1、1 毕业论文开题报告 行政管理 基层民主自治 衢江区“一会制”创举 一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）选题的依据 改革开放以前，中国一直在追寻一种适合自己的民主政治建设路子，种种关于民主理论和民主的言论都无不存在着主观化、极端化以及理论化等缺陷，很多政策理论都没有切合中国的现实社会。自从改革开放政策的实行，中国土地上又掀起了新一轮的民主政治建设的浪潮，经过许多能人的不懈努力和试点尝试，终于找到了符合中国国情的新生长模式，亦就是备受瞩目的农村基层民主建设。随着家庭联产承包责任制的 推行，农村走向了市场化改革，人民公社体制因农村社会结构的变化而丧失了存在的基础。于是，政府开
2、始了一系列基础政权的重建工作，如实行政社分开、建立乡政府、设立村民委员会。农村各地民主选举、村务公开、村民议事逐步展开，村民自治的整体水平也明显提高。 在基层民主建设的浪潮下，衢江区“一会制”是基层民主自治的一种新模式， 由村民代表决定重大村务，实现村民自治。 （二）选题的意义 村民自治与农村基层民主尚在摸索阶段，并在有些地区已经取得了一定的成效。农村基层民主的实现从根本上说有利于推动我国民主政治建设，有利于社会 主义新农村的建设，更有利于改革农村社会调控体系。农村基层民主自治也为社会主义民主政治建设提供了一个突破口， 是践行科学发展观，维护农民群众利益的具体体现，是全面推进村民自治、发展社会
3、主义民主的重要内容，是推进农村改革、加快农村小康建设的必然要求，是实现农村长治久安的根本保证。 但在践行基层民主时会面临村两委与乡村关系、乡村人的被动性及基层政府工作人员公权力行使等难题。如何完善“一会制”制度并使其更好的实现农村基层民主，这也给其他基层民主自治模式提供宝贵的经验。 （三）国内外研究动态 1、国外研究动态 对于民主的 政治制度的论述最早可以追溯到亚里士多德，他提出了古希腊城邦国家民主制度的标准；奥古斯丁研究欧洲中世纪的政治制度，认为政、教合一的政治制度具有合理性；卢梭是近代以来民主理论最重要的阐述者之一。卢梭说： “唯有公意才能够按照国家创制的目的，即公共幸福，来指导国家的各种
4、力量 。 当时古希腊社会就已经有了比较完善的民主政体，有了议会制度，有了元老2 院。民主制度在英国得到发展光大。 许多国外学者都将中国的村民自治或者居民自治理解为“地方自治” (local autonomy)，国外具体把基层民主作为研究对象的不多，农村基层民主更 是少数。基于各国具体实际情况的不同，对民主的理解也各有不同。国外常常将基层民主视为一种社会自治形式来研究，在谈及民主上，如日本的城市居民自治组织如何运作，印度 UBSP 项目如何发动社区参与特别是女性参与来反贫困等国外基层民主与社会自治实例 ,为发展基层民主 ,扩大基层群众自治范围 ,增强社会自治功能提供重要的镜鉴。 国外学者对中国农
5、村村民选举的研究 ,所关注的基本问题是村民选举的经济背景和政治效应。为了透视基层民主与上层民主之间的关联 ,村民选举及自治与农民的民主权利意识的关系 。 这些国外学者所关注的问题主要涉及三个方面 ， 一是选举与农村社会经济发展的关系 ； 二是村民选举的政治效应问题 ； 三是村民选举与公民权利意识或民主文化的关系问题。综合这些前沿性研究所能给我们的启发 ,是这些研究究竟涉及了哪些关键性问题 ,并采取了什么样的理论框架和分析的概念。 2、国内研究动态 中国基层民主始于 20 世纪 80 年代的村民自治，随着家庭联产承包责任制的推行，农村走向了市场化改革，人民公社体制因农村社会结构的变化而丧失了存在
6、的基础。于是，政府开始了一系列基础政权的重建工作，如实行政社分开、建立乡政府、设立村民委员会。 1982 年，村民委员会作为农村基层群 众性自治组织得到了宪法确认， 1987 年全国人大通过村委会组织法（草案），在农村开始了村一级自治的过程。 同一时期 制定并通过的村民委员会组织法（试行），使村民自治有了法律保障。此后，民政部根据中央部署，在全国广泛开展村民自治示范活动，并全面拉开村民自治序幕。 1990 年 9 月，国家民政部发出通知，要求在全国农村开展村民自治示范活动，选择工作基础比较好的村委会进行试点，通过典型示范，逐步推广。 1994年 2 月，国家民政部发布指导纲要，对村民自治示范活
7、动的目标、任务、指导方针、具体措施等作出全面系统的规定，并 首次明确提出要建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四项民主制度，使全国的村民自治示范活动开始走向规范化和制度化。 1998 年 11 月，全国人大常委会正式颁布了村民委员会组织法，结束了长达十年的试行，村民自治进入了快车道。 村民委员会组织法经修订正式通过，规定了村民委员会实施自我管理、自我教育和自我服务的原则，确立了村民自治的主要内容：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，并规定了民主选举的程序，从而推动了村委会直接选举的迅速发展以及村务公开和民主管理的深化。 2005 年 10 月，国务院新闻办公室发 布中国的民主政治建
8、设白皮书，系统阐述了中国政府在民主问题上的基本观点，介绍了当前中国开展民主政治建设的基本情况，其中就将城乡基层民主作为“当代中国最直接、最广泛的民主实践”，指出目前中国农村已建立起 64 万多个村民委员会，3 中国城市已建立 7 万多个居民委员会，全国农村居民平均参选率在 80%以上， 80%以上的村庄制定了村民自治章程或村规民约。白皮书还认为“扩大基层民主是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础”。研究人员对包括基层群众自治在内的基层民主给予了很高的评价，有的学者称之为 “中国群众性政 治民主化的起点”，或者“中国民主政治发展的重要的逻辑起点和现实基点。” 十七大报告明确提出要
9、健全民主制度 ，丰富民主形式，拓宽民主渠道，坚持和完善基层群众自治制度，扩大基层群众自治范围，健全党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 农村基层民主的孕育和发展，与农村经济体制改革的推进是同一个过程，是农村经济发展向政治体制提出的一项政治上的要求。十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的新蓝图。社会主义新农村建设是 一个繁荣富强、民主政治、文明和谐的新农村。在国家加强民主法制建设的大背景下，农村基层民主建设也取得了很大成绩，民主管理、民主监督的工作格
10、局逐步形成；普遍实行村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。 二、研究的基本内容，拟解决的主要问题： （一）基本内容 文章对中国农村基层民主的现状进行了分析，在社会主义新农村建设的浪潮下，我国农村基层民主建设遇到的各种困难与挑战。针对现在各地村民自治的实践，本文以 “ 一会制 ” 改革为例， 分析了 衢州市衢江区 2003 年开始探索、完善的 “一会制”如何有效的实现了基层民主，由村民代表决定重大村务的。分析了“一会制”制度在什么情况下提出的以及它在实践基层民主上的实施程序。本文在肯定了“一会制”制度在衢江区的功绩外，也发现其中存在的问题，寻找问题的根源，并提出改进的建议措施以及“一会制”制
11、度实践的意义所在。 引言：我国农村基层民主建设的意义 一、 中国农村基层民主现状的分析 二、 衢江区“一会制”制度的实施背景 （一） 响应国家政策的需要 （二） 行政体制改革的需要 （三） 民主管理的需要 三、“一会制”制度的实施程序 1、实施“五步工作法”，规范民主决策程序。 4 2、完善相关制度，提升民主管理水平。 3、加强监督力度，强化责任意识。 四、完善 “一会制”制度 （一）“一会制”存在的问题 （二）如何完善“一会制”制度建设 1、完善制度设计 2、细化法规条例，规范民主管理 3、提升农民政治参与意识 4、规范基层政府的治理行为 五、“一会制”所取得的成效 六、“一会制”的现实意义
12、 七、结语 （二）拟解决的主要问题 首先，收集并研究有关实践农村基层民主自治的资料 其次，以衢江区“一会制”为例子，对当前衢州市衢江区“一会制 ”制度进行分析和评价，研究“一会制”对当地基层民主建设的意义以及收到的成效，对于其中存在的问题，找出其问题的根源，分析对策。 最后，提出自己的看法和改进措施。 三、研究步骤、方法及措施： （一）研究步骤 本研究论文初步计划从 2010 年 10 月开始至 2011 年 6 月初结束，历时 8 个月时间。 1.准备阶段 (2010.10 2010.10): 召开毕业论文开题报告会等，明确研究的方向、对象和方法。 2.启动阶段 (2010.1020 10.
13、11)： 选题及收集相关资料并 撰 写开题报告；撰写文献综述； 拟订论文研究提纲和研究 方案 。 3.实践研究阶段 (2010.1120 11.1):进行实证研究。 依据论文大纲撰写论文并交老师指导， 进行多个轮回的 指导 研究 ，完成了最终 定稿 。 4.答辩阶段 (2011.5 2011.6): 准备并参加论文答辩， 提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法 采 用资料收集归纳法、访谈法 、实地考察法及分析法等方法。 （三）研究措施 以网络 资源 、 图书馆电子图书 、 各种相关著作以及相关期刊论文 作为研究 的 主要来源 ，采用 阅读资料做好文字摘记 、 归纳 总结、对比分析等方法和手段
14、，进行多个轮回的研究 ，为本课题的研究5 提供理论支持，同时也实地访问了相关人员以充实本课题研究内容，如此以确定本课题的理论价值和实践价值。 四、参考文献 1我国农村基层民主快速发展 J农村财务会计， 2008 年第 4 期 2唐贤兴 .农村基层民主与中国民主政治建设 J中州学刊， 1999 年 3 月第 2 期（总第 110 期） 3魏宪朝 .试论当代中国农村基层民主建设兴起的动因和背景 J理论与改革， 2001,3 4薛玲玲 ,王环 .社会主义新 农村视阈下的农村基层民主建设研究 J山东理工大学学报 (社会科学版 ), 2010, (03) . 5时运生 .村民自治是亿万农民的伟大创造之三
15、 :未来蕴涵 J. 调研世界 , 2001,(02) . 6李瑗 ,储峰 .当代中国农民政治参与心理分析 A中国现代社会心理和社会思潮学术研讨会论文集C, 2004 . 7李安增 ,周振超 .社会主义和谐社会视角下的中国基层政府治理 J.政治学研究 ,2008, (02) 8张艳丽 .中国农村基层民主的发展历程与出路 A湖北社会科学 ,2009,(10). 9刘瑞侠 .农村法制建设中的基层政府 J太原城市职业技术学院学报 ,2009,(6). 10胡国强 .“一会制”推荐“草根民主” J.浙江人大 ,2004,(08) 11杨建华 ,朱益峰 .农村基层民主状况的调查与思考 N.山西高等学校社会
16、科学学报， 2003,（ 7） 12程洪宝 .农村基层民主与农村社会稳定的关联分析 J.三农问题研究 ,求实 ,2007,11 13许晓明 ,王仕国 .我国乡村民主政治建设：成效、问题及对策 J.求实 ,2003，（ 10）： 58 14Dimitrios Roussopoulos & C. George Benello. Participatory Democracy: Prospects for Democratizing Democracy M.Montreal: Black Rose Books, 2005. 15 Andrew Wilson. The Ukranian left: in transition to social democracy or still in thrall to the USSR? Europe-Asia Studies Volume Nov 1997
