1、 - 1 - 惠民县林业局应急预案 一、总则 （一）目的 建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系，切实提高处置突发事件的能力，维护良好的林区社会治安秩序，将突发事件造成的影响降到最低限度，保障我 县 林区生态环境和人民生命财产安全，确保社会的和谐稳定。 （二）编制依据 本预案以中华人民共和国森林法、 山东省 突发事件应 急预案管理办法 和 2012年度滨州市应急管理工作的考核要求 为依据，结合我 局 林业系统的实际情况而制定。 （三）工作原则 1、统一领导，分级负责。 坚持 “ 分级负责、属地管理 ”和 “ 分级响 应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升 ”的原
2、则，落实岗位责任制，明确处置指挥权限及程序。 2、预防为主，化解矛盾。 坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发突发事件的各种因- 2 - 素。 3、依法处置，防止激化。 坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃；注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、 调解等方法处置突发事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械；加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益
3、诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。 4、快速反应，相互配合。 林区突发事件发生后，及时启动应急预案，落实应急处置工作责任制，严格按照应急预案程序开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态；加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。 5、加强教育，正确引导。 将法制宣传、教育疏导工作贯穿于预防和处置突发事件的整个 过程，通过新闻媒体、现场广播、印发宣传材料等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，通过合法、正当渠道和方式反映问题，依法维护自身合法权益。 （四）适用范围 本预案适用于：发生在 惠民
4、县 林业局管辖林区内的突发事件应急处置工作；需要由 惠民县 林业局组织、协调、指挥- 3 - 和处置的突发事件。 突发事件主要包括：群体性械斗事件；群众纠纷恶性事件；群众性哄抢、乱砍滥伐林木恶性事件；群众集体性上访、冲击党政机关事件；森林火灾事件；以及其它重大自然灾害突发事件。 二、组织机构与职责 （一）组织机构 成立 惠民县 林业局 突发事件应急处置指挥部（以下简称应急指挥部），由局长担任总指挥、各分管的副局长担任副总指挥，成员由 县 森林公安局，局办公室、林政 一 科 、林政二科 、 木材检查站、 营林科、计财科 、宣传科、沙窝林场 和各 镇 （ 街道 ）林业 站 等主要负责人组成。 指挥
5、部下设三个应急处置组和一个应急指挥部办公室： 应急处置一组 （即群众纠纷、群体性械斗和群众性哄抢、乱砍滥伐林木事件处置组）：组长由分管的副总指挥（即分管综治维稳工作的副局长）兼任，组员由森林公安局、林政一 科、 林政二科、 计财科和各县（ 街道 ）林业 站 派员组成； 应急处置二组 （即群众集体性上 访、冲击党政机关和森林火灾事件处置组）：组长由分管的副总指挥（即分管信访、调处、森林防火工作的副局长）兼任，组员由局办公室、林政 一 科、 林政二科、 计财科、森林公安局 、宣传科、沙窝林场 和各 镇 （ 街道 ）林业 站 派员组成； - 4 - 应急处置三组 （即 沙窝林场 林区突发事件和其它重
6、大自然灾害突发事件处置组）：组长由分管的副总指挥兼任，组员由 森林公安局、沙窝林场及石庙镇 林业 站 派员组成； 应急指挥部办公室： 主任由 县 森林公安局局长兼任，组员由森林公安局、局办公室、林政 一 科、 林政二科、 计财科 、宣传科、沙窝林场 派员组成，电话： 5321021。 （二）职责 指挥部： 负责研究、制订应急预案以及信息发布、舆论引导等方面的具体措施，统一发布突发事件的有关信息；指导、指挥和协调全 县 林区突发事件，以及跨 镇 （ 街道 ）突发事件的处置和善后等工作，并视情况派出处置指导组，指导事发地开展应急处置工作；根据突发事件的发展趋势和处置效果，及时调整应急处置行动或适时
7、宣布应急响应结束；研究解决突发性事件处置过程中的其他事项；完成 县 委、 县 人民政府有关部门交办的其他事项。 总指挥： 根据事件的发生及发展情况，迅速确定启动应急处置方案并组织实施，指挥有关人员和单位进入应急处置状态， 掌握事件动态，总揽全局。 副总指挥： 根据分工协助总指挥负责应急处置的各项具体工作。 应急处置一组： 执行应急指挥部相关的工作部署，负责群众纠纷、群体性械斗和群众性哄抢、乱砍滥伐林木事件的- 5 - 现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和完善。 应急处置二组： 执行应急指挥部相关的工作部署，负责群众集体性上访、冲击党政机关和森林火灾事件的现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和
8、完善。 应急处置三组： 执行应急指挥部相关的工作部署，负责沙窝林场 林区突发事件和其它重大自然灾害突发事件的现场指挥和处置，以及对分预案进行修订和完善。 应 急指挥部办公室： 负责指挥部日常工作，协助总指挥做好报警、情况通报和事件处置工作；掌握事件的概况，为应急处置提供详细情况；根据总指挥的指示下达应急令，协调应急处置工作；调度应急处置力量（含人员、车辆等）；检查督促落实好应急处置措施。 森林公安局： 执行应急指挥部有关工作部署，负责为事件的处置提供相关法律法规和政策依据，参与调查调解事件纠纷和矛盾，协同做好法律法规的宣传工作；负责群众性哄抢、乱砍滥伐林木等恶性案件和火灾案件的侦破工作；及时采
9、取果断措施，依法打击处置过程中出现的暴力或扰乱林区社会治安秩序、危害公共安 全等违法犯罪行为。 局办公室： 执行应急指挥部有关工作部署，负责群体性上访事件的群众疏导和劝解工作，密切配合应急指挥部办公室做好通信保障、场地保障和人员车辆的调配工作。 林政 一 科 、林政二科 ： 执行应急指挥部有关工作部署，- 6 - 负责乱砍滥伐毁林事件调查，为事件处置提供详细数据及技术资料，组织实施现场技术认定工作；负责群体性上访事件的群众疏导和劝解工作。组织、指导、协调开展矛盾纠纷排查工作，及时发现不稳定因素，有针对性地开展工作，把问题解决在萌芽状态，化解在基层。 沙窝林场 ： 执行应急指挥部有关工作部署，负
10、责 沙窝林场 国有林 区森林火灾事故的紧急处置相关事件的 具体 工作 、林区内的其他重要应急处理及 工作部署。 营林科 、 计财科 、宣传科 ： 执行应急指挥部有关工作部署，提供应急处置相关的技术支持 ， 负责应急资金 、 后勤保障 及宣传报道； 评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。 各 镇 （ 街道 ）林业 站 ： 负责组织制定、实施本辖区突发事件应急处置预案；负责组织事件现场有关人员的紧急疏散，控制事态进一步恶化；及时排查和汇报可能造成重大突发事件的信息和情况，服从 县 林业局应急处置指挥部的统一指挥，参加本辖区内突发事件的应急处置工作。 三 、保障措 施 县 林业局
11、、各 镇 （ 街道 ）林业 站 应确保处置突发性事件所需经费，并提供必要的后勤服务。 （一）交通运输保障 县 林业局应急指挥部办公室、各 镇 （ 街道 ）林业 站 应负- 7 - 责做好处置突发性事件过程中的车辆调配工作。发生群体性上访事件时， 县 林业局应急指挥部办公室应视情况，协调各镇 （ 街道 ）林业 站 为劝返上访人员提供运力支持。 （二）通讯与信息保障 县 林业局应急指挥部和各 镇 （ 街道 ）林业 站 应建立完善相应的通讯信息，确保信息通畅。 （三）医疗保障 县 林业局应急指挥部办公室、各 镇 （ 街道 ）林业 站 在处置突发性事件过程中，应视情况通知医护人员到 场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。 （四）场地保障 县 林业局应急指挥部办公室、各 镇 （ 街道 ）林业 站 应视情况，及时联系用于处置突发事件有关人员的分流安置场所。 四 、奖励与责任 对在突发事件处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由 县 林业局给予表彰和奖励 ，并上报上级林业部门，对在突发事件处置工作中玩忽职守造成国家损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
