1、 I 深圳市防 台风预案 深圳市防汛防旱防风指挥部 2018 年 3 月 II 目 录 1 总则 . 1 1.1 编制目的 . 1 1.2 编制依据 . 1 1.3 适用范围 . 1 1.4 编制原则 . 1 2 灾情分 析与防灾体系 . 2 2.1 灾情分析 . 2 2.2 防灾工程体系及相关防御能力 . 2 2.3 防灾重点 . 4 3 机构与职责 . 5 3.1 市三防指挥部 . 6 3.2 指挥工作小组 . 6 3.3 各成员单位职责 . 9 4 台风预警 . 13 5 防风应急响应 . 14 5.1 应急响应行动 . 15 5.2 应急响应结束 . 35 5.3 信息报送处理和发布
2、. 35 6 善后处置 . 36 6.1 救灾救济 . 36 III 6.2 灾后复产 . 36 6.3 防风工作评价 . 37 7 保障措施 . 37 7.1 通信信息保障 . 37 7.2 抢险救援保障 . 38 7.3 物资资金保障 . 39 7.4 有关专项保障 . 40 8 超强台风防御方案 . 41 8.1 编制目的与防御原则 . 41 8.2 超强台风定义及灾害影响 . 41 8.3 组织机构 . 43 8.4 超强台风防御措施 . 43 8.5 通信与信息保障 . 46 8.6 人员转移方案 . 47 9 预案管理 . 49 9.1 预案修编增编 . 49 9.2 预案报送机制
3、 . 49 9.3 预案操作要求 . 50 10 附件 . 50 1 1 总则 1.1 编制目的 为 做好 我 市台风、风暴潮 防御和抢险救灾 ， 最大限度减免人员伤亡和财产损失， 保障 经济社会 平稳 发展，制订本预案。 1.2 编制依据 本预案以 中华人民共和国防汛条例、 广东省防汛抗旱防风 防冻 应急预案、 深圳市防洪防风规定、深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案等 法律、法规、政府文件 为依据编制 。 1.3 适用范围 本预案适用于深圳市范围 内台风、风暴潮灾害 防御及 抢险救灾行动 。 1.4 编制原则 贯彻 落实政策法规及 上级指示 。 落实 省防总、 市委市政府防风工作总体部署
4、 。 明确责任 。 落实行政首长负责制， 体现防台风工作 统一领导、统一指挥 、分级 分行业负责的 原则 。 结合实际 ，注重实效。 构建 预防为主、 防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御体系， 将 台风 灾害损失降低到最低限度。 2 2 灾情分析 与 防灾体系 2.1 灾情 分析 台风 是影响我市最为严重的自然灾害之一，它 影响范围广、破坏力大，若适逢天文大潮，风、雨、潮“三碰头”灾害并发，可 能 导致 系列 次生灾害。 据历史 资料统计，平均每年影响我市的台风有 4.2次，最多年份为 9次，最少年份为 1次。 台风多发期在 7-10月，最早的台风期为 4月，最迟的台风期为 12月。 19
5、49至 2017年 间 登陆我市风力 12 级以上的台风达 15次，其中 1979年 7 月 25 日至 8 月 3 日在宝安区西乡 登陆的“ 7908”号台风，风速最大、范围最广 ， 引发暴雨和风暴潮， 造成 洪水 泛滥 、海 堤决口、水库溃坝 、 城市村庄被淹、房屋倒塌、交通中断、船只沉没、供水供电中断等严重灾情 。这次台风 共 造成 全省 33个县（市）200 多万人受灾，死亡 121 人，直接经济损失达 5 亿元。 2.2 防灾工程体系 及相关防御能力 全 市 已建海堤总长 40.5 公里 。其中宝安西海堤约 22.68 公里 ，宝安中心区 3.27 公里 ，防潮标准为 100 年一遇
6、；东部盐田区海堤约 3公里 ，防潮标准为 100年一遇；大鹏新区海堤约 11.55公里 ，防御标准为 20 100 年一遇。 全市共有水库 161 宗（含在建），总控制集雨面积约 594 平方公里，其中中型以上水库 16宗，小型水库 145 宗，总库容 9.5亿立方米。 全市共有流域面积大于 1平方公里的河流 310条，总长度 9993 公里。其中流域面积大于 100平方公里的河流有 5条，即深圳河、茅洲河、观澜河、 龙岗河、坪山河。 全市共有大小排涝泵站 139座，总装机流量 919m3/s。其中规模以上（装机流量 1m3/s及以上或装机功率 50kW及以上）泵站 115座，总装机流量 91
7、0m3/s；规模以下（装机流量 1m3/s及以下且装机功率 50kW及以上）泵站 24座，总装机流量 9m3/s。 全 市 共有规模以上 水闸 183座，其中， 规模以上（过闸流量5m3/s 及以上）水闸 132 座，规模以下（过闸流量 1m3/s 至 5m3/s之间）水闸 51 座。 全市共有自然灾害临时避难场所 518 个，社区临时避难场所覆盖率约 70%，可容纳安置人数约 22 万人。基本可满足临时性的紧急安置需求。 全 市现有在用渔港 5处（蛇口、盐田、沙渔涌、南澳、东山）抗风能力均低于 11 级 。 我市无大型渔船避风港，遇有台风影响，主要动员所有渔船到市内和周边城市有避风能力的河涌
8、、港口避风。 全市配网电缆化率为 89%，但 110 千伏及以上线路电缆化率仅为 19.8%。 按照南方电网公司输电线路技术规范，我市电网输电线路设计抗风能力为 12-13 级（ 基准风速 32.8-35.8 米 /秒）。 4 2.3 防灾重点 台风影响广泛，若遇正面吹袭，全市 各行各业 都会受到风、雨影响。 同时我市 沿海区域还可能受到 风暴潮威胁， 这些区域 包括 珠江口沿岸区域（沙井、福永、西乡等街道）、深圳湾沿岸区域（南山片区）、大鹏湾沿岸区域（盐田、葵涌、大鹏、南澳）。 风暴潮灾害： 海堤是我市防御风暴潮的重要基础设施，堤防沿岸周边区域是防御 风暴潮 的重 点 。 包括： 西海堤、深
9、圳湾段 海堤 、官湖海堤、月亮湾海堤、新大海堤、王母海堤、鹏城海堤、核电系统海堤等沿岸区域。 这些区域 要 重点注意海堤受损或海水漫堤导致的水淹灾情。 重点加强巡堤查险、堤防抢险和人员紧急转移安置。 其中核电 站 区域特别要注意大风和水淹 、站区内水库出险 引发 核 事故。 洪涝灾害： 台风往往伴随暴 雨， 极易引发 洪水内涝灾害。 且由于风 雨 强劲， 严重制约 防洪排涝抢险救灾 正常开展 。 水库和水利工程，沿河两岸、 工地、危房 简易建筑 、低洼易涝区、 地 下场站、 下穿式通道、 山洪与地质灾害易发区等危险地带的 警戒和 人员疏散、转移安置 、 设施保护 是我市防 台 风工作的重点和难
10、点。 海难： 台风对海上作业 造成严重威胁 。我市现有登记在册渔船 一千二百余 艘、渔排 六百八十 个，海上养殖作业人员约 400人，另外在我市海域还有不定数量的外地流动作业渔船和商业船舶 、海工机械等海上作业平台 。台风来临前，切实落实船舶避风和海上作业人员登岸，是避免出现海上安全 事故灾难的重要方法。 5 风灾： 强 台风对市政设施 造成大 范围 严重破坏 。 我市 城市绿化覆盖率达 45%以上，若遇台风正面吹袭，将出现大量树木倒伏折断 ； 市内高层建筑 众多， 窗户、外墙 、 阳台 设施 物品台风期间易损毁、 飞坠 ； 港口码头设施、 施工 吊塔、围档、棚 架 以及户外广告、 道路 交通
11、 信号 设施 、通讯塔杆 、 架空输电线路 在台风期间容易 倒塌 受损 ； 厂房、展馆、 文体场馆、加油站、收费站、 交通枢纽 场站等大跨度建筑 以及棚屋板房等 简易建筑容易发生揭顶、垮塌、 解体， 这些事故都可能 导致交通、通讯、 水 、 电 、油、气中断、 严重 影响 社会 经济 秩序 ， 造成 人身 伤害 和财 产损失， 制约抢险救援 工作开展 。 因此台风期间需提醒和 发动全社会 重视和防范此类安全事故 ， 要求人员避免户外活动。 视情况动员各方力量投入防御和抢险救灾 。 3 机构与职责 深圳市防汛防旱防风指挥部（以下简称 市 三防指挥部） 负责组织指挥 全市防台风工作 。其日常办事机
12、构为市三防指挥部办公室（以下简称市三防办）。 指挥部成员由 驻深解放军、武警部队、市委市政府政府相关部门和相关重点企业 单位组成。各区人民政府 （新区管委会） 及深汕特别合作区 设立防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。 各区政府（新区管委会）设立三防指挥部，负责 本行政区域的防台风抢险救灾。 有防风抢险救灾任务 或对台风影响敏感 的各单位成立 专门 防风 救 灾 和应对 组织，负责本单位 、本系统防风救 灾 和台风应对 工作。 6 3.1 市三防指挥部 总指挥： 由 市政府 分管 副市长担任。 副总指挥： 由市政府分管副秘书长和市水务局 （三防办） 、市气象局、深圳警备区、深圳市公
13、安边防支队主要负责人担任。 成员单位及成员：各区人民政府 （ 新区管委会 ） 、 深汕特别合作区、 深圳警备区、 深圳市公安边防支队、 市委宣传部、 市发展改革委、市经贸信委、市财政委、 市规划国土委 （市海洋局） 、市人居环境委、市交通运输委、市卫生 和 计生委、市教育局、市公安局、 市交警 局、 市民政局、市文体旅游局、市住房建设局、市水务局、 市安监局、 市城管局、市气象局、市应急办、市无线电管理局、市建筑工务署、 市轨道办、 深圳海事局、 市地铁集团公司、 深圳 供电局有限公司、中国电信深圳分公司、 中国 移动深圳分公司、 中国联通深圳分公司、 市水务集团、 粤港供水有限公司 、燃气集
14、团、市广电集团 为市三防指挥部成员单位，各成员单位的 有关 负责人担任指挥部领导成员。 3.2 指挥 工作 小组 根据全市防台风工作需要，市三防指挥部划分成综合协调、抢险突击 、治安 维稳 、 交通保障、 物资 保障 、医疗 救护、工程抢险、灾民安置、 次生灾害防治、 公用设施保障 、 宣传 11 个指挥小组，具体指挥协调相关 防风 抢险救灾工作，各指挥小组 根据预案和指令 启动运作，小组人员由相关单位抽调组建，牵头成员单位负责人任指挥小组组长，其它成员单位负责人任副组长。 7 综合协调组： 市水务局、市应急办、市人居环境委、市气象局、市经贸信委、市民政局、市教育局、市文体旅游局 、 市安监局
15、、 各区相关部门组成。主要任务：负责指挥部的上传下达工作；及时收集掌握各种 防风 动态信息；组织协调防 风 抢险救灾行动；负责 防风 有关协调联络工作。市水务局为牵头单位。 抢险突击 组： 由深圳警备区、 深圳市公安边防支队、 驻深部队和武警、民兵预备役等单位组成。负责协调部署部队民兵救援力量，组织实施紧急 抢险救灾 行动。深圳警备区为牵头单位。 治安 维稳 组： 由市公安局、各区政府相关部门等单位组成。负责灾区治安防控 ，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行 。 市公安局为牵头单位。 交通保障组： 由市 交警局、 交通运输委、轨道办、地铁集团 、深圳海事局等单位组成。负责 灾民疏散、撤退和紧急救援转移的交通保障，受灾片区道路交通管制、高速公路封闭、轨道交通停运等。 负责维护陆路海 上交通秩序，疏导车辆船舶，确保处置重大突发灾情过程中交通顺畅。 市交通运输委为牵头单位。 物资 保障 组： 由市 经 贸信委、发展改革委、 财政委、 交通运输委、 水务局、 各区政府相关部门等单位组成。负责组织抢险救灾物资的储备调度和供应，组织协调处置重大突发灾情所需的应急运输力量，保证人员 的 疏散和抢险救灾物资的运送。市 经 贸信委为牵头单位。
