1、 本科 毕业论文 (设计 ) 题 目： 完善我国突发公共事件应急管理体系的思考 学 院： 管理学院 学生姓名： 专 业： 行政管理 班 级： 指导教师： 起止日期： 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、突发公共事件的概念 . 2 二、目前我国突发公共事件应急管理体系建设的主要成就 . 2 （一）大体形成了 “ 横向到边、纵向到底 ” 的覆盖各类突发公共事件的应急预案体系 . 2 （二）初步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的应急管理体制 . 3 （三）初步发展统一指挥 、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制 . 3 （四
2、）逐步形成以国家突发公共事件总体应急预案为总纲，四类突发公共事件立法为主线，地方立法为补充的应急法制体系 . 3 三、目前我国突发公共事件应急管理体系建设存在的不足及原因分析 . 4 （一）应急预案可操作性不强，缺乏演练 . 4 （二）应急管理部门缺乏联动，协调不足 . 4 （三）应急储备资源不足，缺乏保障 . 5 （四）应急机制不够完善，应急环节不到位 . 5 （五）配套法规制定滞后，缺乏系统性 . 6 四、完善我国突发公共事件应急管理体系的对策 . 6 （一）增强预案可操作性，加大演练力度 . 6 （二）健全应急体制，建立协调联动工作格局 . 7 （三）加强应急储备建设，整合有效的保障资源
3、 . 7 （四）完善应急机制，加强应急环节管理的有效性 . 7 （五）推进应急管理配套法制建设，增强应急法律的系统性 . 8 五、结束语 . 8 参考文献 . 9 后记 . 10 1 完善我国突发公共事件应急管理体系的思考 摘 要 我国作为各种突发公共事件频频出现的国家，已建立起了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。但是目前还存在预案可操作性不强、应急管理部门缺乏联动、应急储备资源不足、应急环节管理不到位、 配套法规 制 定滞后等问题，需要我国各级政府及相关部门增强预案的可操作性，形成协调联动工作体制，整合有效的保障资源加强应急储备建设，加强应急环节管理的有效性完善应急机制，推进应急管理配
4、套法制建设增强应急法律系统性， 从而 进一步完善 我国 突发公共事件 应急管理体系 。 关键词 突发公共事件；应急管理；体制； 机制；法制；预案 The thinking of perfecting our countrys public emergencies emergency management system Abstract China is the country that a variety of public emergencies occur frequently ,it has been set up “one case ,three systems “ as the ma
5、in content of the emergency management system. But at the moment,there are some problems, such as contingency plans operability is not strong, emergency management departments lack of linkage, emergency reserved resources is not sufficient, emergency management is not in place, and lack of supportin
6、g regulations , so our countrys governments at all levels and the relevant departments need to enhance contingency plansmaneuverability, form harmonious linkage system, integrate effective safeguard resources to strengthen the construction of emergency reserve, strengthen the effectiveness of the em
7、ergency link to improve emergency mechanism, and promote the supporting legal system of emergency management to guarantee the systematicness of emergency laws, in order to improve the level of Chinas emergency management system construction. Key wordsPublic emergency; Emergency management system; Sy
8、stem; Mechanism; Legal system; Plan 2 前 言 我 国目前处 于 突发公共事件的高发期 ， 而且在未来很长 的 一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。 突发公共事件 对社会稳定和经济发展具有极大的负面影响 ,不仅会给社会生产和公共利益造成重大损失 ,对人类生存环境产生破坏 ,同时也会严重威胁人们的生命及财产安全 ,以致引发社会动荡和公共危机。 为了应对各种各样的突 发公共事件，我国开始研究和探索突发公共事件的规律，以便科学地应对和处置这些突发公共事件。我国政府一直十分重视突发公共事件的预防和处置工作，成功应对了各种各样的突发公共事件，并积累了
9、许多有效应对突发公共事件的经验。特别是近年来各级政府在建立应对突发公共事件的预案、体制、机制和法制等方面，进行了积极的探索。但是，目前应急管理工作中尚存在着一些问题和薄弱环节，如应急管理部门缺乏联动、应急保障资源缺乏、应急机制不完善、应急法制不健全等。这些问题应当引起高度重视，并通过总结教训，不断加以解决，进一步提高政府和全社会应 对突发公共事件的能力，降低突发公共事件造成的危害，从而更有效地维护社会安全和广大人民群众的根本利益。 一、突发公共事件的概念 国家突发公共事件总体应急预案中明确定义：突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公
10、共安全的紧急事件。从指称形式看，预案在“突发事件”一词中嵌入“公共”二字，使用“突发公共事件”这一概念，使其指称对象更加明晰，包括了范围含义“公共”，克服了“突发事件”单纯的时间义域局限。预案 中 将突发公共事件分成 自然灾害、事故灾害、公 共卫生事件和社会安全事件四类。其中，自然灾害 主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害 和 生物灾害等；事故灾难主要包括各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经
11、济安全事件、涉外突发事件等。 二、目前我国突发公共事件应急管理体系建设的主要成就 我国是世界上受突发公共事件影响较为严重的国家之一，发生频率高、损失严重。 党中 央、国务院高度重视各种 突发公共事件的 应对 和 管理 工作 ， 新中国成立以来，我国在应急管理建设方面取得了一定的成就，尤其是改革开放之后， 更加注重加强应急管理体系建设， 借鉴国际经验， 不断总结实践经验 ，综合我国的国情，运用系统理论，整体优化了应急管理体系的结构和功能 。 （一） 大体形成了 “ 横向到边、纵向到底 ” 的覆盖各类突发 公共 事件的应急预案体系 应急预案是应急管理体系建设的龙头 , 是“一案三制”的起点。应急预
12、案就是将“无备” 转变成“有备”，有了预案就可以从容应对突发公共事件，从而能最大限度减少事件3 带来的损失。 为了形成全 国统一的各级应急预案框架体系， 因此， 在以往各部门制定的应急预案的基础上，国务院成立应急管理办公室并组织 相 关部门 全面开展 突发公共事件应急预案的 编制和修 订 工作。自从 2006 年 国务院颁布国家突发公共事件总体应急预案以来， 我 国已大体形成了 “ 横向到边、纵向到底 ” 的覆盖各类突发 公共 事件的应急预案体系。 目前，不论是国家层面还是地方层面，针对各类突发公共事件，都形成了专项预案，如 国家自然灾害救助应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案和国家突发公共
13、卫生事件应急预案 。 1可以说，从中央到地方，从政府到各企事业 单位，我国的应急预案之网已基本形成。 （二）初步形成“ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的应急管理体制 目前，我 国基本建立 了“ 统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主 ” 的应急管理体制，并建立了涵盖中央与地方两个层面，上下统一、层级分明、职责明确的应急管理机构。 我 国的应急管理机构分为五个层次：一是领导机构。国务院为最高行政领导机构 ，负责突发公共事件的应急管理工作 ；二是办事机构。国务院办公厅设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；三是工作机构。国务院有关部门依据
14、有 关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发 公共 事件的应急管理工作；四是地方机构。地方各级人民政府 负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作 ；五是专家组。各类专业人才为应急管理 工作 提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置 工作 。 2同时，根据突发事件应对法的有关规定，我国各地区、各部门探索构建了适合本地区、本部门实际情况的应急管理体制。 （三）初步发展 统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制 应急管理机制 主要是建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转 高效的应急机制 ，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联
15、动 。 我国各部门、各地区高度重视应急管理机制建设，不断探索、总结出一系列行之有效的工作机制， 主要 包括监测预警机制、应急决策和指挥机制、应急响应机制、应急保障机制、评估与奖惩机制和恢复与重建机制等。 3同时， 加强了自然灾害的预测预报、事故灾害的监管预防和社会安全事件的源头治理等 机制建设 。 并且 加快 了 应急平台建设，整合各类信息资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。 另外 ,恢复与重建机制中采取 了 对口支援的运行方式， 目前 全国 部分 省市对口支援汶川地震 灾 区 的 恢复重建，取得了明显成效。 总之，全国各部门、各地区根据自身的实际情况，各具特色地开展应急管理机制建设工作，
16、积累了丰富的实践经验。 （四） 逐步形成以国家突发公共事件总体应急预案为总纲，四类突发公共事件立法为主线，地方立法为补充的应急法制体系 4 为了 使应急管理工作逐步走向 系统化 、制度化和法制化轨道， 应 通过对实践的总结，促进法律、法规和规章 等 不断完善。 经过多年的 制 订 和修 正， 我国已 逐步形成以宪法为指导，国家突发公共事件总体应急预案为总纲，四类突发公共事件对应的法律法规为主线，以及适合于地方行政区的地方立法为 补充的法律法规体系。如自然灾害领域的气象法、水法以及 2007 年颁布的具有里程碑意义的突发事件应对法；事故灾难类的渔业法、铁路运输安全保护法以及最具代表特色的安全生产
17、法；公共安全卫生事件领域的突发公共卫生事件应急条例以及社会安全事件领域的国家安全法等。 4这些法律、法规及规章的颁布与实施 为应急管理工作 的 全面开展提供了依据和保障。 二、目前我国突发公共事件应急管理体系建设存在的不足及原因分析 2003 年突发公共卫生事件 SARS 的肆虐，凸现了我国传统的应急管理体系的不足。随后，国 家首次提出加快突发公共事件应急管理机制建设这一重大课题，重点推动突发公共事件应急预案编制工作和应急体制、机制、法制建设工作。 5然而，在 2008 年的南方雨雪冰冻灾害、 5.12 汶川大地震及 2010 年的玉树地震等一系列灾害事故救援行动中，仍暴露出应急管理工作中存在
18、的许多问题，如应急保障物资缺乏、应急联动效率低下、应急处置缺乏法律保障等。因此， 中国特色 的 应急管理体系建设任重而道远。 （一）应急预案可操作性不强，缺乏演练 依法预防和处置各种突发公共事件，是实施依法治国方略的重要方面。我国的应急预案总体而言属于纲领 性文件。通过对我国各级各类应急预案的内容进行分析，可以清楚地看到，应急预案的内容一般包括以下几个部分：总则、组织指挥体系及职责、预警和预防机制、应急响应、后期处置、保障措施和附则等。 6 总体说来，预案内容过于简单，篇幅较短，大多都是原则性较强的语句，没有关于情景的描述，不容易操作。然而，检验一个预案是否可行，最重要的就是看其是否具备良好的
19、可操作性。如果一个预案不易操作，那就无法起到应有的作用，也无法达到制定预案的目的。此外，相关政府及部门出于行政经费的考虑，部分企业担心增加经营成本，在编制预案后都不能结 合当地或者企业自身可能发生的事故，不组织或不认真组织开展预案演练工作，导致普遍存在应急器材不配套，应急物资缺乏，应急队伍建设不落实，演练场地和经费保障难等问题，走过场、搞形式、针对性不强，甚至纸上谈兵，完全达不到演练的目的，而且也不根据演练情况，及时修改并完善应急预案，导致预案的实用性和可操作性不强。 （二）应急管理部门缺乏联动，协调不足 我国现行的应急管理体制实行分类管理，这种分灾种、分行业、分部门的应急管理体制虽然能发挥其
20、专业优势，各司其职，但其功能有限。从组织管理来看，各应急部门横向之间的职责分工并不 十分明确，存在职责交叉和管理脱节现象，缺乏统一协调。由于这些部门长期以来形成的自身相对封闭的运作机制极易造成角色模糊、沟通不够、协调不良、绩效竞争等问题，这些问题都将会严重影响突发公共事件的应急处置工作。从应急管理体5 系建设来看，存在低水平重复建设问题，影响了国家投入的有效性。从应急响应过程来看，一方面主管部门经常感到缺乏应急救援力量和资源；另一方面感到协调非常困难，其他部门现有的应急力量和资源得不到充分利用，导致资源闲置、使用效率低下。特别是在应对诸如 2008 年我国南方特大冰雪灾害这样的复合型灾害时，既
21、无 法形成应对事件的统一力量，也不能及时有效配置分散在各个部门的应急资源，造成经费、资源和人员的严重浪费，影响处置效率。因此，加快建立健全应急协调联动工作体制，实现资源共享、协同行动，已成为应急管理亟待解决的问题。 7 （三）应急储备资源不足，缺乏保障 在一系列突发公共事件的处置过程中，仍凸显了我国 前期的应急管理 保障资源储备建设 工作的不足。 目前我国应急资源短缺、应急保障能力低下，具体表现在以下几个方面：一， 应急资金缺乏 。 预算法第 32 条规定：各级政府预算应当按照本级政府预算支出的1% 3%设置“预备费”， 用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。但在实践中
22、，我 国政府财政支出中用于社会公共服务的比例比较少， 中央财政和地方财政都按一个较低的比例提取预备费， 处置规模大、危害强的突发公共事件时，就会明显感到应急资金不足。应急资金的缺乏是影响我国应急处置机制发展的一大障碍。 8二，储备物资短缺。 应急物资短缺是突发公共事件处置现场存在的一个普遍现象。由于突发公共事件现场的救灾物资是短时间和规模化投入，在一定程度上导致了应急物资布局不合理、储备规模小。缺乏的应急物资主要包括：救援装备、应急通讯设备、 抢险必备的工具、医疗救护设备和医疗器械等。而且，部分救援物资质量不高，有的装备更新换代不及时，陈旧老化，不能满足应急需要。 三，应急救援队伍不足 。突发
23、公共事件发生后，需要大量的应急救援人员参与现场的疏导转移等救灾工作。然而，我国的应急救援队伍严重不足，既缺乏专业的应急救援人员又缺乏非专业救援人员。由于国家宣传力度不够，导致缺乏后备救援队伍；而一些非专业救援队伍由于缺乏应对突发公共事件所需的专业救援知识，完全无法发挥其作用。 （四）应急机制不够完善，应急环节不到位 突发公共 事件 的不断发生，暴露出我国应急管理体系建设过程中存在的一系列问题，其中较为突出的一个问题就是应急管理机制不健全，主要包括评估机制、监督机制以及善后恢复过程中的心理干预机制等。 1.评估机制不完善 日本大地震后，其国家的评估部门对损失进行了详细的评估，如人员伤亡的数量、年
24、龄分布和性别分布等。此外，对交通设施恢复情况以及何时恢复供电、通讯等都有详细的记录，甚至对灾难具体造成了多少电力、电话、供气、供水等方面 的破坏都进行了具体的估算。 然而，我国统计部门的作出评估往往信息量不足、专业化不够，使人们难以从评估结果的数据中了解具体的受灾情况。 9 2.监督机制未落实 6 我国的监督机制存在漏洞，并且没有真正落到实处，在处置应对突发公共事件甚至恢复重建后，存在许多责任不明确、难以追究的现象，具体表现为缺乏对责任追究机制，尤其缺乏对在应急管理过程中失职和渎职行为的惩罚机制，不能对相关负责人依法给予行政处分或是追究其刑事责任。 同时灾后恢复过程中大量社会资源涌入灾区，然而
25、，现有的监督机制还未能对捐款及捐物的使用情况进行全程 的有效监督。 3.心理干预机制尚未形成系统 近年来 ， 突发 公共 事件在 我 国一些地区屡有发生，加强早期对相关人群的心理干预、提高民众应对突发 公共 事件的整体心理 状态 已迫在眉睫 。因此，应 尽快建立起符合 我 国国情的心理干预 机制 。目前一些发达国家和 突发公共事件 高发国家已在这一领域建立起完善的系统，并积累了较为丰富的实践经验， 而我国 关于心理干预的研究尚处于起步阶段。 所以，我 国各级政府部门应该尽早认识到开展 突发公共 事件心理干预 工作 的必要性，只有这样 ， 才可确 立各种不同的突发公共 事件心理干预 模式 ，从而
26、针对各种不同的 突发公共事件采取 相对 有效的心理干预模式。 （五） 配套法规 制定滞后，缺乏系统性 我国的应急法制还存在较多的薄弱环节，远远不能适应应急管理的要求。 我国应急法制建设长期 处于 停滞乃至倒退 水平 ，直到改革开放之后 这种状况 才得以改观，陆续出台了一些 配套 的应急法律 和 法规 。经过 30 多年的法制改革和发展，我国的紧急状态应急法制有了一定的基础，尤其是 2004 年 3 月 14 日十届人大二次会议通过的宪法修正案作出了关于紧急状态的规定，但到目前为止，仍未产生一部专门的紧急状态法。紧急状态法的缺失，导致了我国采取的大部分紧急处置措施大多无法律依据，这不 利于把我国
27、的应急管理工作纳入法制化轨道。同时， 突发事件应对法等法律法规的宣传贯彻远未到位，具体操作性配套法规标准也有待完善。 三、完善我国突发公共事件应急管理体系的对策 虽然我国在应急管 理体系建设 方面存在诸多的问题，但应发挥我国的优势，充分利用当前 的建设基础 ，借鉴国外先进的建设经验， 不断 完善我国 的 应急管理体系，建设具有中国特色的 突发公共事件应急管理体系 。 从而， 为最大限度减少突发公共事件损失，维护人民群众生命财产安全提供强有力的保障。 （一）增强预案可操作性，加大演练力度 美国、加拿大和英国 等发达国家 的应 急预案内容比较详细，具有很强的 针对性和 可操作性。 因此， 我国可以
28、借鉴他们的经验来完善我们的应急预案内容。具体 来说 ，可以从这两方面入手：一是应急预案中应该对突发 公共 事件可能引起的 灾害 类型、可能遭致 损失 的人群及其期望损失有一个大概的总体描述和把握。二是所有应急预案都是要基于情境演化分析的，这就要求预案编制人员必须充分 考虑 我国以及其他国家和地区已经发生过的同类突发 公共 事件，设想出可能发生的情况。 同时，各级政府及相关企业应加大应急预案演练的经费投入，落实应急设备和物资，建立应急救援队伍，加强应急预案的教育、培训和演7 练 ，确保预案的有效实施。为此，各级政府和相关部门及各企业应尽可能落实财政预算，从救援队伍、演练场地、应急设备等方面的建设
29、入手，有针对性地组织消防、交通运输、卫生等方面的应急演练，提高实战能力。 10并且应通过演练不断地修订、完善预案，从而增强预案的可操作性。 （二）健全应急体制，建立协调联动工作格局 加强应急管理体制，提高处理突发公共事件的能力，是构建社会主义和谐社会的重要内容。以加强应急能力、提高应急效率为目的，进一步理顺各级部门之间的关系，强化部门之间的综合协调。党的十七届二中全会通过的关于深化行政 管理体制改革的意见中指出“按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部制体制 ” 。
30、按照大部制要求，成立综合的协调机构，主要负责应急处置事务的日常管理和应急处置行动的具体协调工作，明确各级政府和相关社会组织的权限，进而完善信息沟通机制。按照分级管理，各负其责的分级响应机制，完成计划统筹、资源整合和整体协调工作，尽可能应用已有的力量和现有的资源，争取在第一时间把把应急资源有效协调起来，提 高处置效率。通过制定应急法律法规和草案，建立统一指挥、分工协作、资源共享的应急联动工作格局。 11 （三）加强应急储备建设，整合有效的保障资源 应急保障资源的储备则可视为人们在突发公共事件预防和准备环节为应急处置所做的努力。 做好突发公共事件的 应急资源 保障工作， 是 保证应急 处置 工作
31、和善后恢复 工作顺利进行 的基本前提 。 因此 应尽快依法建立应急资金、应急物资和应急队伍的储备制度，有效整合应急保障资源，统筹规划应急处置所需的资金、物资及救援队伍，确保储备足、用得上、调得动，在应急状态下能够发挥应急救援的重要作用。首先， 应充实财政资金。财政资源是应急处置行动的经济保障，国务院和各级人民政府应当采取财政措施，保障突发公共事件应对工作所需的经费。突发公共事件应急处置机制的运行有赖于及时、充足的资金保障，因此，应把处置突发公共事件所需的经费纳入年度财政预算，确保突发公共事件应急处置所需的资金，并根据突发公共事件发展情况、程度、等级等，逐步提高应急专项资金提取的比例。其次，应
32、充足物资储备 。丰富的物资储备和健全的应急物资存储管理制度是有效进行应急处置的前提条件，应急储备物资包括应急期间需要的处置突发公共事件的专业应急物资（如医疗器械 、救援设备）、灾后用于救济的基本生活用品以及与人们生产生活息息相关的特殊物资等。最后，应 充实应急救援队伍 。进一步优化消防、公安、医疗救急等专业救援队伍为主体，以志愿者、基层等非专业救援队伍为辅助的应急救援网络。因此，政府要做好两方面的工作，一是注重专业应急救援队伍建设，加强对应急队伍的培训，定期进行应急处置演练，逐步建设一支专业性强、速度快、效率高、训练有素的应急救援队伍。二是扩大非专业救援队伍。政府通过宣传，号召个人、团体组织参
33、加到应急处置中来，为非专业救援队伍注入新的社会力量。 （四）完善应急机制，加强 应急环节管理的有效性 8 建立健全应急机制是摆在我国面前一个紧迫而重要的课题。完善的应急管理机制事关发展与稳定大局，事关社会的健康发展 ,事关人民群众的安居乐业。因此，为了使应急机制更为完善，我国各级政府应加强以下几方面的建设： 1.建立健全评估机制 及时组织开展突发公共事件评估工作，为灾区各级政府的救灾和恢复重建等工作提供科学依据，同时为突发公共事件的预防和应急管理研究积累宝贵的资料。突发公共事件损失评估结果在成为政府救灾和善后恢复重要决策依据的同时，损失评估工作也不断走向规范化和标准化，如我国在地震灾害直接损
34、失评估中，开发并在全国推广使用了地震现场灾害损失评估系统、地震现场灾害损失评估地理信息系统、地震现场调查与数据管理系统等。 12 2.建立健全监督机制 在应急准备、响应及善后恢复过程中，建立行政监督和公众监督相结合的全社会参与的监督机制十分重要。 总的来说，应当强化中央对地方及民间社会组织的监督，地方政府自觉接受中央政府的监督。建立严格的善后恢复工作绩效考核体系和责任追究制度，将资金使用和财务管理等各个环节纳入各级机构及部门、政府官员及相关负责人的绩效考核范围，对违规违纪行为及时予以纠正，对违法行为移送司 法机关依法追究其法律责任。 3.建立健全心理干预机制 突发公共事件造成的 危害 会带来各
35、种各样的后遗症，严重影响人 们 的健康、社会行为和心理活动。因此， 事件 发生后， 各级 组织必须采取各种措施，抚平受害 群 众的心理创伤，尽快让他们恢复生理和心理健康，恢复 对 生活的信心。 我国政府可 借鉴国外在组织机构、机构领导、机构人员、工作流程等方面的经验，通过对每一次 突发公共 事件相关人群进行心理危机干预，使 我 国 突发公共 事件心理危机干预模式日渐丰富 ，从而 建立符合 我 国国情的心理危机干预管理模式 。 （五）推进应急管理配套法制建设，增强应急法律 的系统性 完善的法律体系是应急管理法治化的基础，也 是应急处置措施得以迅速和有效实施的保证，对降低损失，恢复正常的社会秩序有
36、着十分重要的意义 。要加快应急管理法律体系的 建设，根据各种不同突发 公共 事件预防处置的需要，及时做好相关配套法律法规的制 订和完善工作，为有效应对各种突发 公共 事件提供系统的法制保障。 加快突发公共事件应急立法， 突发事件应对法及单行法 只是 针对一般性突发 公共 事件 ， 并不适用于紧急状态，而 紧急状态法则确立 了 在紧急状态时的国家紧急权力运作机制 ，所以要尽快制订紧急状态法作为我国突发公共事件管理的 纲领性法律文件和制度框架 。 13同时，还应使紧急状态法与突发事件应对法等具体法律法规协调起来，以便依法进行平时的准备工作和事件发生后的应急处置和善后恢复工作。此外， 要认真 落实 好突发事件应对法等各项法律法规，依法预防和处置各 种 突发 公共 事件， 从而使应急管理步 入 系统化 、制度化的轨道。 四、结束语
