1、 1 在镇江市 民主党派座谈会上的讲话 镇江 市旅游 发展 委 员会 主任 刘吉顺 （ 2016 年 4 月 19 日） 近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及社会各界的大力支持下，镇江旅游业取得了较好发展，为建设强富美高新镇江做出了积极贡献 。 根据会议要求，我 从五个方面汇报 一下 旅游工作 ： 一、 2015 年旅游工作 情况 2015年，我们 围绕 举全市之力打造令 人向往的旅游目的地目标，坚持生态领先、特色发展 战略 ， 全面 完成市政府下达的 51821 旅游 行动计划 ，旅游发展呈现 出 九 大亮点： 一是 旅游经济总 量 再攀新高 。 全市 实现旅游总收入 6
2、21.23亿元，同比增长 12%，总量列全省第五。 旅游增加值占全市 GDP比重达 7.27%。 全市 13个重点旅游景区实现接待游客 1820万人次，同比增长 9.2%。 二是一批新业态旅游大 项目落地、开工建设。 全市 旅游项目投资 134.6亿元，同比增长 15.7%。 镇江新区 圌 山温泉度假村接待游客量超过 6万人次，春节 期间 订房率、就餐率均达 100%。投资 30 亿元的奥悦冰雪世界、 投资 34 亿元的魔幻海洋世界先2 后开工，将进一步丰富我市新业态旅游产品。 三是 游客满意度逐步提升。 省旅游局发布的江苏游客满意度调查指数我市由一季度的 全省 第 7 位上升至 第四季度的第
3、 5 位，得分保持在 80 分以上满意档。在全省 13 地市率先开展市级游客满意度调查。四大专项行动（旅游厕所、停车场、 WIFI 覆盖、旅游标示牌）完成省局任务数的 150%以上 。 四是 市场促销更富实效。 分别举办境内、境外旅游推介会25 场、 7 场。每天在 400 列京沪高铁动车上循环播放镇江旅游宣传片，受众近千万人次。 400多家涉旅企业 通过携程网、同程网等推销 旅游产品和线路。举办 HIFI西津渡音乐节、茅山旅游文化节等 50 多场 活动。发行旅游惠民一卡通 2 万张。旅 游年度营销考核预计奖励 200万 元，旅行社地接量同比增幅 160%。镇江 3条游线被省旅游局列入扬子江名
4、城之旅，并向市场推广。 1个景区、 1条线路入选全省十大新景区、十条新线路。据江苏旅游客情监测平台显示， 2016 年以来，在游客首访城市排名中，镇江曾跃居 全省第五 位 ；三山景区持续列入 全省热门景区 前十名。 五 是 旅游资产 证券化迈出步伐。 江苏马上游科技公司在新三板挂牌上市，成为中国智慧旅游第一股。我委会同该公司申报的互联网 +旅游目的地运营服务中心项目，入围国家发改委重点项目库， 正在申报国家发改委项目 引导资金 ， 3 月 10 日参加了国家 互联网 + 重大工程项目评审专家答辩会。 争创国3 家互联网 +旅游目的地运营服务中心、旅游众创平台试点城市。 申请注册互联网 +旅游目
5、的地运营公司，规划成立互联网 +旅游目的地项目建设领导小组 ， 完成 对 三山 、 南山 景区 的现状调研 。 六 是 首部风景名胜区保护和开发地方性法规颁布实施。 镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例出台，为全省旅游风景区保护和开发提供了示范。 七 是 旅游队伍素质得到提升。 市旅游 委制作的导游教学片千古江山 镇江荣获全国优秀旅游电视片一等奖。我市的 4名导游、 4名游客分别 被国家旅游局授予中国好导游和中国好市民荣誉称号。 八 是 编制“十三五”旅游专项规划。 委托南师大旅游系担纲，总结十二五，优化顶层设计，谋划十三五，努力把旅游产业打造成我市服务业第一支柱产业。 九是开展文明敬香活动
6、。 在志强副 市长领导和组织下，首先在三山、南山景区实现了文明敬香。 二、 “ 十二五 ” 全市 旅游发展情况 十二五期间，我市不断加大政府推动力度， 创新体制改革，打造旅游品牌，强化城市营销，提升旅游服务， 旅游产业得到健康有序发展，旅游总收入年均增长 15.9%，旅游接待人次年均增长 13%。旅游总收 入持续列全省第五。 一是 政府主导力度 不断 加大。 市委书记夏锦文专题调研旅4 游发展，亲自赴台湾推介镇江旅游；成立了市旅游发展领导小组，市长 朱晓明 任组长。 市委 、 市政府提 出举全市之力打造真正令人向往的旅游目的地战略目标，把旅游业作为服务业第一支柱产业来打造。编制 了镇江 市旅游
7、 产业 发展总体规划 、镇江市旅游公共服务体制规划等，即将出台镇江市 十三五旅游 产业发展 规划 ；印发了 关于全面构建畅游镇江体系促进旅游业改革发展的实施意见； 自 2014年 10月起实施镇江市旅游业发展考核奖励办法，大大提高了企业 发 展积极性 。 十二五 期间，镇江市级 旅游专项资金 投入 近 4000万元；丹阳、句容 分别设立旅游 引导资金， 累计达 2600 万元、 3700万元。 二 是 旅游项目品质提档升级 。 十二五期间，全市累计投入 570 亿元用于旅游项目建设，推出了西津渡、 金山湖、 南山西入口和北入口、丹阳天地石刻园、镇江醋文化博物馆、中国米芾书法公园 、 茅山湖省级
8、旅游度假区、赤山湖国家湿地公园、茶博园、岩藤农场、扬中园博园、长江渔文化生态园、滨江湿地公园 等 十几家 新景区， 金山、焦山、北固山等老景区提档升级， 海洋魔幻世界、奥悦冰雪世界等 新业态主题公园 正 在建设。我市旅游产品不断丰富，增强了旅游核心竞争力和远程号召力。3 个项目列入 2015年全国优选 旅游项目名录。我市每年争取省级以上旅游扶持资金 1000多万元， 为旅游项目建设注入新的活力。 5 三是 旅游品牌 建设 成果丰硕。 “ 十二五 期间，我市新增 A级景区 15 家（ 5A 级 2 家、 4A 级 2 家 ） ；新增星级旅游饭店 18家（ 五星级 2家 ） ；新增星级旅行社 31
9、家（ 四星级 1 家 ） ；新增省级旅游度假区 3家、省星级乡村旅游点 42家。 西津渡 古街 有望 2 年 内 创成国家 5A级景区。目前， 全市拥有 A 级景区 43 家、星级饭店 34 家、旅行社 122 家、省级 旅游度假区 3 家 、 省星级乡村旅游点 95家、 省级工业旅游示范点 6家、省级以上 风景名胜区 2 家 。 四是 城市 远程号召力明显提升 。 “ 十二五期间，全市旅游宣传投入累计超过 1亿元，其中市本级 3880 万元，丹阳市 2260万元，句容市 3800 万元，扬中市 300 万元。 确定镇江，一座美得让您吃醋的城市为主题语， 在央视等重要媒体投入 4000万元开展
10、旅游 宣传。 我市 先后荣获 中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地 、 2014 年全国背包客最爱旅游目的地、 全国十大最佳自助游目的地 、全国暑期最受欢迎的国内目的地和全国十大活力 休闲城市。 丹阳市被国家旅游局批准为国家旅游产业创新发展实验市，句容市被省旅游局批准为江苏省乡村旅游发展综合实验区。 五 是 旅游体制改革取得新突破。 我市旅游体制改革经历了三步走，第一步是整合茅山景区资源，变多头管理为一头管理， 将茅山镇 迁出，成立茅山景区管委会，对辖区内旅游资源实行统一管理；第二步是成立三山景区管委会，对金山、6 焦山、北固山、金山湖、西津渡等资源集中管理；第三步是重新调整市区旅游资源，将市旅
11、游局、市园林局合并，成立市旅游发展委员会；成立市文化旅游产业集团，负责旅游投融资、项目开发等 工作；成立三山南山管委会，负责金山、焦山、北固山和南山景区的统一管理。 三、“十三五”旅游 规划 情况 去年初，我们 委托南京师范大学旅游系 （ 南京智博旅游设计有限公司 ） 编制 镇江市 十三五 旅游规划 。 组织人员考察调研，多次召开座谈会、研讨会， 征求 多方 意见 ，抓 好顶层设计。雷志强副市长亲自召开座谈会，朱晓明市长听取专题汇报，提出修改意见，编制单位 进行了多轮修改完善， 将于近期通过网络征求社会各界意见，预计于今年上半年定稿 。 主要内容如下： 一是旅游发展 定位 。 综合分析全市旅游
12、业在国民经济中的占比，确立了打造旅游业成为我市服 务业第一支柱产业的定位。在生态领先、特色发展的总基调下，紧抓我市自然生态和历史文化资源特质，进一步加快转型升级，推动改革创新，提升生态文明建设成效，提升民生幸福水平。明确我市旅游业在全国、全省的差异化定位，即 国内外知名的山水花园城市和文化旅游名城、国内一流的旅游目的地、长三角地区重要的休闲度假胜地 。 二是旅游发展目标。 力争到 2020年，旅游接待人次超 76007 万人次，年均增长 8.5%左右；全市旅游业总收入达 1250 亿元，年均增长 14.5%；旅游增加值占全市 GDP 的比重达 8%以上；游客人均逗留 1.8 天，人 均消费 1
13、650 元。新增 2 家 5A级景区、 5家 4A 级景区；国家生态旅游示范区、国家旅游度假区和国家旅游产业集聚区实现零的突破；创建 2个省级旅游强县 ， 8 个省级五星级乡村旅游点、 12 个四星级乡村旅游点； 培育 3 个具有较强实力的大型旅游企业集团，营业收入超亿元的旅游企业 15家以上；建成一批主题文化酒店、特色精品酒店和乡村民宿旅馆；江苏二十强旅行社保持 2家以上，四星级以上旅行社达到 6家。 三是旅游 空间布局 。 根据我市旅游资源集聚现状和未来发展趋势，提出我市旅游业一核三区四带的发展空间格局，以便更高层次、更宽视野地搭 建我市旅游业的发展架构。在此基础上，提出了各辖市（区）旅游
14、发展的重点和全市 6 大重要旅游集聚区域的发展内涵。 四是旅游产品 设计 。 从我市旅游 资源条件出发，提出我市重点打造休闲度假、研学旅游等七类旅游产品； 从主题旅游的角度出发，提出重点开发倾城浪漫游、创意时尚游等五大旅游主题； 规划同时在提升我市旅游地接水平上设计了一日游、二日游及深度多日游的旅游线路。 五是旅游项目 排定 。 十三五期间，我市旅游业既要有战略性思考又要有战术性作为，必须在大项目建设上引领突破。8 因此，规划从全域旅游的角度出发，在对比周边城 市的旅游项目，认真梳理各辖市（区）和文旅集团等相关旅游经营主体上报项目的基础上，分类排出了休闲度假、文化体验、创意主题、综合开发等六大
15、类重点旅游项目， 以培植核心吸引物，发展旅游新业态，抢占市场制高点。项目初步统计 48 个，项目投入约690 亿元。 六是产业 创新发展 。 做好旅游 +的文章。通过旅游产业的触角延伸，实 现与文化、体育、农林、工商、交通等相关产业的相互整合，多业融合；培育旅游新业态， 推进 魔幻海洋世界等 新一代主题公园的建设，加快旅游装备制造业 的发展，拓展落地自驾、房车营地、低空飞行、文化创意等旅游新业态；深化发展智慧 旅游， 构建互联网 +旅游目的地运营服务中心平台，打造城市样板，制定行业规范，完善国家智慧旅游服务中心，创成国家互联网 +旅游目的地运营服务中心。 七是 实现目标的 支撑条件 。 深化旅
16、游改革， 深入推进我市旅游业在发展模式和经营机制等方面的改革创新，适时制定出台相应的支持政策，激发旅游创业动力，增强旅游创新能 力；促进旅游投资， 培植大型旅游企业，创新旅游投融资 模式，加大旅游项目及配套设施投入力度，为旅游业发展提供基础条件；优化旅游环境， 拓展旅游营销渠道，构建旅游商 品体系，打响旅游品牌，提升城市形象，加强 旅游监管，增强综合效益；加强区域合作， 深化与周边城市的旅游合作，推动长三角区域旅9 游一体化发展，积极参与一带一路旅游建设，奋力开拓国际、国内两大旅游市场。 四 、 2016 年旅游工作计划 2016 年是十三五的开局之年。我市旅游工作将按照市委六届十一次全会和政
17、府工作报告部署，围绕 1 个目标（坚持生态领先、特色发展，举全市之力打造令人向往的旅游目的地城市），推进 2 个创新（旅游 +业态创新，互联网 +旅游模式创新），发展 3 个重点（观光旅游、休闲度假旅游、乡村旅游） ，抓好 4 项工程（项目建设、城市营销、游客满意度、全域旅游），树立人人为旅游、旅游为人人的全域旅游理念，进一步转变发展方式，加快旅游业发展，为建设强富美高新镇江做出新贡献。 在此，将考虑把握四个原则，即，两个转型、两个提升： 一是以新业 态项目促 转型的原则。 以特色龙头项目增强市场吸引力，促进传统产业转型升级；以不同业态新项目放大市场覆盖率，促进生态养生、休闲度假等新业态转型升
18、级。 二是以创新促转型的原则。 推进旅游 +业态创新，加强旅游产业融合发展，形成叠加效应，满足不同游客的休闲体验需求。推进互联网 +旅游 模式创新，加强与江苏马上游科技公司等合作，大力发展在线旅游 ，通过互联网促进旅游产业转型升级。 三是提升游客满意度的原则。 坚持问题导向，加大对旅游软10 硬环境的建设力度，完善旅游基础设施，完善游客评价体系，整治市场秩序，优化服务环境，大力提升游客满意度。 四是提升过夜游客量的原则 。编制并推出二日游、多日游精品线路，加大旅游奖励力度，与旅行社签订战略合作协议，瞄准重点客源市场开展点对点营销。打造夜游产品和线路 ，丰富夜间演艺和娱乐项目，吸引过夜游客。 年
19、初，我市出台了 2016 年全市旅游 工作 行动计划，全力推进 6大指标、 18项重点任务和 40个重点项目的完成， 形成十三五旅游开局之年的奋进态势。 （一） 6 类重点指标 确定综合收入、项目投入、品牌建设、旅游厕所和停车场建设、三大中心建设、住宿设施等 6 类 15 分项指标。全市预期目标是： 旅游总收入力争增长 15%以上 ，旅游项目投资增长 18%以上， 13个重点旅游景区接待游客增长 16%以上，国家级、省级旅游品牌新增 20 项以上；旅游转型取得阶段性进展，旅游供给侧改革做出有 益探索，布局旅游目的地资源端、市场渠道端以及旅游消费端，提升全市旅游业的市场供给能力。 对于指标任务的落实，实施目标化管理，将这些指标分解至各辖市区政府和相关单位，按照月度上报进度、季度召开现场会的方式抓进度、促建设，确保全年目标任务的完成。 （二） 18 项重点工作 共分为四大类 18项重点工作，其中改革创新类 5项、品牌
