1、区委领导班子关于中央巡视反馈意见整改落实专题民主生活会对照检查材料 按照省、市委统一要求，区委常委班子以狠抓中央第六巡视组巡视辽宁反馈意见整改落实为主题，认真学习习近平总书记在中央政治局常委会会议听取十九届中央第一轮巡视情况汇报的重要讲话精神和习近平总书记关于做好巡视工作的重要指示精神，学习中央第六巡视组对辽宁巡视反馈意见、中央巡视工作领导小组成员杨晓超同志讲话精神和求发书记表态讲话精神，充分认识做好巡视整改工作的重大政治意义，召开巡视整改动员大会、专题民主生活会，切实提高政治站位，进一步增强做好巡视整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。围绕中央巡视反馈意见指出的五个方面问题和提出的六条意见
2、建议，紧密联系思想和工作实际，深刻对照检查剖析，认真制定整改措施，形成对照检查报告如下。 一、存在的主要问题 （一）在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面存在的问题。区委一班人能够始终坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领会习近平总书记对辽宁工作的重要指示要求，通过采取区委常委会、理论学习中心组集中学习会、网格化理论宣讲等多种方式，进行学习贯彻落实，但是在学深、悟透、做实，学用结合方面还存在差距。一是学习领悟不够全面、不够深刻 。对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神精髓要义领会不够精准、不够到位，在学以致用上还不能做到得心应手
3、。比如，在制定贯彻落实十九大精神方案时过度依赖于上级文件，结合实际不够，可操作性不强，存在照搬照抄的情况。市里方案提出要制定各行业、各领域专项工作三年计划，我区方案也要求参照制定，但从实际落实情况看，计划制定得过多就容易造成质量不高，有一些三年计划存在上下一边粗，与区情实际结合不够紧密的问题。究其原因就是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义和丰富内涵还不够深入全面具体，学习贯彻落实 党的十九大精神还浮于表面，形式大于内容，在学懂上认识粗浅，在弄通上一知半解，在做实上用功不足。 （二） 组织建设仍然存在薄弱环节，组织生活制度执行的不够好。年初以来区委对基层党组织落实组织生活制度情况
4、共开展了 4 次专项检查，每次检查都能查找出问题，说明“越往下过好组织生活的意识越淡薄”的问题在我区也一定程度存在。巩家洼子村党组织被列为软弱涣散村党组织，非公企业党组织党员数量少，基础薄弱，后备力量不足等问题，都说明我区在基层党组织建设工作上还存在短板，在加强基层党建工作上还需要持续用力，久久为功。 （三）在干 部作风转变方面存在的问题。区委狠抓干部作风转变，深入开展警示教育，作风建设取得了积极成果，但“四风”反弹回潮隐患犹存，干部不担当不作为现象一定程度仍然存在。一是还存在不担当、不作为问题。在机构改革的大背景下，干部工作主动性、积极性不高，责任心不强，还存在推一推动一动的问题。区委、区政
5、府全面落实“突破辽西北”战略和“重实干、强执行、抓落实”专项行动，对承接突破辽西北战略四个方面 177 项考核指标；市委、市政府实绩考核我区指标 141 项、我区自加指标 73 项、部门自定指标 120 项，加上区政府重实干、强执行、抓落实专项 行动 210 项指标（包括市考核 100 项）进行了分解。但是半年过去了，仍有一些重点任务没有按照时间节点完成，反映出工作效率不高，工作任务落实的慢，说明在部门和行业仍然存在不担当、不作为的现象。中央环保督察进驻辽宁期间，针对群众投诉的环保问题，对 3 名不担当、不作为的干部进行了问责，但是震慑作用不明显，此类问题仍然易发多发。这说明我们还没有制定系统
6、性的专项规范制度，导致一些问题没有彻底解决。二是形式主义现象仍然存在。以会议贯彻会议 ,以文件落实文件的问题有所反弹。有时还存在基层部门和单位急于贯彻落实，在表面文章上下功 夫，没有进行深入研究讨论，没有采取与部门、本单位工作实际相结合的具体措施，而是以会议落实会议、以文件落实文件，督查发现甚至连会议都不开，“贪污”上级文件、会议精神，导致工作落实不下去。存在这些问题，说明区委开展专项清理整顿还不够坚决有力。作风不实，不敢较真碰硬的问题在干部队伍中依然存在。比如，对领导批示件反馈不及时，质量不高，部门负责人不把关等问题依然存在。三是在官僚主义方面。群众对“门好进、脸好看、事难办”、“推绕拖”等
7、问题还时有反映，虽然开展“办事难”专项整治取得了一定的成效，但离群众要求还有差距，还有 提升的空间。四是基层违反中央八项规定精神的问题仍时有发生。在落实中央八项规定精神上还存在压力传导不够的问题。一些党员干部纪律意识淡漠，违反中央八项规定精神的问题还有。如 2017 年市纪委对我区 3 名县级领导干部作出处分决定，其中有 2 人涉及违反中央八项规定精神问题，按照上级要求区委专门召开常委会议进行了通报。在省委第十巡视组 2017 年巡视过程中已经查处区检察院办公用房存在超标问题，并在全区范围通报后，今年在全市开展的违反中央八项规定互检工作中， *区检查我区依然发现四合镇存在办公用房未及时清退问题
8、，区纪委针对这一 问题进行了处理。这说明，在曝光反面典型，形成强有力震慑方面我们还存一些不足。在细化制度方面，虽然也出台了我区执行中央八项规定实施细则，但对一些具体问题、细节和环节上的规定还不够细化，还存在上下级文件一般粗的问题，立规矩、严规矩、守规矩方面还有差距。 （四）在推进全面从严治党方面存在的问题。区委能够认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪委履行监督责任，但是在压实各党（工）委、党组和各级纪检组织“两个责任”方面还存在差距。一是落实主体责任上存在差距。区级层面抓得比较严、比较实，基层组织则失之于松、失之于软 。组织部门、纪检部门对主体责任概念混淆，对全面从严治党实施细则研究不深不
9、透，简单认为主体责任就是领导责任，对主体责任、监督责任承担部门还存在分歧，导致“两个责任”落实缺位。政府部门的党员领导干部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”不到位，偏重抓业务工作，对分管部门的党风廉政建设认识不高，推动不力。这说明我们在推动全面从严治党责任层层落实、压力层层传导中，还存在着“中梗阻”的现象。对一些部门的管理失之于宽、失之于软。二是督促纪委履行监督责任力度不够。区委能够按照要求定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况，但在督促 纪委履行监督责任方面还需进一步加强。比如，今年上半年，四合镇纪委、 3 个街道纪工委还存在“零办案”问题，虽然在区委常委会上听取镇街管委会半年工作汇报时，区委
10、、区政府主要领导着重强调了各党（工）委必须要解决“零办案”问题，再次传导了压力，才使得这一问题得到解决，消灭了基层“零办案”，但也反映出基层党组织存在主体责任压得不实、监督责任缺位的问题。在正风肃纪监督工作开展前，基层纪委力量薄弱，缺少相应编制配备，各街道、六家子管委会没有专职纪工委书记的问题普遍存在。直到今年 5 月，全区正式启动正风肃纪监督工作，这一情况才 得到根本好转。这说明我们在加强基层党风廉政建设，强化基层办案力量配备上还存在招法不多、改革创新精神不够的问题。三是反腐败减存量、遏增量任重道远。近几年，区委高度重视反腐败工作，对中央和省委巡视移交的案件都进行了处置，全力以赴减存量、遏增
11、量，但是采取的措施还不够多，力度还不够大。比如，今年上半年，全区共接受信访举报 17 件，同比增长 88%。顶风违纪问题频发， 2015 年至 2017 年，区纪委给予党政纪处分 90 人次，其中 51 人次违纪事实发生在 2015 年至 2017年期间，占 56%。教育领域腐败问题多发。今年以来，全区共 核查教育领域问题线索 16 件，立案 8 件，结案 5 件，给予党政纪处分 6 人次。查处的这些问题线索多数来源于区委开展巡察反馈的问题线索，这说明区委巡察工作是有成效的，同时也暴漏出重点领域和关键岗位廉洁风险较大，我们在推进反腐败斗争过程中，丝毫不能松懈，必须下大力气解决。四是群众身边的腐
12、败问题易发多发。 2017 年以来共查处损害群众利益问题 2 件，其中，我区某学校教师因乱收费、乱补课问题受到处分，本人受到行政警告处分，学校书记、校长被诫勉谈话。说明教育领域、基层社区等发生在群众身边的腐败问题还存在，“拍蝇”力度还需持续加大 。五是巡察工作仍需进一步加强。按照中央和省市委关于巡察工作的部署，区本级现已开展了 4 轮巡察工作，对于推进全区案件查办和作风转变起到了积极作用，但是仍然需要不断完善和提高。比如，区巡察机构“三定”方案、内设机构未明确，巡察队伍配备不到位，没有专职巡察干部，影响巡察效果。制度建设还不完善，区委和领导小组制定出台了 25 个制度、规定和办法，但与中央和省
13、市委作出的新部署、新要求相比，还需要完善。在强化成果运用、促进发展方面还需要加强，巡察的结果还没有充分发挥震慑作用，还没有收到相应的警示效果。 （五）落实中央和省委巡 视整改要求也存在不到位问题。区委能够深刻认识到抓好巡视整工作的重大意义，坚决按照中央和省市委要求，认真抓好中央和省委巡视反馈意见的整改落实，但还有不到位的地方。一是长期整改持续用力不足。区委对巡视反馈意见指出的问题，凡能立行立改的，都能严督实查，在规定时间取得成效。需要长期推进的，虽然分解了任务、制定了措施、明确了责任人、推动了整改，但往往停留在调度阶段性进展情况、督促加快整改进度、加大整改力度等大方向和总体要求上，在深抓细管方
14、面做得不够。 二、存在问题的原因分析 针对上述存在的问题，我们分析原因有以下几点 ： （一）政治理论学习抓得还不够紧。在新形势下，领导班子集体政治理论学习时间安排不够多，尽管能按照上级党组织的要求组织理论学习，但政治敏感性还不够强，政治站位还不够高；对中国特色社会主义理论体系的学习不够系统、不够深入，对党章党规学习研究不够全面。理论学习推动企业改革发展方面联系得还不够紧密；对 *业务缺乏深层次研究。 （二）政治站位还不够高。公司领导班子成员在政治上思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持一致。在肃清李嘉、万庆良恶劣影响方面，对其沾染贵族化、娱乐化、奢侈化恶习，讲排场、摆阔气，信奉享乐 主义
15、、大搞奢靡之风，政治本色消退、自律意识缺失、生活腐化堕落，忘了共产党人的初心和使命等方面，政治敏感性不够，没有将问题上升到政治高度进行分析。 （三）党性修养锻炼尚需加强。领导班子对党性修养的重要性、长期性、艰巨性认识不足，平时忙于日常事务性工作，没能坚持不懈地提高党性修养，对其他同志和群众提出的意见，要么重视不够，要么简单粗暴处理，接受党性锻炼的意识还需不断增强。宗旨意识有所弱化，深入基层、深入群众，对基层员工的思想和生活关注不够，在解决基层群众困难和问题方面，服务力度还有待进一步加强。 （四）作风建设 有待持续深入。李嘉、万庆良腐化堕落，并非一朝一夕形成的，都是在作风细节上把关不严、在道德修
16、养上打开了缺口，从吃吃喝喝、小贪小拿开始，最终迷失方向、堕入深渊。我们领导班子能自觉做到防微杜渐，警钟长鸣，但个别同志在保持健康生活方式的主动新不强，自我要求的标尺有所下降，自我反省和鞭策不够，未能做到慎小慎微、慎初慎独。 （五）落实党风廉政监督还不够有力。领导班子带头落实党风廉政责任，但对于下属单位执行情况指导监督不够。比如，个别水司存在不严格执行公司招聘制度的现象。监督机制还需要进一步完善，特别是群众监督机制，没有 很好地发挥舆论监督、群众监督的作用。 三、整改措施 （一）表态和承诺。 1.关于巡视巡查反馈意见自查整改工作，领导班子成员全面深入开展自查，梳理自查出来的问题，落实整改措施，保证全部整改到位。 2.关于肃清李嘉、万庆良恶劣影响， *领导班子坚决拥护中央和省委对李嘉、万庆良的处理决定，坚决贯彻执行省委全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响的决策部署，并将以李嘉、万庆良为反面教材，时刻对照检查。
