1、 2011 版 福建省文明城市测评 操 作 手 册 （ 适用于 县级市）县级市材料审核 1 县级市材料审核 2 操作流程 为了保证 测评的公平性、公正性和有效性，测评工作应遵循以下程序进行操作： 网络考察 材料审核 实地考察 （暗访为主） 听取汇报 整体观察 结果汇 总 结果汇总 集体讨论 合成基本指 标状态值 合成特色指 标分值 合成申报城市得分 县级市材料审核 3 材料审核 说明 一、材料审核操作手册包括 两 个操作表 ： “ 待审材料记录表 ” （由申报城市填写）、 “材料审核测评表” （ 由测评人员填写 ） 。 二、申报城市须提供相关材料，供测评人员审核。提供材料和 材料 记录的要求如
2、下： 1、 时 限要求：统计数据 、工作文档和活动资料均 提供近两年的（ 2009 年和 2010 年）， 规章制度沿用至今的不受此限 。 操作手册 中有明确规定年限的，则按规定要求提供材料 。 2、 规格 要求 ：操作手册“材料要求” 栏中的内容是根据每一条测评标准提供相关材料的原则说明。 申报城市必须根据每一条材料要求准备原始材料并以适当形式分装，所有材料均须由出具单位盖章。 3、记录要求：（ 1）文字类材料要根据每一条测评标准提供结论及相关情况说明；（ 2）数据类材料要提供计算方法和计算结果，并注明数据来源。 三、统计口径 1、测评数据为市区数据；通过省区市统计年鉴（如“ -47 人均
3、GDP水平”、 “ -49 第 三产业贡献率”）以及明确全市范围搜集数据的测评内容（如 “ -65 城镇登记失业率”）除外。 2、凡按照统计法和行业主管部门要求纳入当地统计范围的数据，以当地的统计数据为准。 3、以人口为计算基数的数据，以户籍人口为统计口径（特别注明的除外）。 县级市材料审核 4 四、审核要求 1、形式审核，测评人员审核申报城市所提供的材料是否符合本说明第二条的规定。 2、内容审核 ： 对文字类的材料根据测评标准，按照“符合”、“基本符合”或“不符合”逐条作出评定。 “符合” 的要求是：有计划、制度和机制；有活动、保障措施；有特色和成效。 “基本符合” 的要求是：有计划、制度和
4、机制；活动、保障措施、成效一般。 “不符合” 是指：活动少，保障措施不到位，无实效。 对 数据类材料的评定有两种情况：一是对测评内容状态的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照测评标准来评定 A、 B、 C 或 C#；二是对测评标准符合情况的评定，即根据申报城市提供的数据值，对照标准值作出“符合”或“不符合”的评定。 对需征求上级主管部门意见的材料，根据出具的证明材料，对照测评标准，作出“符合”或“不符合”的评定。 县级市材料审核 5 表一： 待审材料记录表 此表由申报城市填写 测评内容 测评标准 材料要求 材料 记录 -1 理论宣传与干部教育 1）把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想
5、理论建设第一位的任务，理论宣传普及活动有计划、有措施； 2）深入学习实践科学发展观，引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求； 3）干部理想信念、从政道德教育形成制度； 4）定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。 符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。 1)说明开展全市性中国特色社会主义理论体系宣传工作计划的主要内容及其落实情况； 2)说明全市范围 内开展学习、实践科学发展观活动及落实的情况； 3)说明本市开展干部理想信念和从政道德教育制度的内容与执行情况； 4)说明市级相关部门制定的干部综合素质培训计划的主要
6、内容及其落实情况。 县级市材料审核 6 测评内容 测评标准 材料要求 材料 记录 -2 学习型党组织建设 1）切实加强建设学习型党组织的领导，按照分层分类推进要求，制定切实可行的具体实施意见； 2）党委中心组坚持理论学习，按照建设马克思主义学习型政党的要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化； 3）积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等 要求； 4）党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。 符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。 1)提供加强学习型党组织建设的领导以及具体实施意见的主要内容； 2)说
7、明市级党委中心组学习与考核制度的内容与执行情况，说明党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化的执行情况； 3)说明全市创建学习型党组织活动的开展情况； 4)说明本市开展党风廉政和反腐败教育工作制度的内容及其落实情况。 -3 创先争优活动 1）以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容，广泛开展创先争优活动，精心 设计务实管用的活动载体，分类提出具体要求； 2）通过公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等多种形式，吸引广大党员参与，扎实推进活动； 3）加强活动的组织领导，结合实际制定实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制； 4）运用各种方式宣传先
8、进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。 符合上述 4 项标准为 A；符合 3 项标准为 B；其余情形为 C。 1)说明创先争优的具体要求； 2)说明推进创先争优活动的具体形式及成效； 3)说明创先争优活动工作机制的建立情况； 4)说明宣传 先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹的具体 情况 。 县级市材料审核 7 测评内容 测评标准 材料要求 材料 记录 -4 建立科学民主决策制度 1）坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度； 2）实行决策责任制、决策过错责任追究制； 3）实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。 符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、 2）或标准 1）、 3
9、）为 B；其余情形为 C。 1)说明市委、市政府对重大问题、重要事件进行集体决策的制度建设情况； 2)说明本市实行决策责任制和决策过错责任追究制的情况； 3)说明市委、市政府实行专家咨询制度、社会公示和听证制度的情况。 -5 政务公开 1）建立政务公开制度，编制政务公开的目录； 2） (网络考察 )； 3）有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、 QQ 等联系方式，并有有效的回复处理机制。 符合上述 3 项标准为 A；符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。 1)列举政务公开目录的文本资料，说明政务公开制度的执行情况； 3)说明党政主要领导接待群众来访制度的内容和执行情况；提
10、供为民服务热线电话号码或邮箱等，说明对群众来访的回复处理机制的建立情况。 县级市材料审核 8 测评内容 测评标准 材料要求 材料 记录 -6 依法行政，加强监督 1）严格按照法律法规制定政府 规章和行政规范性文件； 2）规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务； 3）纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉； 4）各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督； 5）各级政府接受新闻舆论和社会公众的监督。 符合上述 5 项标准为 A；符合 4 项标准为 B；其余情形为 C。 1)列举 2009、 2010 年制定的 行政规范性文件 及其所遵循的法律法规依据 ；
11、2)说明政府部门为规范行政行为、简化办事程序而采取的主要措施。说明政府部门、执法单位按照法律法规执行公务的情况，并列举对违 规事件进行处理的相关材料； 3)说明市纪检、监察部门受理有关违法行政的投诉和处理情况； 4)说明市政府接受人大、政协民主监督的情况； 5)说明市政府接受新闻舆论和社会公众监督的渠道和措施，以及对群众反映强烈问题的处理情况。 -7 法制宣传教育 1）积极实施法制宣传教育第五个五年规划，弘扬法治精神； 2）加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法制宣传教育，全民法制宣传教育的普及率 80%； 3）司法和行政执法人员带头学法守法用法，做到严格、公正、文明执法。
12、符合上述 3 项标准为 A； 符合 2 项标准为 B；其余情形为 C。 1)说明法制宣传教育第五个五年规划的实施情况，以及围绕弘扬法制精神开展宣传教育活动的情况； 2)说明 加强重点群体法制教育的落实情况； 3)说明司法和行政执法人员学法守法和执法的相关情况。 县级市材料审核 9 测评内容 测评标准 材料要求 材料 记录 -8 法律援助与服务 1）（实地考察）； 2）（实地考察）； 3）有机构承担法律援助工作，并有经费保障。 符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、 3）或标准 2）、 3）为 B；其余情形为 C。 3)说明法律援助工作机构的工作情况和经费保障情况。 -9 维护劳动者合法权益 1）相关 部门建立维护劳动者权益的协调机制，并制定预警机制和应急预案； 2）设立畅通的维权举报电话和有效的处理机制； 3）无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。 符合上述 3 项标准为 A；符合标准 1）、 3）或标准 2）、 3）为 B；仅符合标准 3）为 C；其余情形为 C#。 1)说明市维护劳动者权益的协调部门、协调程序以及预警机制的建立情况和应急预案的主要内容； 2)提供维护劳动者合法权益的维权举报电话，说明维权举报的处理流程； 3)由 设区市 文明办组织征求 设区市 主管部门意见并作出评价。
