1、毕业论文开题报告 行政管理 浙江省无居民海岛管理机制探究 海岛保护法视野下的思考 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 进入 21 世纪以来，浙江省一直将建设海洋经济强省作为战略目标之一。而这一目标的实现，很大程度上牵系于无居民海岛的管理建设。在过去的几十年中，无居民海岛的管理一直处于边缘化状态，缺乏 统一规划、盲目开发、审批权限混乱、政府无序管理状态等问题更使得对无居民海岛的开发面临重重困境 。基于以上现实可行性，辅以 海岛保护法为理论基础，本文着重于对浙江省无居民海岛开发建 设的管理体制研究，希翼从海岛保护法的视角下探究政府有效管理无居民海岛开发的途径，实现
2、无居民海岛的有序开发与可持续性发展。 （二） 选题的意义 浙江省一直将无居民海岛的管理作为海岛体制管理中的重点，不仅因为其在数量上的绝对比例，更因其伴生的极为丰富的航运、生态、能源资源等均对我省经济发展具有极其重大的意义，而岛上的自然资源和旅游资源也同样的具有相当大的潜在价值。然而在看到其价值的同时，我们更应看到存在的问题。由于无居民海岛在之前长期的无序、无度、无偿开发，致使对其的重新规划开发面临着巨大挑战，如何 解决无序开发遗留下的问题以及合理规划制定无居民海岛开发蓝图将会是今后开发的重点。因此，以海岛保护法为依据，建立完善无居民海岛管理机制，实现科学的可持续性开发对浙江省生态环境保护、社会
3、经济稳定发展有着重要意义。所以， 此项研究是非常必要的。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态 ： 在国外相关研究中， 日本、英国、美国和澳大利亚等海洋强国对海岛的可持续发展实施了大量地实地研究 ， 从而在此基础上进行合理的开发利用 ；而一些 国际社会小岛屿国家也十分重视对其自身的循环发展研究，建构了比较完善的管理体系。国外 对于无居 民海岛的研究基本上集中在它的旅游开发上，这些无居民海岛不仅在政策的制定，体制的确立上有着科学的规划，完善的程序，在其执行实施过程及事后的监督反馈中同样有着一套可遵循的模式。在此以马尔代夫群岛对于自身无居民海岛的开发管理为例进行说明： 马尔代夫的海岛 共有 11
4、92个，其中无居民海岛 993个，而它只开发其 无人居住的海岛 ， 在多年的开发过程中， 渐渐的形成了一种的特殊的“马尔代夫模式”，即 开发均 是 由一个经济主体 (投资公司 )向政府租赁一个海岛及周边海域，以一座海岛建设一个酒店，建成一个完整、独立、封闭式度假村的模式在经 营发展。 在这样一个模式的基础上，马尔代夫实施着严格的审查批准制度，即 海岛上所有建筑都必须经旅游部门批准才能建设 ， 并明确规定海岛建筑面积不能超过海岛总面积的 20%，从而对其海岛进行着有理有节的开发。更为值得一提的就是其优质的政府服务以及完善的监督制度：在开发建设中 旅游部门的职责 主要 是代表国家对外出租海岛、组织
5、审查海岛开发规划和各开发海岛的建设布局、制订滨海旅游法规规范，以及旅游业的日常监督管理 。马尔代夫成为全世界的旅游胜地很大程度上得意于它在整个海岛开发管理过程中的制度化、规范化，同时这也为其他无居民海岛的建 设提供了模版。 2.国内研究动态： 在国内的研究中，随着上世纪九十年代以来，我国对于无居民海岛的研究不断深入，开始逐渐认识到良性开发、有序管理、积极保护无居民海岛的重要性。一些海岛大省如浙江省、广东省、海南省逐渐意识到无居民海岛作为一种不可替代资源的独特性，开始纷纷开发无居民海岛，在一定程度上取得初步成效。但是，无居民海岛的开发一直是处于无法可依的状态，深陷于“不尴不尬”的情境中。因而在开
6、发过程中某些盲目性、急进性的后果开始显露出来，国内的一些学者纷纷针对无居民海岛在开发过程中的不合理现象及后果给予了不同程 度的反思及分析。如 俞锡棠在舟山无居民岛的管理和开发利用问题刍议中从 政治的高度、社会责任感和国家荣誉的高度来认识保护、利用与管理无居民岛问题的重要性，从建设海洋经济强市、加快海洋经济发展的高度，来了解其必要性和紧迫性，同时在此基础上针对问题提出了相关的建议。 在 2003 年 无居民海岛保护与利用管理规定 发布后，无居民海岛的开发建设一度成为聚焦话题，有关无居民海岛的有偿使用、归属问题都有了初步的回答，而各省及学者专家都对这一法规做了响应，开始逐步尝试建立起无居民海岛的管
7、理制度。在 2009 年海岛保护法颁布 后，为无居民海岛建设提供了法律保障，开始逐渐的纳入正轨。海岛保护法是我国第一部加强海岛管理与保护、规范海岛开发利用秩序的法律，其目的 是规范海岛的开发和利用秩序，特别是保护海岛的生态环境，从而维护国家的海洋权益。在海岛保护法出台后，浙江、广东、山东等省份都召开会议针对这一法律逐渐拟定相关配套的政策措施，从而在遵循法律的基础上建设本省无居民海岛的发展计划。一些学者也结合部分省份的具体情况，对于海岛保护法给予了解读，如 曹淑萍的 贯彻 开创广西海岛管理新局面一文中，在分析了海岛保护法出 台的意义的同时结合广西海岛的实际提出了自己的看法。 浙江省 自 1990
8、 年至今，浙江省有 580 多个无居民海岛得到了不同程度的开发 ， 浙江省民政厅 、浙江省海洋与渔业局 、 浙江省军区司令部 曾于 2008年 6 月 3 日颁布过 浙江省无居民海岛名称管理工作细则（试行） ，而在海岛保护法实施不久后，即 2010 年 3 月 16 号 浙江省政府正式公布了第一批 2597 个无居民海岛的名称，这标志着这些无居民海岛正式有了名 字。 2010 年 3 月 25 号， 浙江省 对于规划 中的无居民海岛的有偿使用问题将参照土地使用权的出让，通过招标、拍卖或挂牌等方式出让海 岛的使用权 。一系列的措施显现了浙江省在无居民海岛的开发过程中的摸索之路。 总的说来，浙江省
9、无居民海岛建设的探索之路仍在继续，如何解读海岛保护法，怎样按照法律中的条例具体的对于其管辖内的海岛进行有效、有度，科学的可持续开发是首要面对的难题，这也将是今后浙江省无居民海岛开发的重中之重。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1 浙江省无居民海岛的基本概况及现状 2 当前浙江省无居民海岛在管理中存在的主要问题 3 海岛保护法关于无居民海岛的相关规定 4.海岛保护法视野下浙江无居民海岛 管理机制的完善路径 （二）拟解决主要问题 1.制定无居民海岛保护规划制度 2.完善无居民海岛区域管理制度 3.深化无居民海岛保护修复制度 4.加强无居民海岛监督反馈制度 5.健全无居民海岛
10、公众参与制定 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 10 日至 2011年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2.启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报 告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.12 2011.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 201
11、1.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供 理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1杨军雄 卢 艳 陈 晖 岛主梦 ,还有多远？ 浙江日报 N， 2010-03-09 第 016 版 2傅金龙从海洋资源大省迈向海洋经济强省今日浙江 J， 2010（ 02）： 21-23 3洪志翔 谢立峰 王海平 夏枫峰 .舟
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