增设 1 个区域性档案修裱中心，加强抢救修复力度。云南启动独有少数民族档案抢救与保护研究。 档案安全保障能力有新加强。天津率先开
20、展档案安全体系风险评估。江苏实行消防安全连带责任一票否决制，全面开展档案安全互查。浙江省档案局馆和省政府应急办联合举行档案与电子文件突发事故与灾害应急演练。 档案馆社会教育 功能有新突破。我们和教育部合发关于建立中小学档案教育社会实践基地开展档案教育的通知，首批 12 家档案馆成为全国中小学档案教育社会实践基地。这项开创性的工作意义重大，使档案馆可以直接和便捷地为广大中小学生服务，将极大地提高中小学生档案意识。 档案宣传有新气象。中央外宣办组织中外媒体集体采访国家档案局，共有50 家中外媒体 70 多位记者参加。我们向记者展示了部分珍藏和利用成果，回答了记者提问。此次采访活动影响广泛，反响强烈
21、，取得圆满成功，是档案宣传工作的重要突破。我们召开全国档案宣传工作会议，总结交流近年 来档案宣传工作经验，提出今后一个时期档案宣传工作的总体要求和工作任务，新华社连发 3 篇通稿，全国几十家媒体对会议内容进行报道。北京、山东、广西、海南、四川召开全省（区、市）档案宣传工作会议，研究部署档案宣传工作。我们组织记者采访中央档案馆，新华社连续刊发领航中国红色档案系列稿件 4 篇，被数十家媒体转载；瞭望周刊也集中刊发 4 篇稿件。中国网、人民网先后发布对我们新闻发言人的采访和访谈。举办中国档案工作者之歌与誓词作品大赛，开展“走基层、转作风、改文风”活动，产生了广泛的社会影响。 （四）各项档案业 务建设
22、持续推进 档案服务民生不断深化。天津开通民生档案信息馆际“一站式”服务。辽宁加强对全省社保档案工作的指导，并建成全省国家综合档案馆已公开民生档案目录数据库。吉林积极发掘馆藏民生档案资源，为群众排忧解难。上海大力推进民生档案查阅服务进社区。广东“建立民生幸福档案，促进幸福广东建设”档案主题实践活动取得新突破。广西开展的“情倾档案，心系民生”推进社保档案工作科学发展活动，被评为自治区直属机关“最佳主题实践活动”。宁夏与有关部门联合出台社保档案整理实施办法、公积金档案管理办法，进一步规范民生档案工作 。新疆积极推进“民生建设年”活动，与有关部门联合印发对药品医疗器械档案、社保业务档案、集体林权制度改
23、革档案的管理办法，民生档案工作取得新进展。 档案馆库建设取得长足进步。 2011 年，省级档案馆建设形势喜人。福建省档案馆新馆通过竣工验收。陕西、宁夏、武警部队档案馆新馆落成。辽宁、江苏、浙江等省档案馆新馆正抓紧建设。北京、重庆已完成新馆建设立项。河南省档案馆新馆选址已落实。安徽、海南、厦门抓紧筹备档案馆新馆建设。河北省档案馆新馆建设获准列入 2012 年基建计划。南京市档案馆新馆已开工建设。广州市国家档案馆 新馆一期工程即将完工，二期顺利立项。成都市档案馆通过市政府重大投资项目评审。到 2011 年底，全国 47 家省级和副省级市档案馆中，已建成新馆且面积达标的 11 家，新馆建设开工或已列
24、入“十二五”规划的 33 家，面积不达标又未列入规划的仅有青海省、新疆生产建设兵团和长春市 3 家。中西部地区县级综合档案馆建设稳步推进。我们与发改委下达中西部地区县级综合档案馆 2011 年中央预算内投资计划共 6 亿元，召开中西部地区县级综合档案馆建设现场会，就建设经费使用和档案馆建设质量提出严格要求。截至目前，累计下达的 342 个建设项目中，已开工项目 225 个，其中辽宁、福建、广西、重庆、云南 5 省区市已全部开工建设。各地大力加强档案馆建设项目管理，福建实现网上在线报送各项目的建设情况。湖南、贵州、青海、宁夏等地出台管理办法，云南、西藏等地采取有效措施，加强对县级综合档案馆建设项
25、目的督查指导力度。江苏、浙江、广东重点推动欠发达地区档案馆新馆建设，取得较好效果。此外，市县级档案馆测评工作也取得新进展， 2011年共有 39 家市县级档案馆晋升国家一级馆，为文明城市、文明城区建设作出了贡献。 档案科研和信息化工作扎实推进。 2011 年，有 61 个项目列入我局 科技项目计划， 33 项科研成果获我局优秀科技成果奖励。天津首次承担了工业和信息化部 2012 年“核高基”重大科技研究项目，档案科研能力和水平迈上新台阶。我们组织召开档案科技管理暨科技成果推广会议，规范科研管理和科技成果推广；完成档案安全风险评估指标体系草案的制定。研究制定数字档案馆评估指标体系（草案）。起草、
26、修订电子档案移交与接收办法、电子文件元数据基本集、电子文件归档与档案管理规范等文件。江苏推出数字档案馆评估细则、数字档案室评估细则，推进数字档案馆规范化建设。内蒙古、江苏、河南、四川 、贵州、青海等省编制“十二五”档案信息化建设专项规划或实施意见，统筹档案信息化建设。青岛进一步扩展全市 13 个综合档案馆档案信息馆际联动查阅服务范围。深圳完成“深莞惠”三地馆藏档案中涉及其他两市的全文档案信息资源的交换。长春实现区域内 11 个档案馆馆藏信息的远程共享。武汉市档案局馆牵头建成武汉城市圈档案目录中心数据库。成都研发并建成城乡统筹发展专题目录数据库。解放军档案馆完成馆藏全部档案的数字化任务，全面建成
27、数字档案馆，为全国数字档案馆建设带了好头。此外，各级档案部门数字档案馆和电子档案容灾备份中心建设也取得新 进展。 档案教育培训工作持续推进。我们继续举办中央党校和中国浦东干部学院档案领导干部培训班，并按照令计划同志的指示，扩大了范围，增加了一倍的人数，受到学员一致肯定；举办新疆维吾尔自治区分管档案工作领导干部培训班，对中央国家机关档案业务人员进行岗位培训，对全国副省级以上档案部门涉外接待人员进行外事礼仪培训；完成 2 本多媒体教材的出版， 并免费发放给县级以上档案部门和部分中央企业。辽宁省把档案领导干部培训纳入全省高层次人才培训规划；上海支援西部地区在沪举办档案业务培训班；安徽、山东、河南、湖
28、北、广东对地市区县档案局馆长、省直机关档案人员进行轮训；吉林、四川、西藏、甘肃、宁夏等地举办领导干部或业务骨干培训班，取得显著成效。 档案法制建设全面加强。我们印发国家档案法规体系方案，并继续修订档案法和档案违法违纪行为处分规定；按照国务院的有关规定清理档案法规，共废止规范性文件 17 件，宣布失效的规范性文件 31 件。福建省发布重大活动 档案管理办法，山东省重大活动档案管理办法已列入省政府常务会议议程，广东制定各级各类档案局（馆）档案安全问责试行办法。江苏、安徽、湖北、湖南、广西、四川等地修订或出台了一批档案管理制度。我们制发全国档案系统“六五”法制宣传教育规划，北京、上海、江苏、福建、河
29、南、湖南、广西、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、济南、武汉等地制定本地区“六五”法制宣传教育规划；辽宁、四川召开档案法制工作暨“五五”普法总结会。我们对 27 家中央国家机关、中央企业进行档案安全督查，并对未依法履行档案移交职责的单位进行专项督查；天津 坚持联合执法制度，档案执法检查取得良好效果；山西对全省各市、县档案馆进行档案安全专项督查；宁夏档案局与检察院共同开通“档案行政执法和刑事司法网上衔接信息共享平台系统”。 机关档案工作稳步发展。我们召开中央和国家机关档案工作会议，总结“十一五”时期中央和国家机关档案工作，表彰 2001 2010 年中央和国家机关档案移交工作优秀单位、“十一五”期间
30、中央和国家机关文书档案保管期限表编制工作优秀单位及年度档案整理质量检查优秀单位，对今后一段时间机关档案工作作出新的部署；成立中央和国家机关的档案馆馆际合作协作组 ；对 32 家中央和国家机关实施国家档案局令第 8 号的情况进行年度检查。山东召开省直机关档案工作会议，部署机关档案工作。广西创新机关档案工作模式，部分城区档案馆将“一家一室”的分散档案管理模式转变为“一年一检一移交”的“馆室合一”档案管理模式，使档案资源配置得到优化。河北、云南、宁夏等地出台工作办法，天津、山西、浙江、安徽、河南、湖北等地采取目标管理等措施，加强机关档案工作。 档案对外交流保持活跃。我们组团参加了国际档案理事会年会及
31、有关项目委员会会议、专委会会议，国际标准化组织大会和工作会议；参加联合国教 科文组织世界记忆项目有关会议，经争取，黄帝内经和本草纲目成功入选世界记忆名录，我国世界记忆项目工作又一次取得重大进展；与新加坡国家档案馆、美国国家档案馆联合举办飞虎驼峰纪事档案图片展览，这是中、美、新三国档案部门首次开展合作；举办中俄档案合作工作小组第八次会议及中俄企业档案管理研讨会，签署中俄档案合作工作小组今后 5 年工作大纲；与印尼国家档案馆协商签署档案合作谅解备忘录事宜，为巴基斯坦国家档案馆提供档案人员培训；举办档案理论与实践研究最新发展学术报告会、中美数字档案研讨会、数字时代的档案宣传 国际研讨会，邀请外国档案专家作学术报告。召开海峡两岸档案暨缩微学术交流会，纪念海峡两岸档案界交流合作 20 周年。黑龙江省档案局与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区档案局签订交流合作意向书和 2012 年交流合作计划。上海赴印度举办泰
