1、安全文化需要贯穿商业生态系统 黎群 2016 年 11 月 24 日，江西省丰城电厂三期在建冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横板混凝土通道坍塌的特别重大事故。事故致使74 人死亡， 2 人受伤。 事故发生的最终原因有待国务院江西丰城发电厂“ 11 24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故调查组提交的事故调查报告确认。人命关天，此次特别重大事故需要世人多角度反思。 11 月 25 日，国务院安委会办公室召开全国安全生产工作紧急视频会议，指出江西丰城发电厂“ 11 24”特别重大坍塌事故损失惨重，教训极其深刻 。从初步掌握情况看，与建设单位、施工单位压缩工期、突击生产、施工组织不到位、管理混乱等有关。 建设
2、工程的安全是一个系统工程。工程建设通常会涉及建设单位、总承包、专业承包、劳务分包等企业，加上设备租赁、材料供应单位等，一个项目往往涉及到十几家甚至几十家单位，它们共同构成一个工程建设领域的商业生态系统。 商业生态系统是以组织和个体的相互作用为基础的经济联合体，这种经济联合体生产出对用户或消费者有价值的产品或服务。商业生态系统的主要成员包括核心企业、用户或消费者、市场中介 (包括代理商、销售渠道、销售互补产品及提供 服务的人 )、供应商、风险承担者和有力的成员 (如政府部门、立法者和各种协会等 )，也就是说它至少必须包括能完成一个产品或服务所需的各种系统成员。 商业生态系统不是企业之间简单的结合
3、，而是企业之间以互利的方式共同进化，它的核心是相互关系，即共同进化而非组织形式。类似于自然生态系统中的物种，商业生态系统中的企业与整个系统网络同呼吸共命运，其中每一家企业都应与其所处环境即商业生态系统共同进化，而不仅仅是竞争或合作。 因此，在分析工程建设领域的安全问题时，也应从全局角度考虑，审视建设工程项目中核心成员企业在系统安全管理 中扮演的角色。 一、建设单位的安全责任 丰城电厂三期扩建工程的建设方是江西赣能股份有限公司。2016 年 9 月 13 日，丰电三期工程“协力奋战一百天”动员大会在项目部举行，项目建设方、总包方、监理方和施工方等参加会议，建设方代表与总包方、施工方负责人签订了江
4、西丰城电厂三期扩建工程总承包项目地基处理工程“大干一百天”目标责任书。 施工方相关负责人在接受采访时称，这次事故的所有伤亡人员均来自该公司，他承认有赶工期的情况。项目部工作人员高士超对媒体表示，事故“可能是混凝土强度没达标造成的”。 江苏恒久钢构有限公 司的钢结构工程师马吉春分析此事时表示，“水泥强度不够”有两种可能：一是使用了未达标水泥；二是水泥养护时间不够，导致未达到设计强度就拆除模板。混凝土浇筑之后，在养护上需要一定的时间，待其凝固达到一定强度才能拆除模板。如果混凝土品质无问题时，过短的养护时间也会导致事故发生。由于混凝土养护时间受温度影响比较大，低温时混凝土需要更长的时间才能达到设计强
5、度。若为了赶工期、抢进度，人为缩短混凝土的养护时间，结果必然发生事故。 建设工程项目的时间进度计划需要遵循科学施工的规律。“ 11 24”特别重大坍塌事故再次表明，我国现阶段一些建设单位存在违背科学施工规律压缩工期的现象，特别是年底成为建筑领域事故高发期，赶工期赶进度，造成忽视安全生产，极易造成事故发生。 由此可见，建设单位首先应该树立起安全意识，严格遵循工程施工的规律，科学进行项目的时间进度安排，从而为施工方开展安全生产创造条件。 二、施工单位的安全责任 事故项目的施工方是河北亿能烟塔工程有限公司。该公司2003 年 10 月成立，截至 2010 年该公司承建了河北、河南、山东、山西 、陕西
6、等 20 多个省、自治区、直辖市及土耳其、马来西亚等国家的 80 多个电厂的 190 多座大型冷却干塔， 40 多座烟囱， 60 多座冷柱子及 10 多座循环水泵房、循环水沟道项目。 媒体记者通过网络搜索后披露，近年来河北亿能烟塔工程有限公司发生多起工人伤亡的安全事故。 2009 年 4 月 14 日，由河北亿能烟塔有限公司承建的广州南沙黄阁热电厂二期冷却塔建设工地，由于汽车吊在后退过程中碰撞到一作业平台的支撑柱而致其倒塌，造成 2 人死亡， 1 人受伤。 2011 年 5 月 23 日，由河北亿能烟塔工程有限公司承建的山东茌平县一在建电厂突发钢内筒气 囊漏气事故，造成 1 人死亡，5 人受伤
7、。 2012 年 6 月 8 日，由河北亿能烟塔工程公司承建的云南威信县煤电一体化项目，在冷却塔施工中，脚手架坍塌，造成 7 人死亡。 由上可见，河北亿能烟塔工程公司近年来安全生产事故频发，说明其安全管理体系存在漏洞，企业未能培育形成良好的安全文化。“ 11 24”特别重大坍塌事故也表明，我国现阶段一些工程施工企业重市场和生产，轻安全与管理。一些工程施工企业生产方式较粗放，安全管理精细化程度不足。 因此，施工单位应该牢固树立安全理念，不断强化安全意识，扎实培育安全文化，遵循工程施工的科学规 律，精心呵护工程项目的生产安全。 三、监理单位的安全责任 事故项目的监理方是上海施耐迪工程咨询有限公司。国务院2004 年 2 月 1 日起实行的 建设工程安全生产管理条例 第十四条规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设 单位。 “ 11 24”特别重大坍塌事故表明，我国现阶段一些工程施工监理单位未能尽到安全监理的责任。 综上所述，安全文化需要贯穿工程建设领域的商业生态系统。
