1、 1 毕业论文开题报告 行政管理 美国政府绩效管理经验借鉴研究 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）国内外研究动态 美国是世界上最先探索政府绩效管理的国家之一。早在 19 世纪末，由于许多城市政府腐化无能的事件被陆续曝光，通过财政预算控制地方政府绩效的呼声便开始出现，在 20 世纪初期的美国国家市政评论上已经可以见到这方面的文章。 20 世纪 40 年代，在胡佛委员会的推动下，理论界与实践部门对绩效评估与绩效预算的关注进一步提升。 李小迪所写的 美国绩效预算的实践及其启示 中写到美国推行绩效预算以 来，财政有大幅度的赤字变为了盈余，政府效率显著提高。为了顺应全球化公共财
2、政改革浪潮，政府部门必须追求节约、讲究效率的同时更加注重结果，强调绩效为本。按照企业化经营模式，把政府作为一个提供公共品的经济部门，建立起“公共品 公共品成本 预算”的模式，通过对公共品的核算，进行预算编制，借助强有力的外部监督机制，迫使政府部门单位不得不实行绩效预算，最终建立一个良性的，可持续发展的绩效预算制度。美国的绩效预算的一些基本理念和技术指标，对我国深化预算管理改革具有重要的借鉴意义。但美国由于种种原因，绩效预算仍面临着诸 多问题。因此，美国绩效预算推行几经反复，有进有退，目前依然在不断探索。 1973 年，尼克松政府颁布了联邦政府生产率测定方案，力图使政府机构绩效评估系统化、规范化
3、、经常化。有关部门据此设计了 3000 多个绩效指标，由劳工统计局负责收集雇员 200 人以上的联邦政府机构的劳工收入、劳工成本、产出等方面的信息。 1974 年，福特总统要求成立一个专门机构，对政府部门的主要工作进行成本收益分析。但由于在当时的情况下缺乏有力的技术支持和足够的政治支持，绩效评估未能真正实行。 龚菊明 政府绩效评估：国际经验及对策 中 指出 20 世纪 70、 80 年代以来，随着公共管理学的广泛应用，政府绩效评估作为一个新兴的重要工程开始在世界范围内引起关注与争论。 文章 在借鉴政府绩效评估国际经验的基础上，并根据中国的发展现状对政府绩效评估的理论含义及模式进行比较分析，从而
4、为建立适合我国实际的政府绩效评估理论架构、综合指标体系以及评估机制提供建设 性意见。倪超英 发达国家政府绩效评估经验对我国的启示 中指出 随着我国政治体制改革的不断深化 ,政府绩效评估作为行政管理制度的有效工具 ,必须以公务员绩效考核制度2 为基础。 文章 结合 美国 政府绩效评估的实践及其经验 ,分 析了目前我国政府绩效评估的不足及其成因 ，借鉴美国政府绩效评估经验针对性的完善我国政府绩效评估。中国虽然在 2004年国家人事部中国政府绩效评估研究课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和方法技术的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于中国政府绩效评估指标体系，现实中在全
5、国没有按照这个体系及评价标准统一化。 当前中国各级政府积极尝试以追求管理创新为目的的绩效评估，在取得显著成绩的同时也遇到诸多问题 ，其深层原因是仅仅把绩效评估作为一种技术工具，而没有把政府绩效评估与战略规划、预 算拨款等环节紧密联系起来并进行配套制度改革。张强 政府绩效管理 中指出政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节。中国各级政府在推行绩效管理的过程应着重加强三个方面的工作：一是加快绩效立法。将绩效管理的目的、原则、方法、程序和步骤以法律形式固定下来，是推进我国政府绩效管理的根本出路；二是设置专门的组织机构。当前，我国各级政府管理中零星存在的绩效管理大多是由政府、部门或行业系统独自进行
6、；三是推进预算制度改革。绩效预算 是美国 政府绩效管理改革的核心内容。 （二）选题的依据和意义 随着我国社会政治经济的发展，绩效 管理在理论和实践两方面都取得了一定成效。但从总体上看尚处于起步阶段，实践中还存在许多问题，主要表现：政府绩效管理制度没有保障，政府绩效评估体系不完善，政府绩效管理的信息化及开放程度不高，政府绩效预算机制不成熟。所以我们要借鉴研究 美国 政府绩效管理，取其经验，创新运用在中国政府绩效管理中。对于美国政府绩效管理借鉴研究，促使我国在政府绩效管理这方面得到更好的发展贡献。这导致了政府管理效率、效益、质量低下和政府成本大幅度提高。因此 ,应该借鉴美国政府绩效管理重视结果、重
7、视成本效益核算的做法 ,实施持续性的绩效管理。其核 心是制定政府组织绩效标准和指标体系 ,用以测量政府在实现既定目标时所取得的绩效。 二、 研究的基本内容，拟解决的主要问题： 1.美国政府绩效管理的总体概况 2.美国政府绩效预算的基本情况 3.美国政府绩效评估的基本情况 4.美国政府绩效审计的基本情况 5.美国政府绩效管理对我国的经验启示 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤： 3 1.通过在图书馆查阅有关资料 2.上网最新政府绩效管理的有关新闻等 3.进入学校网上图 书馆期刊室查阅文献 4.通过比较分析的思考方式研究论文 （二）研究方法与措施： 本文拟主要采取语义分析、历史分析、时政分
8、析研究方法，根据 美国政府绩效管理的现状与特点，还有其在绩效改革中的做法和取得的成效对我国政府绩效管理的改革有着重要的启示。 并就美国政府绩效管理的经验 改进我国政府绩效管理中的不足之处 。 四、参考文献 1赵辉 .借鉴与创新：英美等国政府绩效管理的启示 J.云南社会科学 .2008（ 01） 2王文翟 .美国政府绩效管理改革评述 J.党风 .2007（ 05） 3王丹宇 .绩效预算的国际比较与 借鉴 J.开发研究 .2009（ 05） 4李小迪 .美国绩效预算的实践及其启示 J.宏观经济研究 .2007（ 09） 5朱立言，张强 .美国政府绩效评估的历史演变 J.湘潭大学学报 .2005（ 01） 6倪超英 .发达国家政府绩效评估经验对我国的启示 J.行政与法 .2010(04) 7周效华 、 曾亚波 .美国绩效审计的启示 J.现代审计与经济 .2010（ 02） 8高小平、贾凌民 、 吴建南 .美国政府绩效管理的实践与启示 “提高政府绩效”研讨会及访美情况概述 J.中国行政管理 .2008（ 09） 9马国垒 .以英美为代表的西方国家的政府绩效管理实践及启示 J.知识经济 .2008（ 07） 10路明宪 .英美政府绩效管理的实践及其启示 J.法制与社会 .2008（ 09）
