1、 1 松阳县 闲置及低效工业用地处置 暂行办法 （ 征求意见稿 ） 第一章 总则 第一条 为了进一步加强土地供后监管，盘活存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，促进松阳生态工业快速、健康发展，根据中华人民共和国土地管理法、闲置土地处置办法（国土资源部令第 53 号）、浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见（浙政发 20146 号）、浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的 意 见（浙政发 2014 20 号）等有关法律法规、政策文件规定，结合我县实际，制定本 暂 行办法 。 第二条 本办法适用于松阳县 符合现行城乡规划功能区域内闲置工业用地及工业企业综合评价为 C
2、、 D 类工业企业低效利用土地的认定和处置。 第三条 松阳县人民政府成立以县长 任组长，分管工业、国土 副县长 任副组长， 县国土资源局 、 县经济商务局 、集聚 区 管委会 、 县经合办（招商局） 、 县发展 和 改革局 、 县财政 （地税） 局、县住房和城乡建设局 、 县市场监督管理局 、县国资办 、 县 金融办、 县环境保护局 、 县统计局 、 县国家税务局 、 县供电公司 、 县 人民银行等 主要 领导为成员的县闲置及低效工业用地处置工作领导小组 ，负责全县 闲置及低效工业用地的认定、 处置工作。领导小组下设办公室，负 责 组织实施 、 沟通协调、 督查考核 等日常性 工作，办公室 （
3、下称处置办） 设在 县经济商务局 。 2 第四条 县 国土 资源 局 具体 负责全县 闲置土地 的 处置工作； 县经济商务局 具体 负 责全县 低效工业用地 的 处置工作； 集聚区管委会 及 所在 乡镇（街道）为 处置 闲置及低效工业用地 工作 的主体 实施 单位，负责本辖区内闲置及低效利用工业用地情况调查及 处置 ； 县财政 （地税） 局负责 保障闲置及低效工业用地处置运转的各项经费 ； 发改、建设、国税、地税、统计、环保、供电 、金融办 等部门 要 各司其职，密切配合，共同做好处置工作。 第二章 闲置、 低效利用 工业 用地的认定 第五条 认定闲置、低效用地以宗地为单位。土地出让合同等法定
4、文书约定分期开发的，按分期开发日期、范围认定闲置时间和闲置面积。 第六条 本办法所称闲置工业用地，是指 国有建设用地使用权人超过国有建设用 地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的工业 用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 25%，中止开发建设满一年的工业 用地。 第七条 本办法所称低效利用工业用地，是指已动工开发建设，未达到闲置土地认定标准，但集约利用程度不 高，亩均税收、建筑容积率等不符合 招商引资协议或土地出让合同 要求的建设用地 ， 包括由于经营管理不善、市场等原因，企业处于停产、半停产 状态的工业用地 。具
5、有以下情形之一的建设用地，可以认定为低效利用工业用地： 3 1.国有建设用地使用权人依法取得土地使用权后，在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准 ， 但未达到土地出让合同（含项目入园投资协议书）约定容积率、投资强度 50%的建设用地（不包含政府同意企业预留用于发展空间的用地）； 2.土地出让两年内已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积大于三分之一 以上 ， 未经批准中止建设连续 3个月以上 ， 且行政办公和生活服务设施及绿地用地总面积未超过 15%， 空地连片面积仍超过 10 亩的。 3. 自 约定的竣工之日起，超过一年未投产的或 投产后 3 年内未达到土地出让合同、项
6、目入园投资协议书等 约定产出率的 。 项目入园投资协议书 约定产出率 高于 浙江省工业 项目建设用地 控制指标 的，以 浙江省工业项目建设用地控制指标 为准； 4、 项目开工建设后中止开发建设连续 6 个月以上；或者项目已投产，但连续停产满一年的。 5、 其他低效利用工业用地的情形。 第三章 闲置、低效工业用地的处置和利用 第八条 闲置 工业用地因企业自身原因造成的严格按闲置土地处置办法有关规定处置 ，收取土地出让金总额20%的土地闲置费 ； 因不可抗力或政府部门造成闲置的，可采取协商收回、置换土地等办法处置。 第九 条 企业在规定的期限内建设状况达不到闲置土地认定的标准但未达到土地出让合同（
7、含项目入园投资协议4 书）约定容积率、投资强度 50%的建设用地， 如主动申请继续开发建设促进节约集约利用的， 可 限期企业继续开发利用闲置部分土地 ,提高容积率和土地利用率 ，签订工业项目投入产出补充协议，并向 集聚区管委会或所在乡镇（街道） 缴纳 3 万 /亩的保证金（单个项目 保证金不得超过 150 万元） 。 第十条 项目 已竣工投产但 属 低效利用的，鼓励企业通过技术改造和老厂房改扩建提高容积率 等方式 增资扩能 ， 但需委托 集聚区管委会或所在乡镇（街道） 与其签订补充协议，收取土地使用权人履约保证金，履约保证金原则上不得低于原土地价款总额的 10%，并重新约定亩 均税收标准和违约
8、责任；增资扩能期限一般为两年，两年期满后 仍然达不到协议要求的，没收履约保证金 并启动强制 处置 程序。 第十一条 低效利用土地使用权人 短期内难以继续开发 ， 或 难以 达到合同约定目标的， 或无力增资扩能的，允许其 通过兼并、重组、合并、分立 及转让或分割转让等形式 ， 流转低效用地进行重新开发 转让，受让企业 新上的项目需经县 招商引资项目论证小组重新进行项目准入论证。重新开发利用的，需符合以下条件： （ 1）转让或分割转让前，按现行浙江省工业用地控制指标 及 建设规 划要求 ，重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等各项指标，签订 松阳县 节约集约用地补充协议； （ 2）转让时政府依法
9、收回已兑现的政策性奖励，相关税费享受“腾笼换鸟”有关规定； 5 （ 3）企业用地面积在 20亩以下（含）的必须整体转让；20 亩以上（不含）的，如需分割转让须经 集聚区管委会 或所在 乡镇（街道）及 国土、规划、消防等部门审查同意，且每宗地只允许分割一次，分割后用地面积 集聚区不少于 10 亩（含），其他乡镇（街道）不少于 5 亩（含）。 行政办公及生活服务设施不得单独分割转让。 第十二条 闲置土地处置到位和 无法通过增资扩能、转让提升的 低效 利用 土地 的企业，其国有建设用地使 用 权及地上建筑物， 政府必需按分门别类采取无偿或有偿收回。 鼓励 其他 工业企业 有偿 退还可成为 独立宗地
10、且 连片 10亩以上 的 国有建设用地的使用权 。 第十三条 符合政府有偿收回条件的，其土地及地上建筑物应给予合理 补偿。补偿标准为： 1.收回土地使用权价格按 原土地出让金、银行同期贷款（按贷款基准利率计算）利息、已缴 契税 的总额 ，扣除已兑现的政策奖励 之差；或者按现行土地评估确定 。 2.对收回土地范围内的建筑物或在建工程（包括围墙、驳坎、水泥坪等构筑物），原则上按重置价补偿 ； 机械设备等动产部分由企业自行处置，政府不予补偿 。 3.被收回企业应缴纳的相关税费，应由该企业自行缴纳。 第十四条 低效利用土地的工业企业，由于债权债务等原因，被法院立案 或 进入破产程序的，法院在处置土地及
11、地上建筑物之前，应将处置方案函告县政府。土地及地上建筑物原则上采取由政府按 第十三条补偿标准实6 行 有偿收购， 如果法院必需采取公开拍卖处置的， 法院与 县经济商务局 共同商 定竞买对象的资格条件 ，竞得人重新开发利用的应重新约定开发建设期限、投资强度、容积率等各项指标，签订松阳县节约集约用地补充协议。 第四章 闲置、低效工业用地处置程序 第十五条 闲置土地 或 低效工业用地 由 集聚区管委会或所在乡镇（街道） 进行 调查摸底 ，经处置办召集发改、国土、建设、经合办、经商局、国（地）税、集聚区管委会或所在乡镇（街道） 等 相关部门进行 认定，对认定为闲置土地或低效工业用地的企业， 集聚区管委
12、会或所在乡镇（街道） 与企业协商处置方案 并将 处 置方案报处置办 ，经处置办审核后上报 县人民政府 或领导小组 同意后组织实施。 第十六条 被认定为 闲置土地，并且 企业拒不执行 政府的处置方案 ，县国土资源局按 闲置土地处置办法规定进行立案查处。 第十 七 条 低效利用土地 限期建设 的， 由 集聚区管委会或 所在乡镇（街道）向企业发放书面通知，限期企业提出整改措施 ， 企业 应及时 提出自行建设书面申请 、整改措施 方案以及其它有关 材料 ，经 审核同意 后企业按要求实行整改。 第十 八 条 符合 整体转让 条件的，由企业向 集聚区管委会 或 所在 乡镇（街道 ）提出申请，经审查同意后，
13、持项目准入等相关材 料 ，向县不动 产登记中心 申请办理转让过户手续 ， 并按规定缴纳税费； 7 第十 九条 “零申报” 或仅停留于基础设施建设的企业，允许企业股权结构调整 ， 企业 应 向 集聚区管委会 或 所在乡镇（街道）提出申请，并经集聚区 管委会 或 所在 乡镇（街道）、 国土、建设、税务 、工商 等部门共同 审核同意 后，工商部门方可办理变更或过户手续。 第二十条 符合 分割转让 条件的， 由 企业 持 现状用地分割方案 等相关资料 ， 向 集聚区管委会 或 所在 乡镇（街道）提出申请 ， 经 处置办 初审， 将初审意见 报县 闲置及低效工业用地处置工作领导小组审核 同意后， 县不动
14、产登记中心方 可 办理 不动产转移 手续。 第二十一条 政府收回闲置及低效工业用地的办事程序为： 由 集聚区管委会 或 所在 乡镇（街道）调查核实 汇总，报县 处置办 会审拟定收回方案，县 政府批准后及时书面告知相关企业。 相关企业接到通知后及时 提出书面申请 并 签订收回协议或合同。 闲置土地及低效利用土地设有抵押权的， 集聚区管委会 或 所在 乡镇（街道）应当书面通知相关抵押权人，企业应与抵押权人处理好债务、债权事项，及时注销他项权利证书 以 及土地证、房产证、不动产产权证； 收回的资产 及时纳入县 国有资产经营有限公司统一管理。 第五章 闲置、低效工业用地制约措施 第二十二条 因企业自身
15、原因造成 工业用地闲置的按闲置土地处置办法有关规定，收取土地出让金总额 20%的土地闲置费后，可重新约定竣工时间 （竣工时间延长原则上不得超过一年），并要求企业继续履行合同 。企业未按 重8 新约定竣工时间 竣 工的， 如果企业配合政府并主动申请可采取有偿收回， 不配合整改的依法强制无偿收回。 第二十三条 对列入闲置和低效利用工业用地的企业，由 集聚区管委会 或所属乡镇（街道 ）督促整改，整改期限一年， 经整改仍属于闲置和低效利用土地或不配合整改的： 不得享受 招商 优惠 政策 、财政补助 、 科技补助 、金融支持 等 优惠政策 ； 实行差别化的 房地 产 税、 电价、水 价、排污费 等；实行
16、有序用电调节措施，在电力紧缺期间根据电网负荷限制其用电； 项目投资主管部门不 予审批和核准违约企业及其控股股东新增用地项目，不予兑现技改贴息 ;县不动产登记中心不得办理已列入 低效利用土地的房 屋、土地抵押登记（已经办理的不得续办） ； 该违约企业及其控股股东不得报名参与土地竞买 ； 报纸、电视等媒体进行公开曝光。 第六章 工业用地 管理长效机制 第二十四条 加强对全县的工业用地日常监管和防范，定期或不定期进行督查；各有关部门 应 各司其职，密切配合，共同做好处置工作，并 将 有关 闲置和低效用地 的 信息及时通报各有关部 门，对闲置和低效用地的企业，限制其项目立项和融资。 第二十五条 严格执
17、行国有建设用地使用权出让合同的相关约定，加强批后监管力度， 受让人不能按时支付国有建设用地使用出让价款的，自滞纳之日起， 按迟延每日支付款项的 1向出让人缴纳违约金； 受让人 未按时开工 、竣工 的 ， 每延迟一天， 应向出让人 分别 支付相当于 出让金9 总额 0.1 、 1 收取违约金。 第二十六 条 实行工业用地出让合同履约 保证金制度，签订松阳县 工业项目投入产出补充协议，受让人在签订土地出让成交确认书后 10 个工作日内，向 集聚区管委会 或所在乡镇（街道）缴纳 2 万元 /亩的合同履约保证金。 第 七 章 附 则 第二十七条 本办法中下列用语的含义： 开工是指以取得施工许可证并以永久性工程正式破土开槽；竣工是指经商等经济管理部门建设项目竣工验收为准；已投资额、总投资额均不含国有建设用地使用权出让价款、划拨价款和国家缴纳的相关税费。 第二十 八 条 现行我县制定的其它有关规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。 第二十九条 本办法自下发之日起执行。 第三十条 本办法由县闲置及低效工业用地处置工作领导小组办公室负责解释。
