1、 本科 毕业论文 (设计 ) 题 目： 地方政府职能转变研究 基于文化创意产业的发展 系： 管理系 学生姓名： 专 业： 行政管理 班 级： 指导教师： 起 止 日期： 目 录 摘 要 . 1 Abstract. 1 前 言 . 2 一、政府职能与文化创意产业的内涵及特征 . 2 （一）政府职能与政府职能转变的内涵 . 2 （二）文化创意产业的内涵及特征 . 2 二、文化创意产业发展视角下地方政府职能转变的必要性 . 3 （一）地方政府传统管理职能与新型产业的冲突 . 3 （二）政府传统文化观念和薄弱的法制基础限制产业的发展 . 4 （三）社会主义市场经济的迫切要求 . 4 三、地方政府职能转
2、变在文化创意产业中存在的问题 . 5 （一）缺乏对文化创意产业的人才培养持续模式 . 5 （二）政府直接干预文化创意产业发展 . 5 （三）产业决策和立法供应不及时 . 5 （四）对文化创意产业信息化支撑体系投入力度不够 . 5 （五）财政扶植力度不够 . 6 四、基于文化创意产业的地方政府职能转变对策 . 6 （一）政府推动文化创意产业系统构建职能 . 6 （二）政府加大人才培养职能，注重创意人才的总量和结构 . 6 （三）强化市场管理职能，完善法律法规 . 7 （四）加快信息建设职能，通过信息化带动文化创意产业的发展 . 7 （五）加强公共服务平台建设职能，完善文化创意产业服务支撑体系 .
3、 8 （六）加快文化创意产业融资体系建设职能，完善融资制度 . 8 五、结束语 . 8 参考文献 . 9 后记 . 10 1 地方政府职能转变研究 -基于文化创意产业的发展 摘 要 随着经济全球化的逐步推进，文化产业发展更加依赖于代表新质生产力的文化创意产业的发展。然而，现实中一些地方中政府对文化创意产业重视不够、投入严重不足。政府对于文化创意产业的管理中存在着职能错位、越位与缺位现象，不能适应市场经济发展的要求。因此，政府在文化创意产业发展中的职能定位和发挥是至关重要的。本文提出地方政府应通过推动文化创意产业系统构建职能、加大人才培养职能、强化市场管理职能、加快信息建设职能、加强公共服务平台
4、建设职能以及融资体系建设职能来推动文化创意产业的发展。 关键词 地方政府；职能转变；文化创意 产业 Local transformation of government functions - based on the cultural and creative industries development Abstract With the gradual progress of economic globalization, the development of cultural industries more dependent on the development of the cul
5、tural and creative industries on behalf of the new quality of productivity. However, in reality, some local government on the cultural and creative industries paid insufficient attention to the serious shortage of investment. The existence of the functions of the dislocation, offside and absence for
6、 the management of the cultural and creative industries, the Government can not meet the requirements of market economy development. Therefore, the functions of government in the development of cultural and creative industries to locate and play is essential. In this paper, the local government shou
7、ld be to promote cultural and creative industries to build functions, functions to increase personnel training, strengthen market management functions, accelerate the building function of information and strengthen the functions of public service platform for building functions, as well as the finan
8、cing system to promote the development of cultural and creative industries. Key words Local government; transformation of government functions; cultural and creative industries 2 前 言 2006年，国家 “十一五 ”时期文化发展规划纲要发布，首次将 “创意产业 ”写入其中。党的十七大报告指出，要 “运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态 ”，更加明确了我国文化创意产业的发展方向。 1在创意产业发展过程中，政府
9、起着重要的引导，甚至有些阶段起主导作用。地方政府职能的准确定位有利于文化创意产业突出其自身发展中的市场主体地位，有利于规避市场风险。政府职能转变的实现将有利 于发挥文化创意产业的自主性、灵活性和积极性。尤其是地方政府在文化创意产业发展中应该担负怎样的职责、发挥怎样的功能是政府管理实践需要密切关注的问题。 一、政府职能与文化创意产业的内涵及特征 （一）政府职能与政府职能转变的内涵 政府职能，指的是作为国家行政机关的 “政府 ”在实现国家职能所承担的职责与功能。地方政府是地方行政机关在一定时期内，根据社会需要，在地方社会公共事务管理过程中所承担的基本职责和所发挥的功能作用。 2地方政府职能的合理配
10、置和有效施行，直接关系着整个国家的经济发展、政治稳定以及民主制度的有效运 行。 3 在任何阶级社会，政府都具有政治职能与社会管理职能，但由于社会发展的水平不同，政府的两类职能是变化发展的，是有主次之分的，既不是一成不变，也不是平行发展的。随着阶级差别和阶级斗争范围的不断缩小，政府的政治职能也跟着逐渐缩小作用范围。而社会管理职能因为具有与人类社会的共生性，所以随人类社会的发展而不断进步，社会管理职能也应经济和社会的发展要求日益扩大、不断深化。一般来说，政府的社会职能包括了社会管理的各个方面，而其中经济职能和文化职能是社会管理中较为重要的部分。文化职能是政府为满足人民群众日益增长的 文化生活和文化
11、事业的需要，依法对文化事业进行管理的职能。本文研究的重点就在于如何在文化创意产业中更好的发挥政府的功能与作用，尤其是在政治环境和社会经济环境不断变化发展的今天，政府职能面临着不得不转变的境遇，政府在文化事业中的职能也必然将发生巨大变化。 政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。著名政治思想家约翰密尔早就指出：“政府固有职能不是一成不变的东西，在不同的社会状态而有所不同。” 4地方政府在伴随中央集权体制产生后，随着中央集权体制在传统国 家和民族国家的发展变化，更由于人类社会的发展进步，其政府职能也再不断演变。特别市近现代以来，这种演变更
12、为迅速。在不同国家和不同的历史时期，这种演变在地方政府职能的内容和主次先后方面有不同的表现，但呈现出一种共同的趋势：政治职能逐步减弱，社会职能日益增强；并且从简单的防御职能向建设职能发展。 5 在这里需需要说明的是地方政府职能的转变并不是完全丢弃原有的政府职能，而是指有些传统的政府职能如统治职能已经不是政府主要的角色与使命，基础设施建设职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先地位。 （二）文化创意产业的 内涵及特征 3 1.文化创意产业的内涵 “文化创意产业 ”，是指以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权或消费为交易特征，为公众提供文化体验，具有内在联系的行
13、业集群。 7其产品可以分为两大类：一类是消费性产品，如电子游戏、影视产品、文学作品、音乐及表演艺术等；另一类是生产性产品，如软件、剧本、工业品设计、广告方案、服装设计等。在经济全球化背景下，在科学与技术、艺术与文化区新发展的前提下，文化创意产业以创新、创造、创造为根本手段，以文化内容、创意成果为核心价值已成为社会创造财富并且 增长就业的一种新的产业形态。 2文化创意产业的基本特征 (1).创造性 创造性是文化创意产业的精髓。创造力取代了体力劳动力和一般脑力劳动的简单累计，成为了文化创意产业生产方式的核心。如果说实现创意价值的两个不可或缺的因素是文化与科技，那么没有创造力作为基本保证的产业投入，
14、就很可能成为一轮无法产生回报的投资。尤其是在大众消费文化日益时尚化的今天，文化产品凸显出新颖性、快餐性和空间感等特征，创新性面临着前所未有的挑战。 (2).精神性 创意产业所生产的产品，一般都具有较强的非物化性，通常表现为一种精神或某种主 观意识的象征。这种生产模式是以无形的智力消耗来创造有形价值，从而使得文化创意产业表现出了高产出的实践特征，并使文化创意产业保持着持久的生命力和强有力的竞争力。 (3).动态性 文化创意产业改变了过去产业发展的静态平衡，而倾向于一种产业发展的动态平衡。随着经济和社会的发展，人们文化消费需求的增长以及文化资源内涵的不断扩大，文化创意产业也表现出了高度的动态特性。
15、 (4).渗透性 文化创意产业具有很强的渗透性，具有高度的融合性和辐射性，是一种知识密集型的高附加值产业，它体现了经济、文化、技术等的相互融合。创意产业 的根本理念是通过各个行业的融合促成不同行业、不同领域的重组与合作，从而寻求新的增长点。 (5).集群化 文化创意产业组织呈现出集群化、规模化、网络化的特征。在创意产业发展过程中，文化内容的技术与创新、服务和组织创新相互支撑，最终的创意实现是几个环节共同作用的结果。 二、文化创意产业发展视角下地方政府职能转变的必要性 文化创意产业的发展需要政府在其中发挥相应的作用，文化创意产业不同于传统产业的特点、薄弱的法制、以及产业运行中的市场失灵都需要政府
16、参与，政府在文化创意产业发展中的作用至关重要。 （一）地方政府传统 管理职能与新型产业的冲突 当前文化管理体制是政府主办和政府垄断性质的，属于一种 “微观管理 ”的形式，而且还4 仅仅限于在政府兴办的文化事业领域，在市场经济环境下这种管理体制已经开始发育。但是在社会资本已经流动、科技创新开始活跃、文化市场的产业链已经有所形成的形势下，政府行为却呈现出种种 “越位 ”、 “缺位 ”、 “错位 ”的弊病。 传统的文化管理体制仅仅强调了文化作为思想道德手段和国家意识形态的属性，忽视了文化作为消费产品的商品属性，排斥了文化产业在发展现代经济，以至于滞息了发展现代文化中的积极作用。经过三十多年的 改革开
17、放，文化赖以生存和发展的体制环境、经济基础及社会条件都发生了深刻的变化，特别是进入新世纪以来，我国文化产业进入了全面提速的新阶段，并且全面融入到了国民经济发展的总战略中。但从总体来看，我国文化体制的改革还远远落后于经济体制的改革。在人民群众日益增长的精神文化需求面前，文化产业发展仍呈现出巨大的供给和需求之间的结构性差距，随着产生了许多新的结构性矛盾和体制性障碍。 转变政府对于文化创意产业的传统管理职能。进一步推动政企分开，管办分离，调整优化行政管理结构。尽快改变目前文化领域行政管理结构分工过细、条块分 割、管理分散、政出多门、职责不清的现状。进一步强化市场监管、政策引导、社会管理和公共服务职能
18、。要改变现有的管理手段和方式，改变过去单一的行政管理方法，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理转变，改进对文化产业的管理方式，实现文化创意产业行政管理的科学化、法制化和现代化。 （二）政府传统文化观念和薄弱的法制基础限制文化创意产业的发展 中国经历了两千多年的封建自然经济，与其适应的传统文化思想观念深植于中华民族的思想深处。在传统观念的支配下，行政权力支配着社会的一切，政府无所不能，直接控制经济运行。传统的权利垄断 的长官经济，以管本为导向的传统行政必然阻碍以法制为基础的现代行政观念的发展。 当我们转变政府职能，减少政府对企业、市场过多的行政直接干预，建立宏观间接调控体系，通过经济、法律的手
19、段来间接调控经济运行时，必然要受到传统文化思想观念的制约。 中国是一个缺乏法制传统的国家。文化创意产业的核心在于其创新和创造力，而知识产权的保护就是对创意人的创意和创新能力的保护，各种侵权行为的盛行将会严重打击创新主体的积极性。我国目前已设立了知识产权局，并建立了知识产权法体系，但是我国法律体系并不完善，尤其是缺乏专门的文化创意产业 的知识产权方面的立法。此外，对于文化创意产业侵犯版权的处置行为滞后，忽视对文化创意产业产权的明确评估，阻碍了文化创意产业的发展。 （三）社会主义市场经济的迫切要求 正如萨谬尔逊所说的那样：“市场和政府这两个部分都是必不可少的。没有政府和没有市场的经济都是一个巴掌拍
20、不响的经济。” 8在市场经济条件下，市场机制和政府机制的有效作用都要建立在良好的市场秩序上，地方政府因其特定的职能，在加强市场监管、维护市场秩序中肩负着具体的直接的责任。政府参与文化创意产业发展主要在于弥补市场失灵和制度失效。我国市场经济发展时间 相对较短，市场经济还处于培育发展阶段，不可能形成完善的竞争机制。市场组织存在的调节失灵问题必然需要政府的介入，政府介入主要通过提供公共服务，政策性引导，通过优化市场环境，促进企业之间、企业与其他机构的互动发展，为5 企业、公共部门和非政府组织创造一个信息交流平台。 文化创意产业发展过程中存在的诸多系统问题，单纯只靠市场和创意企业自身是无法解决的。如文
21、化创意产业人才的缺乏、法律体系的不完善、基础设施建设的不完善、融资渠道的不通畅等都需要政府发挥自身的作用，通过一系列手段促进文化创意产业的发展。 三、地方政府职能转 变在文化创意产业中存在的问题 近年来我国文化创意产业发展速度加快，在各地政府的高度重视以及政策支持下，文化创意产业已经成为各地区经济发展的朝阳产业，也形成了具有地方特色的文化创意产业体系，但是地方政府职能的发挥在文化创意产业发展过程中也存在着一些问题。主要表现在以下五方面。 （一）缺乏对文化创意产业的人才培养持续模式 创意产业的快速发展，使创意产业的人才需求急速增加。但是，目前创意产业人才存在数量严重不足的现状，而高端人才的缺乏就
22、更不言而喻。人才的缺乏严重限制了文化创意产业的发展。地方政府的创意人才培养职能 还处于探索阶段，无法形成一套可行的高校创意产业人才培养模式，不能及时培养出大量的创意人才。 （二）政府直接干预文化创意产业发展 在社会主义市场经济条件下，文化企业是文化市场的主体，是文化产业发展的主要力量，政府对文化企业和文化市场的管理应通过宏观调控来实现。然而，长期以来，一些 地方政府却把自己当成发展文化创意产业的主力军，但其只看到文化创意产业的远大前景，对产业发展的基础缺乏深入与全面的了解，不管产业基础就大搞投资。并且用行政管理的理念去管理文化创意产业，从而滞息了产业的发展活力。政府既要管理文化创意产业的 发展
23、，又要参与投资经营创意企业的发展，政府包揽了创意产品和服务的供给，从而限制了市场主体进入行业的热情，剥夺了创意企业的生产资源配置权，最终限制了文化创意产业的发展。 （三）产业决策和立法供应不及时 对于文化创意产业这个新兴的产业，建立健全政府的产业决策和立法对其有非常大的影响。近年来，虽然政府为发展创意产业，加大了政策扶植力度，在很大程度上改变了文化创意产业无法可依的局面，但仍然不能适应发展的需要。 在政策方面，文化创意产业涉及到的内容非常多，创意产业需要的政策范围包括融资政策、文化政策、人才政策、税收政 策等等，这些都将随着社会和市场的发展而变化。地方政府无法满足产业的发展 在立法方面，地方政
24、府对知识产权的保护力度不够，没有一个健全的法律和法规体系来保护知识产权的安全。知识产权保护的不完善使得文化创意产业被任意仿制和复制，市场将会出现混乱，也会威胁到行业的发展，没有法律的保障，就没有创意和创新。 （四）对文化创意产业信息化支撑体系投入力度不够 6 文化创意产业的发展将会建立一条新的发展模式，其发展是一条在新的技术与文化背景下，把握新的核心要素，适应新的发展格局，建构新的产业结构的发展道路。信息化将成为文化创意产 业发展的纽带，但是我国政府对信息化认识不足，对产业信息化支撑体系投入力度不够，忽视了产业支撑系统的作用 （五）财政扶植力度不够 在文化创意产业快速发展的同时，我国文化产业面
25、临一个严重的客观事实就是资金不足，资本是文化产业发展的重要血液，资金不足已经成为制约我国文化创意产业发展的一个重要瓶颈。目前，我国文化创意产业的投资主体是政府，投资渠道单一，没有形成多元化的投资主体，对于地方政府来说，引进民间资本和国外资本的能力都不够，文化创意产业基础设施和建设受到严重限制。而且政府财政扶植力度也相对薄弱，政府资助数量较 少、分布散，很难解决企业融资难的问题。 四、基于文化创意产业的地方政府职能转变对策 文化创意是创意与产业的有机结合体，不仅需要文化、经济的契合发展，需要科技、知识产权的扶持支撑，同时还需要政府、市场的引导培育。 9文化创意产业自身特有的创新性、精神性、动态性
26、、渗透性和集聚性，对政府现有的政策和管理提出了新的要求。基于文化创意产业的特征和地方政府职能在文化创意产业中的问题，地方政府在推动文化创意产业发展过程中应承担的职能如下： （一）政府推动文化创意产业系统构建职能 有些地方文化创意园区同质化严重，企业间开 发、生产和营销等环节缺乏密切的协同与合作，使得企业自身产品和服务无法融入到为客户服务的价值链机制中，难以获得较高的利润回报和竞争优势。缺乏创意人才和原创性作品，特别是占据产业链前端和后端的创意经营人才的缺乏，阻碍了文化创意产业链的完整。融资困难成为制约企业的发展，无法形成完整、顺畅、高效的产业链。 建立完善的政府引导体系，将文化创意产业作为系统
27、去推进和扶持，加大对文化创意产业链重点关节的扶持，在对产业链合理认识的基础上去健全引导体系，促进文化创意产业链的形成，推动文化创意产业的发展。 （二）政府加大人才培养 职能，注重创意人才的总量和结构 文化创意产业是智力型的产业，其发展还需要大量的创意人才投入。 10创意产品来源于人的创意、创新想法和观点，没有人才的供应就不能产生文化创意产业赖以生产的创意，因而，创意人才是文化创意产业赖以生存在基础，政府对人才的政策以及人才环境的培育对发展文化创意产业至关重要。 从目前来看，一是缺乏文化艺术专业人才。由于体制、机制不活等原因，专业人才留不住或难引进，使文化产业的发展举步维艰。二是缺乏市场营销人才
28、和创意人才。一些有潜力的文化产业项目、文化资源、因为缺乏市场营销人才和创意人才 ，而导致创意产业的开发、利用和挖掘不够；三是缺乏文化经营管理人才。当前及其缺少既懂文化又懂经营管理的产业7 经营人才，这严重阻碍了文化产业的发展。 政府要加强专业院校中的文化产业学院、院系的建设及文化产业研究基地的建设，着力培育创意人才、策划人才、设计人才和管理人才，大力培养能够将创意作品 “产业化 ”和 “市场化 ”的营销人才和经营人才，同时要利用网络及其他教育机构进行专业资格培训，并要加强与外国人才的交流合作，为文化创意产业的发展提供强大的人力支撑。 （三）强化市场管理职能，完善法律法规 文化创意产业发展过程中
29、存在 的诸多系统问题只是靠市场和创意企业自身所无法解决的。如文化创意产业人才的缺乏，法律体系的不完善，融资渠道的不通畅，基础设施建设的不完善等都需要政府发挥好自身的作用，通过一系列手段促进文化创意产业的发展。 在创意产业的发展过程中，不管是从创意产业的基本属性上，还是把创意产业作为优化当地产业结构升级的手段，政府都应该在此过程中积极发挥其服务和指导作用。 11政府应依法加强对文化产业市场的管理，依法规范各类市场经营行为，维护市场运行秩序。根据地方政府职能转变的要求，建立统一协调的文化市场综合管理机制。同时政府应 加强对市场运作的认识，尊重市场规律，将权力还给市场，通过市场配置资源，加强市场管理
30、中的作用，特别是要强对信息网络、咨询服务等新兴产业的管理，保护文化产品生产者的合法权益，维护良好的文化市场秩序。政府应承担维护市场秩序的职责，通过完善的法律法规做好知识产权的保护，创造一个有利于文化创意产业发展的社会环境和市场环境，促进文化创意产业的良性竞争，保护创意企业的利益。 从法律保障角度看，目前文化创意产业的知识产权保护和监管制度并不完善，创意产业以知识产权为核心资产，要营造适合创意产业发展的外部条件，知识产权保护是当 务之急。促进一个国家与城市文化创意产业发展的重要保障是制定严格的知识产权，这就要求政府必须建立一个完善的知识产权法律体系。但是当前日新月异的信息技术也给知识产权的保护提
31、出了许多新问题，再加上目前的法律本身还存在着一些不明晰的地带，因此需要政府尽快制定相关法律制度，保护自主知识产权。同时，要在社会加大对侵权、盗版行为的打击力度，在大范围内形成尊重知识产权的良好氛围。最后，立法机构应加快立法步伐，建立和完善法律法规，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为、积极引导合法经营，维护正常的市场经营秩序，保 护合法的商业利益。 （四）加快信息建设职能，通过信息化带动文化创意产业的发展 传统文化业的发展缺少信息服务技术的强力支持，致使其创新发展受阻。而文化创意产业则把与文化有关的设计与软件业等纳入其范畴，突出了信息服务技术在文化创意产业中的地位和作用，从而为文
32、化创意产业的发展提供了创新方式、创新内容、创新渠道、创新视野和广阔市场前景。 信息化是文化创意产业发展的纽带，能够为文化创意产业的发展提供全面支持，地方政府应加快文化创意产业的信息化建设，努力打造政务、教育、商务信息化平台，通过发布信息、网络自助信息服务来简 化创意、监管、政策和服务之间的关系，使得创意、生产与销售之间沟通更加方便，实现创新、生产、营销的一体化。优化发展文化创意产业的信息网络环境，加快信息化网络等基础设施建设，促进信息服务质量的改善，降低企业信息化成本，促8 进创意消费市场的繁荣。 信息化作为现代社会的一场革命，它的发展能够促进创意产品的传播和推广，提高创意产品的质量、水平和性
33、能，使文化创意产业能够放大效应，能使文化创意产业加大地缘优势。政府应加大对信息化的投入，引导信息化与文化创业产业链的结合，增强信息化的纽带作用。 （五）加强公共服务平台建设职能 ，完善文化创意产业服务支撑体系 文化创意产业作为经营性产业，具有明显的市场化导向，这就成为政府为其提供公共服务的必要依据。市场在资源配置中发挥基础性作用的前提下，文化创意产业自我发展也和其他产业一样会遇到市场失灵所带来的种种问题。因此，在文化创意产业发展中，政府最重要的职责之一就在于建立一个更加灵活和高效的公共服务体系，直接或间接提供文化创意产业发展所需要的理论研究和信息服务。 文化创意产业的发展离不开服务平台的支持。
34、积极发展和规范运作中的创意中介机构，发挥中介机构的社会化、网络化优势，为创意企业提供信息、 人才、咨询、专利代理、融资等方面的服务，突破地域限制，进行文化创意产业跨界组合，加大文化创意产业之间以及文化创意产业国内外间的交流合作。 良好的服务平台能够促进文化创意产业的快速发展。政府应构建行业组织和机构，完善公共服务平台 （六）加快文化创意产业融资体系建设职能，完善融资制度 融资是我国中小创意企业发展的瓶颈之一。创意文化产业是个高投入高风险的产业，没有足够的资金是企业最大的发展瓶颈，而且企业对资金的敏感度强，就会因为风险而放弃创新。文化创意产业要发展，资金投入是重点，我国目前文化创意产业投资主体仍
35、相对 单一，需要进一步拓宽融资渠道，降低市场准入门槛，鼓励社会资本对文化创意产业进行投资经营，实现投资主体的多元化、社会化。 12因此，政府应该按照文化创意产业市场规律来建立和健全相关法律法规和制度，进一步改善投融资环境，加快文化创意产业融资体系建设，逐步建立一套符合创新规律和创新目标的多元融资机制，提高资源、资产、资金和资本的使用效益。 解决企业融资困难问题，建立良好的企业融资机制，推动中小企业的发展，要求政府建立推进民营企业融资工作的协调机制；推进银行信贷管理制度的创新，不断加大信贷资金对民营企业的支持力度 ；积极鼓励和引导民营企业利用资本市场筹措资金，拓宽民营企业融资渠道；建立健全民营企业信用担保体系，降低民营企业贷款风险；加快社会诚信体系建设，优化民营企业融资环境。 五、结束语 由于文化创意产业创造性、精神性、动态性、渗透性和集群性的特点，单纯依靠市场机制很难有效配置文化创意产业的资源，因此广泛存在着市场失灵现象。创意产业的发展离不开政府作用的发挥和政府职能的完善。地方政府是国家文化创意产业宏观经济政策的执行层，针对本地实际情况需要灵活差异化的发展文化创意产业，尤其是在定位本地文化创意产业发展方向时，不能盲 目建设和随意跟风，而应该结合产业前景、本地的资源优势，同时还要考虑竞争区域的发展情况，寻找和确定本地最具优势的行业分类，然后制定出详细的发展
