1、 1 毕业论文开题报告 行政管理 公共危机治理中政府与 NGO 的合作机制 基于对汶川地震的个案研究 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）国内外研究动态 国外研究 非政府组织的研究可以追溯到 19 世纪，有学者对志愿部门和协会做过一定研究。自 20 世纪 70年代，对非政府组织的研究在北美和欧洲得到广泛流行。特别是 70 年代早期，美国的飓风、地震等各种自然灾害频繁发生，使得美国等西方发达国家的学者开始重视包括自然灾害在内的危机治理方面的研究，特别是非政府组织在危机治理中的作用。 美国特拉华大学社会学教授 E.L.克兰特利（ E.L.Quarantelli）从社会学角度对
2、非政府组织在各类灾害的紧急应对中的作用进行了深入的研究，发表有关论文一百多篇，研究涉及大规模危机疏散过程中的社会支持系统、社区灾害紧急应对行动中的市民组织的危机管理、剧毒化学药品突发事件中社区组织的预备和应对行动、救灾中社会组织和政府部门的互动作用等方面。 以罗森塔尔（ Uriel Rosenthal）为首的几位学者也于 1989 年编辑出版了研究论文集处理危机：灾害、暴乱及恐怖主义管理一书，该书首次对组织结构和危机管理的关系进行了探讨，指出了传统科 层制的组织结构在突发事件紧急应对中暴露出的问题，强调了影响危机有效应对的深层次的社会管理系统问题。 90 年代各国学者们开始从宏观层面上探询本国
3、非政府组织的发展情况。其中最有代表性的就是美国的约翰 .霍普金斯大学莱斯特 .萨拉蒙（ Lester M.Salamon）教授主持的非政府组织（非营利组织）国际比较项目，此项目囊括了 41 个国家。基于对 41 个国家的分析，萨拉蒙发现 :在世界上几乎所有的国家里，都存在一个由非政府组织组成的庞大的非营利部门，这些非政府组织对包括危机治理在内的社会管理和社会发展起着巨大的推动作用。 进入新世纪，特别是美国发生了 9.11 恐怖袭击事件，国外学者加强了针对恐怖主义突发事件应对的研究，强调非政府组织在灾难的防备、紧急计划以及灾后处理等方面发挥的积极作用。同时，2 美国联邦政府也更加注重非政府组织在
4、应对恐怖袭击等突发事件中的作用，在全国范围内发起了“市民团队”（ Citizen Corps）计划，力图通过政府的引导将非政府组织更好的协调起来，在危机治理中发挥更大的作用。 通过以上分析可以看出，由于西方发达国家的社会发育相对完备，西方学者对于非政府组织在危机治理中的作用认识比较早，研究也相对成熟，有许多 值的我们借鉴的方面。但我们也应认识到各个国家的非政府组织发展情况不同，好的理论应该与本国非政府组织的特点结合起来才能发挥作用，况且国外学者的研究也有不完善的地方。 国内研究 国内学者对于危机治理的研究起步较晚，开始于 20 世纪 90 年代。最初这些研究大都是围绕以政府为主体的公共危机管理
5、，着眼于构建政府危机管理体制，对于公共危机管理中非政府组织的作用，当时学界还没有系统深入地研究。但政府是有限的政府，所能够提供的公共服务有时并不能够满足需求，应对危机也同样如此，政府同样需要依靠非政府组织的力量来共同应对。 2003 年“非典”危机之后，关于危机治理的研究进一步展开，学者开始重视非政府组织的力量在危机治理中的积极作用。 张成福教授在公共危机管理 :全面整合的模式与中国的战略选择一文中强调，要实行整合的危机管理（ integrated emergency management system），“危机管理是政府的职责 ,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色 ,但是 ,有效的危机
6、管理需要政府、公民社会、企业、国际社会和国际组织之间的协作伙伴关系（ working partnership）” ,其原因在于危机是没有边界的，受危机影响的是各种利害关系人，危机应对需要调动各种资源。因此，作为公民社会主体的非政府组织理应在危机治理中发挥作用。 薛澜等学者著的危机管理：转型期中国面临的挑战一书中指出：要最大可能地吸纳各种社会力量、调动各种社会资源共同应对危机，形成社会整体的危机应对网络。要充分发挥非政府组织在危机应对中的作用，认为“非政府组织在危机管理中的不可或缺的重要作用，不仅体现在危机事件已经发生后所采取的减灾、救灾和灾后的各项恢复重建活动中，也同样体现在危机意识的社会宣传
7、、危机萌芽状态的预警和监控等各个阶段”，并且比较了政府与非政府组 织参与应急管理的异同。 政府因其职责、地位和手段之所在，在公共危机管理中必然起主导作用。但政府是有限的政府，所能够提供的公共服务有时并不能够满足需求，应对危机也同样如此，政府同样需要依靠社会组织的力量来共同应对。当然有的学者一也一意识到这一问题的研究意义，如张成福在公共危机管理3 全面整合的模式与中国的战略选择一文中、毛寿龙在危机呼唤市民社会一文中、薛澜等在美国危机管理体系的结构一文中、龙太江在社会动员与危机管理一文中都提出了在公共危机管理中应该重视社会力量的参与作用。但对公共危机管理中非政府组 织的参与这一专题进行研究得并不多
8、见，笔者所见只有安建增的非政府组织在应对公共危机时作用的探析，石奎的危机管理中非政府组织的作用，顾亮、刘善堂的我国非营利组织发展之困境及对策研究一以非典时期非政府组织的相关活动为研究个案，以及卢汉桥等的非营利组织参与危机管理的途径和影响分析，沈荣华的非政府组织在应急管理中的作用均对此做出了初步研究。 从以上国内学者的研究可以看出， 2003 年“非典”以后，以非政府组织为主体的社会力量在危机治理中的作用逐渐受到重视。但对于如何让民间力量有序、有效的参与到危机治 理中来，特别是如何在政府的引导下，让民间力量成为与政府形成良性互动关系的危机治理主体，学者研究的还比较少。因此，本文在学者已有的研究基
9、础上，借鉴若干思想和观点，以危机治理中的非政府组织参与研究为选题，试图以 5.12 汶川大地震后民间组织的参与状况为例，同时借鉴国外成功的经验，对危机治理中非政府组织的参与问题做一些探索，并提出相关的对策建议。 （二） 选题的依据和意义 这次选题的依据和意义在于：在现代社会中，由于环境自身的动荡性，再加上科学技术的发展为其所注入更多不稳定性，危机随之成为了社会环境的常态，这引起当 今世界的高度关注。但是，迄今为止人们所提的仍然是以政府为单一主体、自上而下、管制和命令为主导的危机“管理”。这种方式已很难应对当今社会瞬息万变的发展趋势。尤其在 SARS 和汶川大地震这样的重大公共危机发生之后，危机
10、管理机制显得有些力不从心，所以急切呼吁一种新的概念理论的诞生，即公共危机治理。治理理论诞生于上个世纪八九十年代，它不同于传统的政府统治，也不同于现代的政府管理，而是一个全新的概念。正如全球治理委员会所指出的 :它不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理的过程不是控制而是协调；治理既涉及公共部 门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 治理理论的兴起给政府管理带来了全新的理念，它要求政府管理打破过去以政府为单一核心的传统模式，寻求与公民社会的协调与合作。这为各国政府改革和政府再造提供了全新的理论视角，也为政府未来的管理模式指明了前进的方向。所以，在不稳定性和动荡性日
11、益增多的当今社会，政府如何构建起一个更加透明、有效的治理方式就显得尤为重要。 “ 5 12”汶川大地震的发生给世人带来巨大震撼，也检验着我国政府应对公共危机的能力。然而，也是对非政府组织在汶川地震中参与方 式的研究，是研究 NGO 的一个全新视角，具有理论和现4 实意义。在理论上，这一视角的研究，无疑是对非政府组织研究的一个补充，使对其研究不再停留在表面问题上，而是深入到具体操作层面，在一定程度上丰富了非政府组织的理论，具有一定的理论意义。同时，本文还具有较强的实践意义，课题中分析到非政府组织如何组织和引导灾民参与，探析 NGO 在抗灾工作中的适时切入点，引入了抗灾几大板块中 NGO 的参与途
12、径。本文旨在透过分析救灾过程中 NGO 表现出的问题，给出建设性的对策，它将有利于中国 NGO 在以后公共治理和志愿者社会体系建设中的发展。另 外，文章还探讨了在第一阶段的救援之后，为避免不必要的资源竞争，应考虑某些 NGO 的退出机制。这些探讨，都将在一定程度上对目前正在进行的抗灾工作产生影响，为抗灾工作的顺利进行做出前瞻性的思考，具有较强的实践意义。 面对时代对政府提出的新挑战，如何科学、合理地建构起公共危机治理中政府与 NGO 合作机制，成为本文所希冀解决的问题。是对“ 5 12”抗震救灾取得阶段性胜利的总结，也是对其中存在问题的反思。把抗震救灾中的成功经验和失败教训上升到政府治理的理论
13、高度，对于指导政府今后应对公共危机将起到事半功倍的效果。所 以，该选题是一项应用基础研究，具有重要的现实意义。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 1.NGO 参与公共危机治理的概念界定及相关依据 。 2.NGO 与政府在公共危机应对中的协作问题 。 3.通过汶川地震个案 加强 NGO 与政府协作的对策研究 。 （二）拟解决主要问题 1.构建非政府组织与政府之间新型关系及所面临的问题。 2.非政府组织与政府合作的必要性分析。 3.完善 NGO 参与公共危机管理的法律对策。 三、研究步骤、方法及措施 ： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 9 月开始至 201
14、1 年 6月初结束，历时 9个月时间。 1.准备阶段 (2010.9 2010.10): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.920 10.10)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1120 11.1):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进5 行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资 料收集法，案例分析法、文献研究法等方法。
15、 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用 问卷调查 、经验总结、 案例分析等 ，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 罗伯特希斯 .危机管理 M.北京 :中信出版社， 2004： 18-19. 2 罗伯特希斯著 .危机管理 M.中信出版社， 2004： 3. 3饶鹏，罗林敏 .非政府组织的功能与作用综述 J.发展改革， 2006(12). 4L. M. Salamon. The Rise of the Nonprofit SectorJ. Foreign
16、Affairs, 1994(4):109. 5徐伟宏非政府组织参与突发事件管理的研究 D.上海：上海交通大学 ,2008 6徐伟宏非政府组织参与突发事件管理的研究 D.上海：上海交通大学 ,2008 7民政部 2006年民政事业发展统计报告 R 2006. 8朱冠琪我国 NGO发展现状及路径选择 J国家行政学院学报， 2008（ 1） . 9杨婷，张欣欠发达地区公共危 机管理中的 NGO 以凝冻灾害为例 J中共贵州省委党校学报，2008(2). 10薛澜，张强，钟开斌危机管理 转型期中国面临的挑战 M北京：清华大学出版社， 2006:120. 11范丽珠全球化下社会变迁 M上海：上海人民出版社， 2003:57. 12王名 .非营利组织管理概论 M.北京：中国人民大学出版社， 2002:53-54. 13杨正喜，唐鸣 .论我国 NGO 发展面临的法律障碍及解决途径 J.北京交通大学学报 (社会科学版 )， 2007(3).
