1、 毕业论文开题报告 行政管理 城管执法的适法性探析 基于行政自由裁量权的思考 一、 综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 由于近段时间以来城市管理执法人员暴力执法现象不断涌现，城管的社会形象和社会地位遭到普遍的质疑。社会舆论的抨击，人民群众的评价都明确显示了对于城管的反感情绪。基于这样的社会环境下，选择这样一个课题主要是从城管执法中自由裁量权的运用情况进行剖析，了解城市管理执法人员的执法困境以及在行政相对人的角度上最大程度的保障行政相对人的合法权益，避免双方的矛盾和冲突。从法律上规范 行政自由裁量权的合理、合法、合情行使。 为了防止人员与财产的重大损失，政府必须行使行
2、政权力， 迅速、及时、有效地控制事件的扩散和升级，消除危险， 最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定。非常有必要对自由裁量权进行全方位的规范。 （二） 选题的意义 城市在发展过程中必然导致各种新的社会问题的发生和已存在的社会问题的加深，所以城市管理执法权力所涉及领域的不断扩大，再加上执法管理的专业性、技术性不断增强，客观上需要城管机关及其执法人员必须根据客观实际的情况和自己的判 断灵活加以处理。在这种主客观因素自由裁量权必然随着行政权的扩张而不断扩张，以适应行政管理的新需要，综合执法权的提出到试点实施都反映了这种城管执法的发展趋势。可以说
3、，执法自由裁量权的存在是行政权不断扩张的结果，也是有效行政管理的需要。 自由裁量权存在有其现实必要性，但对于如何规范其适法性问题应该还要进一步探索。城市管理应该根据当前形势向城市服务转变，树立“以人为本”的管理、服务理念，坚持法律面前人人平等、天赋人权和依法行政的原则建设一支具有鲜明中国特设的城市管理队伍，构建完整的城市管理体系。 对于我国来说，仍是 一个发展中国家，对于自由裁量权的控制也不够成熟，还在进一步的探索之中，而面对日趋激烈的国际竞争，要使我国在社会上有一定的地位，维护社会稳定，必须要处理好城市管理中政府权力与公民权利之间的关系。协调好政府权力与公民权利的关系，有利于缓解政府与民众的
4、矛盾，提高政府信誉和民众对于政府的支持率，从而保证政府工作的正常运行，够维护好社会的正常秩序；另一方面，协调好政府权力与公民权利的关系，有利于提高公民参与突发公共事件的救援工作，提高效率，减少损失，从而促进社会经济的稳定发展。综上所述，对于城市管理执法中对于自由裁量 权的运用方面的研究有利于城市更好的发展，因此，此项研究是非常必要的。 （三）国内外研究动态 1.国外研究动态 ： 在发达国家，城市管理的概念是城市管治。目前管治有许多定义，其中全球管治委员会（ Commission on Global Governance， 1995）的定义颇具代表性：管治是各种公共和私人机构管理其共同事务的各种
5、方式的总和。其方式是采取联合行动，其目的是使不同利益得以调和并使事务运行得以持续。管治既包括必须服从的正式制度和规则，也包括符合共同利益的非正式制度安排，前者具有强制性，后者具有选择 性。 法国对于市政管理中类似的问题 ,通常先是由经济学家、社会学家、社会调查统计部门通过调查 ,核实、了解相关问题 ,然后提出解决方案及立法管理的相关建议 ,政府在经过与专家的磋商并听证之后 ,提出相关法案交由立法机构讨论成法 ,或者在原有法律基础上进行补充与修改。因此可以说 ,依法管理与服务是法国市政管理的核心。法国没有城管这个部门 ,城市管理由警察和宪警依照法律进行。流动摊贩必须依法办理营业执照 ,而且还受到
6、其它相关法律的约束 ,法国对于无照又无身份证的外国偷渡客乱摆摊也比较严格 ,一般情况是将人带走 ,但不没收财物。另一方面 ,在法国 ,流动摊贩摊经营证照的办理非常便捷 ,本人直接办理、邮寄或者网上投寄都行 ;符合法律条件的经营者 ,还可以依据相同的渠道申请补助、贷款和减免税 ,只要满足法规要求的条件 ,经营者足不出户 ,便可办好一切减免手续。 美国著名教授伯纳德施瓦茨 （ Bernard Schwartz，美国塔尔萨大学 ， University of Tulsa）教授在 1989 年在行政法一书中曾提出：“行政法如果不是控制自由裁量权的法，那它是什么呢？”由此可见，自由裁量权在行政法中的重要
7、地位。也就更加要求行政执法人员在执法过程中尽可能的在行 政法限定的范畴内正确运用自由裁量权，把握好一个“自由度”。 在保障行政相对人合法权益的层面上美国 西奥多小洛伊（ Theodore J.Lowi）康奈尔大学约翰 L 西尼尔讲座美国制度学教授 在通向奴役的道路：自由主义、保守主义和行政权力（ 1997 年周叶谦译，三联书店）一书中就已经提出：“这仿佛是重访一口水井，这水井授予自由裁量权和行政机构政治的象征。它和二十年前一样，在同样的地方同样一口水井，内容也几乎完全相同只不过，水更深，污染更严重。”乍一看这段话似乎很难理解，但是细细品味却也别有一番深意。随着经济社会的不断发展与进步，行政部门
8、的执法范围日益扩大，呈现多样化多层次的特点，但是由于法律的相对稳定性和不可变动性，所以更加要求行政部门在执法过程中严格遵照行政法的执法原则，正确适度运用自由裁量权，使得行政相对人的合法权益得到应有的保障。正如洛伊所比方的井水，如果不随着时代的变迁社会的进步作出适当的改革那么必然引起腐败和变质。 虽然，城管是中国社会特有的行政执法部门，但是这并不意味着其他国家就不用城市管理，只是各个国家都有自己特有的方式进行城市日常事务的管理。尤其是对城市中较为底层的小摊贩的管理，这种管理的方式是多 样化的，但是每个国家都不同程度的运用了行政法中的自由裁量权。 2.国内研究动态： 中国在多年来的城市管理实践中出
9、台了很多专门的法律法规比如： 城市绿化条例 、 道路法 、 行政法总论 、 个体工商户条例 、 城市市容和环境卫生管理条例 、 大气污染防治法 、 环境保护法防震减灾法土地管理法公路法、防洪法电力法 等等。还有一些地方性更有针对性的城市法律法规如： 杭州市城市河道保护管理办法长江三峡工程建设移民条例 等等。 城管这样一个特殊的城市管理队伍的实在中国特有的社会环境下特有的管理 部门。集合了工商，环卫，公安交警，市政建设，城市规划等等方面。随着经济社会的日益发展，社会发展的多元化，城管执法的难度也日益增大，特别是近几年来城管的形象带有一定的灰暗色彩，社会舆论的对于城管的暴力执法有众多的谴责和声讨。
10、所以，城管的执法面临巨大的执法困境。这种执法困境的出现主要是由于城管执法人员在执法过程中不能合情、合理、合法的运用自由裁量权。正是因为有这么多问题的存在，所以中国的研究学者对于城管执法的自由裁量权运用进行了多方面的探讨与研究。 章志远， 作为行政裁量“法外”依据的公共政策 兼论行政裁量 的法外控制技术 指出行政裁量是行政机关及其工作人员在法律规范赋予的权限范围内所进行的判断与选择活动。这 pain文章虽然主要是从公共政策对于行政自由裁量权的影响方面进行分析，但从一个层面上也反映了自由裁量权对于当今社会的重要性和必要性。每一项公共政策的制定都应该是为了解决某一公共问题，而这些公共问题的产生，特别
11、是在城市管理方面的公共问题主要还是集中在行政执法部门不能很正确规范行使西游裁量权。 王传干行政自由裁量权”中的自由之反思主要是对“自由”进行了全方位的解析，对于正确界定“自由”大有裨益。从这篇文章中 我们可以看到必须要行政机关主动的适用法律，以使其权力运用更具合理性和正当性。这不仅缓和了行政机关与立法机关之间长期的对立关系， 还促进了权力机关与行政机关之间竞争与合作， 对防止恣意介入行政裁量权具有重要意义。 总的来说，从行政管理职能和城市管理领域的角度，我国现有的关于自由裁量权的法律、法规主对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。但是，近些年来，在城管执法人员在执法的工作实践也存在一些问题，在处
12、理行政相对人的问题上应对责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成，这些都需要我国在各方面逐步完善。 城市 在发展过程中必然导致各种新的社会问题的发生和已存在的社会问题的加深，所以城市管理执法权力所涉及领域的不断扩大，再加上执法管理的专业性、技术性不断增强，客观上需要城管机关及其执法人员必须根据客观实际的情况和自己的判断灵活加以处理。在这种主客观因素自由裁量权必然随着行政权的扩张而不断扩张，以适应行政管理的新需要，综合执法权的提出到试点实施都反映了这种城管执法的发展趋势。可以说，执法自由裁量权的存在是行政权不断扩张的结果，也是有效行政管理的需要。 自由裁量权存在有其现实必要性，但对于如何
13、规范其适法性问题应该还要进 一步探索。城市管理应该根据当前形势向城市服务转变，树立“以人为本”的管理、服务理念，坚持法律面前人人平等、天赋人权和依法行政的原则建设一支具有鲜明中国特设的城市管理队伍，构建完整的城市管理体系。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1. 当前形势下城管执法形势 2. 城管自由裁量权的法律思考和城管执法分析 3. 城管执法困境分析 4. 国内外城市管理中自由裁量权的比较 5. 城管执法走出困境的路径选择 （二）拟解决主要问题 1. 完善城市综合治理法规 2. 自由裁量权的行驶必须要实现“ 合理” 与“ 合法” 的统一。 3. 遵守特定的裁量程序规则
14、 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2009 年 10 月 10 日至 2010年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.1120 10.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师 指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6):
15、准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 1996 年出台的中华人民共和国行政处罚法，其中的第十六条规定 2姜 明安 .论行政自由裁量权及其法律控制 .法学研究 .1993.1. 3王英津 .论我国的行政自由裁量及其滥用防范 .国家行政学院学报 .2001.3. 4应松年 . 行
16、政组织法研究 M.北京 :法律出版社 ,2002.10 ,96. 5俞四海 .城管执法自由裁量权合理性的考察 J.城管前沿 2003（ 6）： 47. 6林来梵 .从宪法规范到规范宪法 M.北京 :法律出版社 ,2001,221. 7孟 亮当前城管执法问题及对策研究 D山东师范大学， 2009 8K.G.Davis,WhereLawEndsTyrannyBegins ,Discretionary J ustice:APreliminary Inquiry ,University of Illinois Press ,1971.P.3. 9 张文显 .法学基本范畴研究 M.北京 :中国政法大学出版社 , 1993,112 113 10 徐建一 .中国的人权状况 ( 白皮书 )问题解答 M.北京 :中国青年出版社 ,1992,23. 11关保英执法与处罚的行政权重构 M北京 :法律出版社 ,2004:169. 12 张民省 ,王淑梅对深化城市管 理综合执法的思考 J理论探索 ,2004(6):129.
