1、1 毕业论文开题报告 行政管理 海洋生态环境治理中的府际协调机制研究 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题的依据 府际海洋生态环境治理是区域一体化的必然产物。目前长三角地区海洋环境污染形势依然严峻，特别是近海海域间海洋生态环境污染已非常突出。海洋生态环境治理过程中政府间协调机制的不完善是造成长三角近岸海域生态系统健康状况恶化趋势加重的一个重要原因。府际行政机制的不协调性导致在共同协调治理过程中往往存在权责划分不清、协调的匮乏，造成区域海洋生态环境治理过程中出现各自为战、相互推诿责任的现 象。如何有效协调统一海域政府间的政策措施，是当前长三角海洋生态环境治理所面临的重大
2、难题。通过分析其府际海洋生态环境治理中显现的固有缺陷，从治理理念、治理模式、治理机制、管理手段、法规体系角度进行完善，使海洋生态环境能得到可持续的发展。 （二）选题的意义 海洋生态环境治理是涉及长三角两省一市社会、经济以及环境等领域的复杂性课题，海洋生态环境问题是超越地方行政区划而存在的，“同饮一方水，同处一片蓝天下”追求共同的生态环境利益是区域政府间海洋生态环境协调治理的源动力。长三角地区两省一市要合理有效地解决这些海域生态 环境问题，从政府层面着手，基于府际治理管理理论，导入现代的公共管理新理论，进行公共治理的制度创新，运用法律法规和经济等多种治理手段实现长三角海域生态环境的稳定。在政府治
3、理的价值导向上，而非以行政区划的切割为出发点。在治理的主体上，海域生态环境治理的主体是多元化的，它涵盖了政府、企业、民间组织，形成政府、社会、市场等多元主体共同治理海域的新格局。善治是两省一市海域公共利益最大化的过程，是政府之间以及政府与社会之间的良好协作。采用政府间合作协调机制，打破海域观念，行政级别观念，尽量采用圆桌会议的方式，厘定两省一 市地方政府之间各个层面的协调机制，使地方政府有相对平等的地位，提高地方政府参与协调的积极性。本文根据国家海洋局近几年在长三角地区海洋生态环境方面监测的相关数据，相应地提出了长三角地区政府间的合作机制方面的一些基本的程序和持续发展下的政府间合作规划模型的基
4、本想法，并有效应用于长三角地区海洋生态环境治理规划之中。总之，本文的目的是最终使长三角地区各级政府和广大公众全面了解目前长三角地区海洋环境状况及面临的主要问题，充分认识保护海洋2 生态环境的重要工作意义，按照科学发展观的要求，各政府间继续采取有力措施，精诚合作， 合理开发利用海洋资源，保护海洋环境，促进社会经济社会的可持续发展。 （三）国内外研究动态 1、国内的研究动态： 海洋生态环境府际合作治理模式无论是地区的政府机构还是国内的专家学者对此投入性研究颇有一定的规模和成效。比较有代表性的文献有王勇博士的论流域水环境保护的府际保护协调机制，黄一涛教授的基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究，杨
5、爱平教授的论区域一体化下的区域间政府合作，陈莉莉老师的论长三角海域生态合作治理：缘起及策略，黄胜平、王胜老师的长三角一体化与太湖水治理一体化，崔凤、赵晶晶老 师的长三角近海海洋环境管理立法研究等。他们其中大部分集中探讨了海域或者流域府际治理模式的各个方面，给出了明确的定义，从数据收集、理论论述和实际应用举例对府际治理模式的特点进行了详细的分析，对于部分地区海域或者流域府际治理模式的缺陷进行了完善和指正。 关于府际治理模式，王勇博士在论流域水环境保护的府际保护协调机制引用了类似 E奥斯特罗姆所揭示的自主治理方式来解决相互围绕流域水环境消费出现的问题和纠纷，从而形成一种有别于科层协调机制的流域政府
6、间水环境保护的府际治理协调机制。该机制具有流域“公共能量场”、流域政府间电子治理以及流域政府间联盟等三钟实现形式。其中，流域“公共能量场”体现为府际治理机制基本样态；流域政府间电子治理提供了府际治理机制的技术路径；流域政府间联盟则作为府际治理机制的组织形式。事实上，依托这几种实现形式的府际治理机制，由于更显示出对流域政府间基于沟通和信任关系的协商手段的倚重和强调。这使其正可以对促进流域水环境的政府间合作治理起到独特的效用。杨爱平教授则在论区域一体化下的区域间政府合作一文中通过詹姆士 H米特尔曼曾经对当代的“新区域主义”进行过类型学分析，提出了“宏观区域主义、次区 域主义和微观区域主义”的类型界
7、分。杨教授比照这种分类方法，从而把海洋生态环境中的府际治理机制按照区域大小分为三种类型：一是超国家的（ supra-national）宏观区域间政府合作，二是毗邻国家间（ trans-national）的次区域政府合作，三是国家内部的（ sub-national）微观区域间政府合作。黄一涛教授则在基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究一文中集中讨论了长三角流域环境污染的基本现状与原因分析：第一，部分地区跨区域合作治理环境观念滞后。第二，区域公共治理的“囚徒困境”。第三，跨区域环 境合作治理体制不完善。第四，跨区域环境合作法律保护体系不健全。陈莉莉老师在论长三角海域生态合作治理：缘起及策略一文
8、中，通过论述长三角地区海域生态的起因，有针对性地提出了如何促使地方省市政府在目前有限的社会经济范围内，发挥治理海域生态环境作用的最大化，特别是在海域经济补偿机制方面阐述了其独到的见解。黄胜平、王胜3 老师在长三角一体化与太湖水治理一体化一文中谈到，太湖流域是长三角的核心地区 ,太湖水环境质量直接关系到环太湖城市的经济发展和长远未来。例证治理太湖水环境的重要性，从而来引申出长三角地区生态的平衡离 不开太湖水环境的治理。从而保证长三角一体化的重要战略能够尽快实施。同时两位老师还在文章对此提出了相应的对策建议。崔凤、赵晶晶老师的长三角近海海洋环境管理立法研究一文中首先分析了长三角近海海洋环境问题，其
9、次提出了区域海洋环境管理的必要性，最后从长三角近海海域环境管理立法角度来治理与维护这一海洋区域的环境，从而为其海洋经济发展创造有利条件，提供良好的环境依托，使发展走上可持续的道路。 2、国外的研究动态： 进入现代社会以来，世界上的大部分沿海国家在自身经济社会取得长足发展的同时，环境上伴随而来的是一系列的污 染问题，比如欧美一些西方大国，拥有高度发展工业文明，同时对水资源的消费规模和破坏程度也达到了十分惊人的地步。而有的发展中国家也不然而然的步了发达国家的后尘，陷入了“先污染，后治理”的怪圈。随着海域污染的日趋国家化和公众化，无论是国际社会组织还是本国国民都强烈要求政府加大力度治理海域环境污染。
10、因此目前各个沿海国家政府都把治理河流和海洋污染作为国家的发展战略，注重了对本国和区域之间的一些流域的联合治理。目前国家上形成了众多的流域治理模式，比较有特色的有：美国的科罗拉多河流域和田纳西河的负外部性合作治理模式，莱茵 河流域的欧盟国家政府间合作模式，大湄公河次区域政府合作模式，丹麦、瑞典两国跨境的“奥瑞桑德区域”政府合作模式，荷兰的北海和瓦登海的欧盟国家政府间合作模式等等。 迈克尔 .D 布拉德利的人类生态学和沿海的污染一文中从生态学的角度来阐述如何从美国政府层面来合理治理美国近海海域的环境污染问题。从文中我们可以发现西方发达国家运用生态学理论研究海域环境的特性，建议美国政府的工作重点是制
11、定经济增长、合理开发利用资源与环境保护相协调的长期政策。 A A比克马、 C费纳玛等在荷兰的环境政策 北海和瓦登 海一文中提及荷兰的北海和瓦登海是作为描述在最近的科学研究和政府的基础政策性文件中的海域。整体水质在这些海域的质量已经明显恶化，由于过去几个世纪的工业污染，特别是自战后的工业复兴，重金属和有机氯物质的排放量大大超出海域环境的承受能力，导致大量海生生物的死亡。无论是荷兰政府还是欧盟都对着两个海域发生的污染状况表示担忧。所以荷兰政府出台了北海生态研究计划，保持其经济活动对海域污染的控制，其中把瓦登海作为湿地公约储备严格规划，加强治理莱茵河 作为最大的北海和瓦登海污染者。 二、研究的基本内
12、容，拟解决的主要问题 ： 研究的基本内容 本文的研究重点是从政府层面的角度，阐述长三角地区海洋生态环境治理过程中所体现的问题，4 探讨和完善长三角生态环境府际协调机制，提出一些建议性的措施。本文的基本内容如下： 一、长三角海域海洋生态环境的现状 二、长三角海洋生态环境治理府际协调机制构建的可行性 三、目前长三角海域海洋生态环境治理府际协调的缺陷 四、构建海洋生态环境治理府际协调机制的对策建议 拟解决的主要问题 对于如何改进目前长三角海洋生态环境治理中的府际协调机制方面存在的缺陷和不足，本文主要从以下四个典型的问题进行着力 解决： 1、部分地方政府跨海域合作治理观念严重滞后； 2、行政区经济边界
13、导致府际海洋生态治理的“污染博弈” 3、跨海域府际合作治理机制不完善 4、跨海域生态环境合作法律保护体系不健全 三、研究步骤、方法及措施： 一、毕业论文工作的准备阶段 1、 2010 年 10 月 13 至 10 月 17 日，结合自身特点参照学年论文，完成毕业论文选题工作。 2、 2010 年 10 月 18 日前，认真听取管理学院全体毕业生会议相关注意事项。 3、 2010 年 10 月 18 日至 2009 年 11 月 20 日，完成毕业论文开题报告（ 2000 字左右）。同时撰写外文翻译一篇（不少于 2000 字，附上外文原文）、文献综述一篇（不少于 2000 字）。 4、 2010
14、 年 11 月下旬至 12 月初，积极准备学院关于以“开题报告答辩”的方式对毕业论文选题及开题情况进行抽查。 二、毕业论文的写作阶段 1、 2010 年 12 月至 2011年 1 月：在指导教师的指导下进行论文的资料搜集，完成初稿论文写作。 2、 2011 年 1 月至 2011年 5月 15 日：进行论文修改并定稿。具体内容和要求参照浙江海洋学院毕业论文管理办法。主要包括：（ 1）目录。（ 2）正文 10000 字以上。正文内容主 要有：中文摘要400 字左右（关键词）、英文摘要（关键词）、前言、主体论述部分、小结、参考文献目录（不少于10 篇，至少 2 篇外文）、译文、后记。 3、 20
15、11 年 5 月 15 日前将毕业论文定稿统一上交到管理学院行政系。包括：（ 1）论文电子版及论文打印稿四份（从目录到后记）；（ 2）其他下发的所有资料（毕业论文任务书、开题报告、文献综述、日志、审阅记录表、答辩情况登记表、成绩评定表等） 三、毕业论文的评审答辩阶段 5 1、 2011 年 5 月中旬，熟悉论文内容，积极准备毕业论文答辩 2、 2011 年 5 月中旬 6 月 5 日，进行论文答辩 四、毕业论文装订存档阶段 完成毕业论文成绩评定后，按照学校文件规定的装订要求和规格进行统一装订。所有工作于 2011年 5 月 25 日以前完成。 研究方法 数据资料收集法，文献研究法、历史分析法等
16、方法对长三角海域府际治理机制的合理性进行探讨和研究。 研究措施 以网络 资源（主要是关于长三角地区近几年海洋环境治理的国家海洋环境状况公报、政府工作报告） 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关探讨长三角海域生态环境治理中府际治理机制的期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段， 对长三角府际治理机制 进行多个轮回的研究 ，结合指导老师的相关指导，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论实际价值。 四、参考文献 1蔡英辉 . 我国府际争议的现状、成因及其降解 D .江苏苏州：苏州大学 ,2008:1. 2王勇 .论流域水环境保护的府际治理协调机制 J
17、 .社会科学， 2009，（ 3）： 26 36. 3郑玉歆，郑易生，王世汶等 .中国环境和发展评论 M .北京：社会科学文献出版社， 2001：66 84. 4国家海洋局 .中国海洋环境状况公报 EB/OL . http:/ 5国家海洋局 .中国海洋环境状况公报 EB/OL . http:/ 6国家海洋局 .中国海洋环境状况公报 EB/OL . http:/ 7国家海洋局 .中国海洋环境状况公报 EB/OL . http:/ 8黄一涛 .基于府际治理的长三角流域环境有效治理研究 J .中共杭州市委党校学报， 2008，（ 1）： 88 93. 9杨爱平 .论区域一体化下的区域间政府合作 J
18、.公共管理学报， 2009，（ 3）： 67 70. 6 10黄胜平 ,王胜 . 长三角一体化与太湖水治理一体化 J . 江南大学学报 ,2008,(4):61 62. 11 陈莉莉 .论长三角海域生态合作治理：缘起及策略 J.生态经济 ,2011,(4)： 168-171 12崔凤 ,赵晶晶 . 长三角近海海洋环境管理立法研究 J .东方论坛 ,2008,(1):106 110. 13 MICHAEL D. BRADLEY. HUMAN ECOLOGY AND COASTAL-ZONE POLLUTION J . D. Reidel Publishing Company,1972(1): 4
19、05-414. 14管华诗，王曙光 .海洋管理概论 M .青岛：中国海洋大学出版社， 2003： 108 160. 15陈志萱 , 赵剑英 , 张芝年等 .经济日报 EB/OL . http:/ 16 A. A. BEUKEMA , G. P. HEKSTRA , and C. VENEMA . THE NETHERLANDS ENVIRONMENTAL POLICY FOR THE NORTH SEA AND WADDEN SEA J . D. Reidel Publishing Company,1986(1):117-155. 17中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会 . 中华人民共和国海洋环境保护法 EB/OL . http:/
