1、1 毕业论文开题报告 行政管理 行政相对人的程序性权利保障 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题依据 确立和完善行政相对人程序性权利 对于我国行政法治建设具有重要意义。这是因为我国行政法长期以来受“重实体轻程序”观念的影响，认为程序法就是实现实体法内容的手段性规范，程序法的最终有用性要取决于实体法的有用性，除非实体能够实现社会的最大幸福，否则程序法就无法实现同一目的。由此，程序性权利也被认为是为了实体性权利而存在的权利，这一观念制约了程序性权利的深入发展。工具主义程序价值观对于立法、行政 和司法实践均会带来负面影响，仅仅只看到行政相对人程序性权利对实体性权利的服务价值
2、，这 最终必将使程序性权利沦为实体性权利的附庸，不利于行政相对人权利的尊重和实现。同时，这种 现象也悖于国际上呼声日益高涨的“人权”观念。因此，在行政法上确立和完善行政相对人“程序性权利”，不仅是现在程序法发展的趋势之一，且对于行政法的观念转型制度革新都将产生深远的影响。 （二）选题意义 在我国真正意义上的法治建设才刚起步，程序意思还相当薄弱，行政主体对其重要性没有深刻的认识。因此对于 行政相对人程序性权利，行政主体一般抱有忽视和排斥 的心态，而行政相对人则是对程序性权利还感到陌生甚至即使意识到也不敢去行使。故深化对行政相对人程序性权利的认识，使之深入人心将会是一个十分艰难的过程。虽然如此，它
3、的现实意义无论如何也是不可抹煞的。行政相对人程序性权利有利于保证行政相对人权益不受侵犯，提高行政行为的可接受性，进而有利于保证行政目的的实现；有利于最大限度地限制行政主体滥用职权，遏止权力腐败，维护和提升政府形象。同时，它也能起到促进权力制衡和维护程序正义的作用。因此，我认为此项研究室非常必要的。 （三）国内外研究动态 1国外研究动态 各国 行政程序法律制度发展的一个重要趋势，是其法律形式的法典化。西班牙早在 1889 年就制定了行政手续法，与此同时还有德国的巴登邦行政程序法，这两部法律可能是世界上最早的行政程序法典，只是后者属于联邦国家内部一个地方政府的法律。之后， 许多国家纷纷都建立了自2
4、 己的行政程序法。 美国学者德沃金在 PROCEDURE,PARTICIPATION,RIGHTS一文中阐述了目前行政相对人程序性权利存在的缺陷，比如刚性不强，缺乏权威性等，同时他还对其提出了三种可能的解决方法。他在文章中提出的最具创新的观点是提倡以道德和 公共利益两个权衡点对行政相对人程序性权利进行补益。 美国学者威廉韦德在行政法一书中阐述了权利与救济的相互关系，他主张行政相对人程序性权利可以通过救济制度来进行完善，他通过行政救济和司法救济两个方面保障了相对人的权利。 2国内研究动态 到目前为止，我国还没有制定法典形式的行政程序法，但从建国以来、尤其是党的十一届三中全会以来，已经在不少法律中
5、规定了行政程序规范。这些规定首先体现在宪法上。 比如， 我国宪法第 2 条第 3 款规定： “ 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事 务。 ” 这一规定是行政程序法律参与原则的宪法依据。宪法第 33 条第 2 款规定：“ 中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 ” 这一规定是行政程序法律公正原则的宪法依据。 最近几年国内学者对该课题进行了大量的研究，并取得了一定的研究成果，现归纳如下： 一是对行政相对人程序性权利基本内容的研究。 董立群的 在 论行政过程中相对人的程序性权利 一文中 将其确立为参与权、知情权、听证权、中立请求权、平等对待权、程序抵抗
6、权、申述权及其他权利八个方面。 章志远 在 论行政相对人程序性权利研究 则将其分为 申请回避权、知情权、听证权、抗辩权、拒 绝权和防卫权 六个方面。两者观点都各有强力依据，在国家对行政相对人程序性权利没有明确界定的情况下，两者都是可行的。 二是对 行政相对人程序性权利特征及功能定位 的研究。 胡敏洁 在 行政相对人程序性权利功能分析 将其 归结为“三个特征，四个功能”。“三个特征”即服务性、交互性、独立性。“四个功能”则是指完善了行政相对人权利的组成，提高了行政行为的可接受性，促进了权力的平衡以及实现和维护了程序正义。邹玉政和邹成勇 在 略论行政相对人的程序性权利 及 朱汉卿和苏新 在 行政相
7、对人程序性权利及其保障 论文中的观点与胡敏洁极其相似。 三是对 行政相对人程序性权利救济 方面的研究。 于文豪 在 论行政相对人程序权的定位、功能与救济 一文中主张通过自力救济、行政救济和司法救济三个方面来保障相对人的权利。胡敏洁在 论行政相对人程序性权利 提出要完善行政救济和司法救济，同时她也着重强调了要完善行政相对人程序性权利立法的建议。 为 适应依法治国、建设社会主义法治国家和我国加入 WTO 的需要， 我们 必须 尽快 建立和完善我国的行政程序法律制度 ，并使之法典化。在这一方面我们要做的还有很多，我们跟国外仍然存在巨3 大的差距。我坚信通过我们不懈的努力，这个目 标我们一定能够达成。
8、 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题 （一）研究的基本内容 1. 行政相对人程序性权利的基本内容 2政相对人程序性权利的特征及功能定位 3行政相对人程序性权利的救济制度 （二）拟解决的主要问题 1明确行政相对人程序性权利的基本内容 2认清我国行政相对人程序性权利的现状 3完善行政相对人程序性权利的救济制度 三、研究步骤、方法及措施 （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月 18 日至 2010年 5月底结束，历时 8个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.11): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2 启动阶段 (2010.1120 1
9、0.12)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1220 11.5):进行 理论与实践相结合， 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提 交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 资料收集法，文献研究法、历史分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的主要来源 ，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究 ，为
10、本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1 朱汉卿，苏新 .行政相对人程序性权利及其保障 J.襄樊学院学报， 2009（ 1） ： 16 2王锡锌 行政过程中相对人程序性权利研究 J.中国法学 ， 2001（） ： 256 4 3翁 岳生 行政法 北京： 中国法制出版社 ， 2002： 980 4牛津法律大辞典 Z . 北京 :光明日报出版社 ,1989： 628. 5William Golding Legal philosophy M Sanlian press， 1987： 240 6赵奇 ， 刘飞宇 知情权相关问题初探，载北京行政学院学报 J 2001
11、(1)： 44 7单洪兴 ,刘成森 .略论行政相对人程序性权利 J http:/www.rzlawyers.org/lsltshow.asp?id=3642， 2010.4.24 8胡敏洁行政相对人程序性权利功能分析 J江南大学学报， 2002(2):17 9章志远 .行政相对人程序性权利研究 J.中共长春市委党校学报 ， 2005 (1):35 10罗纳德德沃金 认真对待权利 M 信春鹰 ， 吴玉章译 北京： 中国大百科全书出版社 ， 1998:262. 11沈岿 听证：多元利益妥协和政治民主的微缩舞台 J http:/www.china- 2000.9.25 12应松年 行政程序法立法研究 北京： 中国法制出版社 ， 2001： 199 13胡敏洁论行政相对人程序性权利 J http:/ ，2006.4.26. 14William wyane ade Administrative lawJ China encyclopedia press， 1997： 538. 15曹刚 法律的道德批判 M江西： 江西人民出版社 ， 2001： 109
